新型城鎮(zhèn)化背景下教育均衡發(fā)展的契機(jī)與誤區(qū)

■本刊特約評(píng)論員 張懷君

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2 0 1 4—2 0 2 0年）》確定，到2 0 2 0年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到6 0%左右，實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。人口的轉(zhuǎn)移必然帶來(lái)學(xué)齡人口的轉(zhuǎn)移，教育資源配置必然隨之調(diào)整。因此，要實(shí)現(xiàn)教育公平，必須抓住城鎮(zhèn)化這個(gè)契機(jī)，做好統(tǒng)籌均衡發(fā)展這篇文章，防止走入誤區(qū)。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化由城鎮(zhèn)化發(fā)展而來(lái)，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化。教育作為城鎮(zhèn)化社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)優(yōu)先予以保障。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中心城市、新擴(kuò)建的城鎮(zhèn)，由于學(xué)齡人口的進(jìn)入，需要增加教育資源，增建學(xué)校；人口流出地，有的學(xué)校需調(diào)整。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，基礎(chǔ)教育面臨著新的發(fā)展契機(jī)，應(yīng)抓住抓好，促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

我國(guó)的基礎(chǔ)教育已進(jìn)入了追求公平、以提升教育質(zhì)量為核心的發(fā)展階段。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的必然，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。

加強(qiáng)落實(shí)省級(jí)對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的統(tǒng)籌責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平、促進(jìn)均衡發(fā)展的制度保證。我國(guó)的基礎(chǔ)教育由以鄉(xiāng)管理為主，到現(xiàn)行的以縣為主管理的體制。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌的責(zé)任，這對(duì)于促進(jìn)教育公平、省域內(nèi)的教育均衡發(fā)展是一種制度安排。就目前來(lái)講，省域內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，教育的不均衡現(xiàn)象還十分突出，這種不公平的現(xiàn)狀亟待改變。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體責(zé)任，才能有效保證教育公平。

統(tǒng)籌縣級(jí)區(qū)域教育，促進(jìn)均衡發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，學(xué)齡人口流動(dòng)的主體是農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，但就地區(qū)來(lái)講，人口的流動(dòng)是相互的，也有一部分人口由中心城市流向中小城鎮(zhèn)。2 0 1 3年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7.3億，有2.3 4億的農(nóng)民工子女未能享受到與城市居民子女同等就學(xué)待遇，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守兒童和城市農(nóng)民工子弟學(xué)校，出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)?！翱招摹?、城市學(xué)校爆滿(mǎn)的局面。因此，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程是社會(huì)全局聯(lián)動(dòng)的過(guò)程。在教育發(fā)展的過(guò)程中，必須發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，統(tǒng)籌好中心城市、新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村三個(gè)層面教育資源的配置，使三個(gè)層面的基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提升教育公平的質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)“三教”發(fā)展的統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育、高中階段教育、學(xué)前教育是地方教育主體，三個(gè)階段的教育在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，都面臨著調(diào)整發(fā)展的機(jī)會(huì)。就義務(wù)教育來(lái)講，要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的均等化；就高中教育來(lái)講，重點(diǎn)是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃好布局，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模辦學(xué)；就學(xué)前教育來(lái)講，重點(diǎn)是擺上與義務(wù)教育同等重要的地位，推進(jìn)以政府辦學(xué)為主，多元主體參與的辦學(xué)格局。

實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施、師資、經(jīng)費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌，促進(jìn)辦學(xué)水平的均衡。高水平的基礎(chǔ)教育，不在于幾所重點(diǎn)校的高水平，而在于所有學(xué)校水平優(yōu)質(zhì)均衡，沒(méi)有差校；高水平的教育公平，不僅教育機(jī)會(huì)要公平，教育服務(wù)水平也要公平。更高水平的教育服務(wù)，應(yīng)為受教育者提供有選擇的適合教育。由于縣域教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性，新型城鎮(zhèn)化背景下，推進(jìn)教育公平，加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施、師資、經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)統(tǒng)籌是根本保證。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是比較快的，表現(xiàn)在教育公平方面的矛盾十分突出，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2 0 1 4—2 0 2 0年）》對(duì)教育規(guī)劃有所安排，但從目前實(shí)施的情況來(lái)看，必須防止進(jìn)入誤區(qū)，偏離教育公平的發(fā)展方向。

一是防止把優(yōu)質(zhì)教育資源作為移民拆遷“誘餌”，導(dǎo)致新建城鎮(zhèn)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村、城市教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)重大工程，最難做的是拆遷與移民。為加快拆遷與移民工作，一些地方利用新建教育機(jī)構(gòu)吸引農(nóng)民搬遷，將新建城鎮(zhèn)的校園超標(biāo)配置，導(dǎo)致了教育資源配置新的不公平。

二是防止教育形象工程，導(dǎo)致新的教育不公平。在一些新城鎮(zhèn)規(guī)劃和已建成的城鎮(zhèn)中，一些規(guī)模超大、配置超豪華的學(xué)校鶴立雞群，而農(nóng)村的學(xué)校面貌依舊，這有悖于教育公平。

三是防止“二元”思維，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育新的區(qū)域不平衡。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的一盤(pán)棋，在教育的發(fā)展上，應(yīng)堅(jiān)持公平原則，防止“二元”配置思維慣性，把握均衡配置教育資源方式，統(tǒng)籌好城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。防止城市一樣、新型城鎮(zhèn)一樣、農(nóng)村又一樣；防止在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將農(nóng)村教育邊緣化，加劇教育不公平。