論我國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展

宋劍祥

（昆明冶金高等專科學(xué)校，云南昆明 650033；

俄亥俄州立大學(xué)教育與人類生態(tài)學(xué)院，美國，哥倫布 43210）

一、引言

職業(yè)是一個(gè)古老而又新鮮的話題，與人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)人們利用個(gè)人的專門知識(shí)和技能，參加勞動(dòng)分工并獲取合理報(bào)酬，以滿足自身生存發(fā)展需要時(shí)，職業(yè)便產(chǎn)生了。職業(yè)隨著人類社會(huì)進(jìn)化發(fā)展過程中各種各樣的勞動(dòng)分工的逐漸穩(wěn)定而被固化下來，是人們生活中的重要組成部分。職業(yè)通常由名稱、內(nèi)容、要求和報(bào)酬等要素組成。近現(xiàn)代以來，由于社會(huì)科技的不斷進(jìn)步，以及世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是社會(huì)勞動(dòng)分工的更的精細(xì)化和多樣化，于是不同的職業(yè)分類就隨之出現(xiàn)了。

職業(yè)分類往往遵循一定的分類規(guī)則，建立必要的分類標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)定的分類方法，按照明確的職業(yè)名稱、代碼、定義和主要工作內(nèi)容等，依據(jù)不同的社會(huì)分工對(duì)職業(yè)進(jìn)行區(qū)分，并按每一種職業(yè)的性質(zhì)和活動(dòng)方式，技術(shù)要求以及管理范圍，將其進(jìn)行劃分和歸并到一定職業(yè)類別系統(tǒng)之中。職業(yè)分類的產(chǎn)生和推廣應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)的文明進(jìn)步起到了不可或缺的作用，尤其在現(xiàn)代社會(huì)管理與人們職場生活的諸多方面，職業(yè)分類的作用越來越明顯。為此，本文擬就中國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展進(jìn)行探討。

二、中國古代職業(yè)分類簡述

中國歷史上曾出現(xiàn)過一些簡單的職業(yè)分類。遠(yuǎn)古時(shí)期由于生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)主要的勞動(dòng)分工就是采集和狩獵活動(dòng)，職業(yè)分類不明顯。在奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的過渡時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展加快，職業(yè)分類隨著農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)大分工而開始出現(xiàn)了。我國史籍有：“古者立國家，百官具，農(nóng)工皆有職以事上。古者有四民，有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民?！盵1]的記載，表明我國古代隨著社會(huì)分工而有了簡單的職業(yè)劃分。同時(shí)還有：“王公、士大夫、百工、商旅、農(nóng)夫和婦功”的“六職”之說[2]。反映了我國歷史上因國家管理和社會(huì)分工而產(chǎn)生了初步的職業(yè)分類。而實(shí)際上，在我國歷代王朝管理體制中所設(shè)置的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部，即“六部”，每一部都有一定的從事相關(guān)職業(yè)的條件和要求?！傲殹焙汀傲俊钡某霈F(xiàn)，是對(duì)國家行政活動(dòng)和各行各業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行分類管理，可視為因劃分社會(huì)分工的不同職能角色而出現(xiàn)的簡單的職業(yè)分類。這些早期的職業(yè)分類對(duì)推動(dòng)我國古代社會(huì)生產(chǎn)和文明進(jìn)步起到了積極的作用。

到了明清時(shí)期，中國職業(yè)分類進(jìn)入了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。從中央政府到地方行政管理，以及社會(huì)民眾的生產(chǎn)與生活等諸多方面，逐漸形成了以部門、行業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)閷傩缘纳鐣?huì)分工進(jìn)行的職業(yè)類別劃分。特別是由于軍事、運(yùn)輸、礦冶、水利、工程、商業(yè)和醫(yī)術(shù)等領(lǐng)域或行業(yè)中專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝的分工細(xì)化，必然要求區(qū)分相關(guān)部門的職業(yè)類別，以及進(jìn)行大量的從業(yè)人員的管理。逐漸地，在這些部門、行業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里便自然地形成了不同的職業(yè)類別，相關(guān)職業(yè)的從業(yè)人員主要從招募和建立師徒關(guān)系開始入職與進(jìn)行傳承。

