大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 建設(shè)美麗內(nèi)蒙古

付東梅

十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”全會對于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所作規(guī)劃和部署體現(xiàn)了黨中央對我國生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決有著深刻的理解，“美麗中國”將成為國家未來重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”意味著我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了巨大的改革和制度紅利。作為國家的清潔能源輸出基地、全國重要的有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造基地，內(nèi)蒙古發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具得天獨(dú)厚的條件，特別是在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，環(huán)保在未來投資導(dǎo)向中的重要地位已不容忽視，其作為“穩(wěn)增長”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點(diǎn)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。為此，我區(qū)應(yīng)抓住全球關(guān)注氣候變化、國家狠抓節(jié)能減排的機(jī)遇，加快扶持和培育這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其在拉動投資、保障民生，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長等方面發(fā)揮更大的作用，成為自治區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

（一）順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代要求

為應(yīng)對國際金融危機(jī)和全球氣候變化，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大變革調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。短期看是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型；中長期看，目的是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占后危機(jī)時代的制高點(diǎn)和話語權(quán)。為此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制定了龐大規(guī)劃，投入巨額資金，借助發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2010-2020 年，全球節(jié)能環(huán)保投資達(dá)1.999萬億美元，2020-2030年節(jié)能投資將達(dá)5.586 萬億美元。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇

作為典型的資源性地區(qū)，“規(guī)模效益型”增長模式是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。但是高投入、高消耗、高資本積累所帶動的經(jīng)濟(jì)增長方式與十八屆三中全會提出的“更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展要求是相悖的，雖然短期可以帶動經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時也帶來資源消耗大、環(huán)境污染重、生態(tài)問題凸顯等社會問題。尤其在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，“規(guī)模效益型”經(jīng)濟(jì)更易受外部因素影響，不但經(jīng)濟(jì)難以平穩(wěn)運(yùn)行，更致社會問題雪上加霜，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的主要障礙。為此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成“更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展模式。節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。借助節(jié)能減排形成的倒逼機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但可推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更輕、更高效、更綠色的方向發(fā)展，更可為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供重要的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對于帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

（三）有效拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)途徑

近年，國家對環(huán)保的重視上升到一個前所未有的高度，國家“十二五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之首。同期，我國大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入“黃金時代”。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)3.1 萬億元，較“十一五”期間大增121%，到2015 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬億元；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率達(dá)30%以上；全國累計堆存的工業(yè)固體廢物超過70億噸，資源化利用有很大的市場空間；在環(huán)保方面，城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過7000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。 巨大的市場空間要求我們順勢而為，乘勢而上。未來，我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。

二、現(xiàn)狀及存在的問題

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但發(fā)展較快?！笆晃濉逼陂g，環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持年均1 7%的增長速度，2011年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1.1萬億元，已形成門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年增長速度約達(dá)20%左右，為我國防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境提供必要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。隨著國家不斷重視和推動節(jié)能減排工作，內(nèi)蒙古的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。截至2010年，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位200余家，從業(yè)人員近2萬人，年產(chǎn)值占全區(qū)GDP比重約0.05%，初步形成集環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、“三廢”綜合利用、自然生態(tài)保護(hù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等門類齊全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系?？傮w來看，當(dāng)前我區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)的比重還不能顯示出朝陽產(chǎn)業(yè)的勢頭，尚不能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)的需要，主要表現(xiàn)為“三少”、“三低”和“兩大反差”。

“三少”指的是：環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值少、從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位少、以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的骨干企業(yè)少。全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場競爭處于不利的地位。

“三低”指的是：環(huán)保創(chuàng)新能力低、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備成套化、系列化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平低、服務(wù)服務(wù)檔次和水平低。全區(qū)環(huán)保企業(yè)科研、開發(fā)、設(shè)計力量薄弱，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺，另外，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重產(chǎn)品生產(chǎn)忽視服務(wù)體系建設(shè)，環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保咨詢服務(wù)、環(huán)保運(yùn)營服務(wù)等方面均相對薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益難以形成。

“兩大反差”指的是：與國家朝陽產(chǎn)業(yè)的要求和全國快速發(fā)展的形勢有較大反差、與發(fā)達(dá)省區(qū)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就有較大反差，與沿海省份相比，內(nèi)蒙古節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不及江蘇、廣東、浙江等省份的1%。

三、內(nèi)蒙古節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

依據(jù)市場需求和內(nèi)蒙古節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)該圍繞節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品研發(fā)示范和推廣應(yīng)用。