近代以來，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是中國職業(yè)分類發(fā)展的一個(gè)高峰時(shí)期，特別是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和戊戌變法的推動(dòng)，為發(fā)展中國民族經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)與活力。由于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上生產(chǎn)工藝的革新細(xì)化，以及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，我國民族工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了數(shù)量龐大的從業(yè)群體，并出現(xiàn)了社會(huì)分工相對(duì)穩(wěn)定的專職技術(shù)人員，產(chǎn)生了相關(guān)行業(yè)工種的多種職業(yè)類別的劃分。這一時(shí)期的職業(yè)分類越來越明晰了，其目的在于區(qū)分精細(xì)的社會(huì)勞動(dòng)分工，恰當(dāng)?shù)亟o勞動(dòng)者賦予勞動(dòng)角色，以利于勞動(dòng)者能力和勞動(dòng)積極性的充分發(fā)揮。

然而，統(tǒng)觀我國古代和近代社會(huì)職業(yè)的發(fā)展歷史，由于總體生產(chǎn)力水平較低，職業(yè)類型隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和生產(chǎn)部門的變化而變化，職業(yè)分類自然生長，結(jié)構(gòu)簡單，呈現(xiàn)出自發(fā)性和緩慢性的特點(diǎn)，國家的或廣泛應(yīng)用的職業(yè)分類法還沒有出現(xiàn)，也沒有上升到系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容全面和結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)分類體系高度。

三、中國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展

新中國的成立與國家基本建設(shè)的需要，為中國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。建國60多年來，由于劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不同，我國先后編制、發(fā)布和實(shí)施了不同的職業(yè)分類。目前，國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)分類的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)職業(yè)的屬性、活動(dòng)方式、技術(shù)要求，以及管理范圍來對(duì)職業(yè)進(jìn)行區(qū)分和歸類。然而從我國現(xiàn)代職業(yè)分類的建立與發(fā)展進(jìn)程來看，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基于區(qū)分不同工種的職業(yè)分類

新中國剛剛成立的時(shí)候，國家建設(shè)可謂百業(yè)待興，各行各業(yè)都需要大批的勞動(dòng)者投入到國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與建設(shè)之中。為了對(duì)勞動(dòng)建設(shè)者的工種，即工作的種類進(jìn)行區(qū)分，我國出現(xiàn)了根據(jù)管理工作的需要，按照生產(chǎn)勞動(dòng)性質(zhì)和工藝技術(shù)特點(diǎn)而劃分的職業(yè)分類。1956年參照原蘇聯(lián)模式，國家確立了“八級(jí)制”工人技術(shù)等級(jí)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以此建立工人工資等級(jí)制度。之后，國家對(duì)工人技術(shù)等級(jí)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次修改。第一次修訂是在1963年，主要是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、鞏固和提高的需要，對(duì)工業(yè)、建筑、交通、地質(zhì)和農(nóng)墾等17個(gè)部門的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定的修改。第二次修訂是在1979年，修改的目的是使得各行各業(yè)的工種更加齊全，技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平明顯提高。第三次修訂是在1988年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部會(huì)同國務(wù)院45個(gè)行業(yè)主管部門，結(jié)合我國企業(yè)勞動(dòng)工資制度的改革發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修改并形成了行業(yè)工種齊全、內(nèi)容較為完整、結(jié)構(gòu)基本合理的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工種分類體系。其目的在于促進(jìn)工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步趨向科學(xué)化和規(guī)范化，以利于加強(qiáng)對(duì)我國工人隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)與考核，提高工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國改革開放步伐進(jìn)一步加快，建立和發(fā)展中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要求國家企事業(yè)人力資源管理要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力隊(duì)伍進(jìn)行有序化管理。于是出現(xiàn)了要求對(duì)工種進(jìn)行調(diào)整、合并和區(qū)分，以利于全面提高個(gè)體勞動(dòng)者的職業(yè)能力與素質(zhì)。經(jīng)過積極的努力，原國家勞動(dòng)部于1992年公布了新的《中華人民共和國工種分類目錄》（以下簡稱《工種分類目錄》）[3]。《工種分類目錄》以專業(yè)分工和勞動(dòng)組織現(xiàn)狀為依據(jù)，從當(dāng)時(shí)國情的客觀實(shí)際出發(fā)，綜合考慮不同勞動(dòng)組織和個(gè)體發(fā)展的因素，將我國的工種劃分為45大類，共4700個(gè)工種。《工種分類目錄》對(duì)每一個(gè)入列的工種都明確了名稱、編碼、定義、適用范圍、等級(jí)線、學(xué)徒期及熟練期等內(nèi)容。因此，《工種分類目錄》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國初步建立了行業(yè)齊全、層次分明、內(nèi)容比較完整、結(jié)構(gòu)比較合理的工種分類體系，對(duì)促進(jìn)我國生產(chǎn)建設(shè)和做好職業(yè)分類工作起到了積極的作用。

（二）適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的職業(yè)分類

在新中國早期的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，1955年進(jìn)行的全國職工調(diào)查表，將我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全部職工劃分為工、農(nóng)、商、文、教、衛(wèi)等32個(gè)部門。這是我國進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的雛形。1959年國家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的《關(guān)于勞動(dòng)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)中的范圍、指標(biāo)、分類和計(jì)算方法的暫行規(guī)定》，提出了劃分工業(yè)、農(nóng)林水氣、運(yùn)輸與郵電、科學(xué)研究與文教衛(wèi)生、國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體部門等9個(gè)部門的國民經(jīng)濟(jì)分類目錄。到了1980年，為適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和宏觀調(diào)控的需求，國家統(tǒng)計(jì)局又將科學(xué)研究與文教衛(wèi)生部門進(jìn)行了分列，形成了10部門的國民經(jīng)濟(jì)分類目錄。1982年，在參考聯(lián)合國《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計(jì)局結(jié)合當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定發(fā)布了我國的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》。該分類標(biāo)準(zhǔn)一共分為15個(gè)大類、62個(gè)中類和222個(gè)小類，并創(chuàng)新性地首次采用了3位數(shù)字的行業(yè)代碼。不到兩年，國家統(tǒng)計(jì)局為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，于1984年在修訂發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/4754-84），將我國國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)劃分為13個(gè)門類、75個(gè)大類、310個(gè)中類和668個(gè)小類。

經(jīng)過十年的使用，尤其是我國改革開放的逐步深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，1994年國家統(tǒng)計(jì)局和國家技術(shù)監(jiān)督局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂并發(fā)布了新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-94）。GB/T4754-94將門類從13個(gè)增加到16個(gè)，大類從75個(gè)增加到92個(gè)，中類從310個(gè)增加到368個(gè)，小類從668個(gè)增加到846個(gè)。其主要目的是為了充實(shí)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)類別的劃分。

在GB/T4754-94使用了8年之后，2002年國家統(tǒng)計(jì)局再次根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化和新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要，修訂并發(fā)布了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）。GB/T4754-2002新增了4個(gè)門類，3個(gè)大類，27個(gè)中類和66個(gè)小類，共設(shè)20個(gè)門類，95個(gè)大類，395個(gè)中類和912個(gè)小類。GB/T4754-2002的實(shí)施，促進(jìn)和見證了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛和實(shí)力的增強(qiáng)。

經(jīng)過近十年的使用，特別是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的新興產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，2011年，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)再次修訂和發(fā)布了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）。GB/T4754-2011保留20個(gè)門類，主要是對(duì)部分大類、中類和小類的條目、名稱及范圍作了一些調(diào)整，以滿足國家統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、稅收和工商等宏觀管理的需要。

表1 我國不同時(shí)期職業(yè)分類的大類對(duì)比

（三）用于做好人口普查工作的職業(yè)分類

為了對(duì)我國一段時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的形勢作出及時(shí)的、客觀的和全面的信息統(tǒng)計(jì)，規(guī)范并準(zhǔn)確地反映我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，國家先后在全國進(jìn)行了多次人口普查活動(dòng)。為了配合和開展全國人口普查工作，國家統(tǒng)計(jì)局、國家標(biāo)準(zhǔn)總局和國務(wù)院人口普查辦公室于1980年擬訂了《職業(yè)分類目錄(草案)》，并在普查試點(diǎn)中進(jìn)行了試用；1981年收集試用的情況和反饋意見；1982年修訂并形成了供全國第三次人口普查使用的《職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)按全國人口工作性質(zhì)的同一性將職業(yè)劃分為8個(gè)大類，64個(gè)中類和301個(gè)小類，打破了被調(diào)查人口所在單位所有制及行政隸屬關(guān)系的界限，有利于人口普查工作的操作。

1986年，為了配合和開展全國第四次人口普查，國家標(biāo)準(zhǔn)局和國家統(tǒng)計(jì)局又組織修改并首次頒布了中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)分類與代碼》(GB/6565-86)。GB/6565-86共設(shè)置8個(gè)大類，63個(gè)中類及303個(gè)小類。其中，8個(gè)大類是：各類專業(yè)、技術(shù)人員；國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人；辦事人員和有關(guān)人員；商業(yè)工作人員；服務(wù)性工作人員；農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者；生產(chǎn)工作、運(yùn)輸工作和部分體力勞動(dòng)者；不便分類的其他勞動(dòng)者。作為我國職業(yè)分類領(lǐng)域中承前啟后的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，GB/6565-86依據(jù)工作性質(zhì)的同一性對(duì)人口本人從事的職業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。2010年，全國第六次人口普查工作依據(jù)新修訂的《職業(yè)分類與代碼》(GB/T6565-2009)進(jìn)行相關(guān)職業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。GB/T6565-2009仍分為8個(gè)大的職業(yè)類別。其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單，易于落實(shí)到每個(gè)從業(yè)者?？梢?，在我國多次的全國人口普查工作中，不管是《職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，還是不同版本的《職業(yè)分類與代碼》都對(duì)做好全國人口普查工作起到了重要的基礎(chǔ)性保障作用。