一是圍繞節(jié)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)。節(jié)能裝備重點(diǎn)加快低溫低壓余熱發(fā)電、高壓特高壓節(jié)能環(huán)保型輸變電、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解等項(xiàng)目的研發(fā)和示范。推廣應(yīng)用高效熱電聯(lián)產(chǎn)、大型鋁電解系列不停電（全電流）、節(jié)能低碳水泥生產(chǎn)、富氧底吹-氧化還原直接煉鉛、節(jié)能多晶硅制備、低能耗鎂冶煉等節(jié)能技術(shù)和成套設(shè)備。節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)推進(jìn)電動汽車、高強(qiáng)粉煤灰磚等新型節(jié)能墻材、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品以及LED等高效節(jié)能照明產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。圍繞破解企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、資金、管理瓶頸制約，推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

二是圍繞資源循環(huán)利用大力發(fā)展資源循環(huán)利用裝備和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，進(jìn)一步完善再生資源回收體系。資源循環(huán)利用裝備積極推進(jìn)粉煤灰及冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣綜合利用技術(shù)裝備的研發(fā)和示范。加快推廣共伴生礦有價元素回收、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊金屬回收利用、秸稈綜合利用等技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。資源循環(huán)利用產(chǎn)品推廣脫硫石膏、粉煤灰等固廢生產(chǎn)新型建材，畜禽糞便、餐廚垃圾生產(chǎn)高效有機(jī)肥，二氧化碳生產(chǎn)可降解塑料等產(chǎn)品。建立以城市社區(qū)、鄉(xiāng)村分類回收和專業(yè)化回收為基礎(chǔ)、集散市場為核心、分類加工為目的“三位一體”的再生資源回收體系，支持和培育一批從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、咨詢、推廣應(yīng)用的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備、環(huán)保產(chǎn)品及其環(huán)保服務(wù)。環(huán)保技術(shù)裝備重點(diǎn)研發(fā)高濃度、難降解有機(jī)廢水處理，高效節(jié)能生物脫氮除磷等技術(shù)及成套裝備。推廣適合居民小區(qū)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理、城市再生水回用技術(shù)及裝備，冶金、化工、醫(yī)藥等行業(yè)危險廢物處理處置技術(shù)與裝備。環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表，應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和自動化監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)展膜材料、防滲材料、濾材、樹脂等新型環(huán)保材料等。環(huán)保服務(wù)鼓勵發(fā)展環(huán)境咨詢、設(shè)計、評價、監(jiān)測、運(yùn)營、融資等第三方服務(wù)體系，支持環(huán)保治理設(shè)施專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。

四、政策措施

（一）加大政策扶持力度，形成激勵機(jī)制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，因此，構(gòu)筑政策法規(guī)支撐體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。十八屆三中全會將“以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展”列入八大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更多的政策支持。全區(qū)各級政府應(yīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持，制定有利于環(huán)境保護(hù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，形成有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。價格、收費(fèi)和土地政策方面，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革；完善污水垃圾處理費(fèi)征收和使用辦法，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；財稅政策方面，在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新的支出，以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的支出。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。落實(shí)好并不斷完善已出臺的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策；金融政策方面，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸支持力度，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。建立多元化的籌資渠道，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，充分調(diào)動風(fēng)險投資和社會閑散資金進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約等特定政策目標(biāo)納入政府采購體系，在需要采購的眾多商品和勞務(wù)中優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品， 促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）實(shí)施重點(diǎn)工程，拉動市場需求

加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，形成對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力拉動。重點(diǎn)推進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程等，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域和行業(yè)治理，提標(biāo)深度治理，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，依托項(xiàng)目加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和提升打下基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用以及企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次。圍繞提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在節(jié)能環(huán)保裝備制造、污染治理和資源循環(huán)利用領(lǐng)域設(shè)立一批重大自主創(chuàng)新專項(xiàng)，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)。圍繞自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)消化、吸收與再創(chuàng)新，加快建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，推動重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。加快區(qū)內(nèi)高校節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

重視節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；?、高水平、高效益方向發(fā)展。參照國家制訂的《單位GDP 能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》，完善行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和淘汰制度，加大對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，為先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用創(chuàng)造空間。參照國家制定的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，從而為先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用擴(kuò)展市場，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計、監(jiān)理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督管理，完善行業(yè)信用評估體系，制定企業(yè)能力信用評定管理辦法和服務(wù)業(yè)發(fā)展管理規(guī)范，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識實(shí)施的監(jiān)督管理，做到鼓勵創(chuàng)新、淘汰落后。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