（四）構(gòu)建和完善國家標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的職業(yè)分類

20世紀(jì)90年代中后期，隨著我國改革開放進(jìn)一步深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各行各業(yè)都發(fā)生了巨大的變化。尤其是《中華人民共和國勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，明確了“國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度?！痹谶@樣的背景之下，構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（簡稱《大典》）勢在必行了。

1、《大典》的編制與實(shí)施

1994年，原勞動(dòng)部匯同國務(wù)院有關(guān)部門，共同提出了編制《大典》的計(jì)劃，并積極組織一批專家著手《大典》的編制工作。1995年，“國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會(huì)”在原勞動(dòng)部、國家統(tǒng)計(jì)局和國家技術(shù)監(jiān)督局等部門的支持下成立了。其主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定工作?！皣衣殬I(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會(huì)”的專家們在分析和借鑒國內(nèi)外研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出：《大典》的編制應(yīng)以《職業(yè)分類與代碼》為大中小類劃分的基本依據(jù)；以從業(yè)人員工作性質(zhì)的同一性為原則；以《工種分類目錄》為細(xì)類劃分依據(jù)；以《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》（ISCO-88）及國外職業(yè)分類研究成果為參照，建立我國更加全面合理、行業(yè)齊全、類別完整、層次分明和客觀科學(xué)的職業(yè)分類體系[4]。1999年，經(jīng)過了長達(dá)4年多的艱苦努力，綜合集成的《大典》編制工作完成了，并正式向全國進(jìn)行頒布和實(shí)施。

2、《大典》的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

《大典》在結(jié)構(gòu)上根據(jù)從業(yè)人員工作性質(zhì)同一性的原則，最終形成了我國社會(huì)生活中的8個(gè)職業(yè)大類。同時(shí)按照人們職業(yè)活動(dòng)分屬的不同知識(shí)領(lǐng)域，使用的工具和設(shè)備，采用的技術(shù)和方法，以及提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類等的同一性，把職業(yè)又劃分成66個(gè)中類，并根據(jù)從業(yè)人員的工作環(huán)境、工作對(duì)象、工作條件和技術(shù)性質(zhì)的同一性特點(diǎn)，再次將職業(yè)劃分出413個(gè)小類和1838個(gè)細(xì)類?！洞蟮洹贩诸惤Y(jié)構(gòu)如表2所示：

表2 《中華人民共和國職業(yè)分類大典》分類結(jié)構(gòu)

從表2還可以看出，我國《大典》具有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：首先是“生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員”占據(jù)了《大典》職業(yè)總量的絕大部分。表明技術(shù)型和技能型職業(yè)是我國的主體性職業(yè)。其次是商業(yè)和服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)比重較小。相關(guān)職業(yè)數(shù)不到職業(yè)總量的十分之一。第三是屬于專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)數(shù)量偏少，說明我國從事知識(shí)型與高新技術(shù)型的職業(yè)比例偏低[5]。盡管如此，《大典》在一定程度上真實(shí)地反映了在我國改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過程中全國各種職業(yè)分類的分布情況。

3、《大典》的修改與完善

在中國現(xiàn)代職業(yè)分類的發(fā)展進(jìn)程中，《大典》的作用可謂可圈可點(diǎn)，功不可沒。自從1999年問世以后，《大典》在加強(qiáng)我國人力資源開發(fā)與管理，開展勞動(dòng)力需求預(yù)測與規(guī)劃，引導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)介紹與指導(dǎo)就業(yè)，規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理發(fā)展等多方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展，新技術(shù)和新工藝帶來的新職業(yè)不斷產(chǎn)生，我國的職業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著明顯的變化。一些流傳多年的傳統(tǒng)技術(shù)工藝職業(yè)逐步面臨著淘汰或消亡，部分新舊職業(yè)也出現(xiàn)了整合與更新，新的職業(yè)群不斷產(chǎn)生，尤其是服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了新興職業(yè)的不斷出現(xiàn)，《大典》也暴露了許多不可回避的缺點(diǎn)。

比如，新興職業(yè)不能及時(shí)反映出來，與時(shí)俱進(jìn)地速度和效率不足；職業(yè)偏向部門化的色彩明顯，“藍(lán)領(lǐng)”類的職業(yè)劃分較細(xì)，而“白領(lǐng)”類的職業(yè)劃分卻過于粗糙；職業(yè)的定位層次不夠清楚，一些職業(yè)描述得很具體，而一些則較為籠統(tǒng)寬泛；職業(yè)的崗位要求和任職資格不夠準(zhǔn)確，引領(lǐng)和指導(dǎo)性有待加強(qiáng)；職業(yè)分類的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)不完善，職業(yè)分類信息發(fā)布和傳播不夠及時(shí)等等[6]。由于存在著這些諸多的不足所帶來的滯后性和局限性，《大典》面臨著修改與完善的重任。

令人欣喜的是，《大典》的修訂很快得到了國家的重視和持續(xù)的推進(jìn)。2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部高度重視并建立了新職業(yè)信息發(fā)布制度，擬對(duì)國家職業(yè)分類與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；同時(shí)，與國家質(zhì)監(jiān)局和國家統(tǒng)計(jì)局共同組織專家對(duì)99版《大典》進(jìn)行增補(bǔ)修訂。這才有了隨后發(fā)布的《大典(2005增補(bǔ)本)》，新增 77個(gè)職業(yè)；《大典(2006增補(bǔ)本)》，新增 82個(gè)職業(yè)；《大典(2007增補(bǔ)本)》，新增31個(gè)職業(yè)。

2010年8月，《大典》的全面修訂工作正式啟動(dòng)了。其標(biāo)志是國家人力資源和社會(huì)保障部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好國家職業(yè)分類大典修訂工作的通知》。為保證繁重的修訂工作能順利進(jìn)行，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)國家職業(yè)分類大典修訂工作的“國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會(huì)”成立了。但是，《大典》修訂與完善工作任重道遠(yuǎn)，非一夕之功。特別是要在保持原大類結(jié)構(gòu)基本不變的基礎(chǔ)上優(yōu)化完善《大典》體系，就必須對(duì)中類、小類和細(xì)類的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容進(jìn)行適度的增刪改，才能客觀準(zhǔn)確地反映我國各類職業(yè)變化的動(dòng)態(tài)情況。同時(shí)，在《大典》修改和完善過程中需要努力解決分類中很多職業(yè)名稱不規(guī)范，技術(shù)和崗位要求描述不準(zhǔn)確，歸類不恰當(dāng)，職業(yè)等級(jí)與劃分不清楚等等問題，才能拓展延伸《大典》的科學(xué)性和實(shí)用性功能，體現(xiàn)國家職業(yè)分類工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和繼承性。《大典》的修訂和完善需要?jiǎng)訂T多方力量，不僅要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化職業(yè)分類結(jié)構(gòu)，尤其在職業(yè)信息獲取方面提升動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的支持能力，而且要建立職業(yè)規(guī)范系統(tǒng)，包括職業(yè)分類系統(tǒng)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)；既要對(duì)職業(yè)從業(yè)人員的能力水平做出標(biāo)準(zhǔn)化要求，使其發(fā)揮職業(yè)資格的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)、鑒定考核和技能競賽等活動(dòng)，也要制定統(tǒng)一的職業(yè)分類新標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何修改、完善并形成符合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，促進(jìn)我國人力資源開發(fā)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的《大典》，就成了一項(xiàng)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大系統(tǒng)工程和艱巨任務(wù)[7]?？傊?，《大典》的修訂與完善需要加快步伐和進(jìn)程，并綜合體現(xiàn)職業(yè)分類的科學(xué)性、規(guī)范性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。這樣才能充分發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)的和長遠(yuǎn)的作用。

四、結(jié)束語

職業(yè)分類的建立與發(fā)展在于形成全面合理、行業(yè)齊全、類別完整、層次分明和客觀科學(xué)的職業(yè)分類體系?；仡欀袊殬I(yè)分類的歷史發(fā)展，可以看到，我國現(xiàn)代職業(yè)分類是隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要更好地區(qū)分工種、適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、用于國家人口普查和構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的職業(yè)分類而逐漸建立發(fā)展起來的。然后，體現(xiàn)中國國家標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的《大典》的修改和完善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，值得期待，也需要加快進(jìn)程。相信通過不斷地努力，《大典》對(duì)規(guī)范我國國民經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)，配合全國人口普查統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)各行業(yè)人事管理，推行國家職業(yè)資格證書制度，提高人力資源管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，特別是促進(jìn)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)等將產(chǎn)生積極的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。

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