以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引推進(jìn)內(nèi)蒙古全面深化改革

朱曉俊+黃占兵+余瑞卿

十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面深化改革作出了總體部署，提出必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。這對(duì)于內(nèi)蒙古正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，落實(shí)好“8337”發(fā)展思路，不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，全面建成小康社會(huì)具有重大理論與實(shí)踐意義。

一、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，是我區(qū)立足基本區(qū)情、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的必然選擇

（一）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，是我區(qū)在立足欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，堅(jiān)持發(fā)展不足仍是主要矛盾這一基本判斷基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策

新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)步入快速發(fā)展的軌道，經(jīng)過10多年的跨越式發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，人民生活得到不斷改善，堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革是重要原因。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)發(fā)展水平依然較低：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，今年三季度我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值排全國(guó)第15位、增速排全國(guó)第21位；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍比較突出，全區(qū)60%左右經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入均集中在呼包鄂三市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上解決；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重多數(shù)超過或接近50%；四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，全區(qū)102個(gè)旗縣中還有57個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和自治區(qū)貧困縣；五是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入還沒有達(dá)到全國(guó)平均水平。這些差距說(shuō)明，我區(qū)是欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。這就決定了我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能有效解決發(fā)展水平不高的問題。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，是我區(qū)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，低速增長(zhǎng)將成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“新常態(tài)”；我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率已開始逐步下降，全國(guó)能源布局調(diào)整和市場(chǎng)需求將呈現(xiàn)新變化，將對(duì)單純依賴能源工業(yè)支撐的資源型地區(qū)形成新挑戰(zhàn)，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。從自身看，我區(qū)發(fā)展已站在人均GDP一萬(wàn)美元的新的歷史起點(diǎn)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件，但同時(shí)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，煤電為主的能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)大頭，多數(shù)非煤產(chǎn)業(yè)尚處在起步和成長(zhǎng)階段，原有的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。解決這些矛盾和問題，關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

（三）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革互動(dòng)并進(jìn)的客觀需要

人類社會(huì)是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的基本矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展演進(jìn)的，這就決定了我區(qū)必須充分發(fā)揮深化經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)和牽引作用。通過不斷解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾沖突中的體制機(jī)制問題，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放與發(fā)展，這樣才能促進(jìn)政治、文化、社會(huì)管理、生態(tài)文明等領(lǐng)域的深層次矛盾化解，才能更好地拉動(dòng)各領(lǐng)域的改革朝著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向協(xié)同深化，才能推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。

二、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是我區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)與處理政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)的關(guān)系、提高資源配置效率這一核心問題展開的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放，但仍存在市場(chǎng)體系與規(guī)則不完善、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、政府權(quán)力干預(yù)過多等突出問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率?！稕Q定》將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度。因此，我們必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置、過多干預(yù)，最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、 效益最大化。

（二）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是要更好發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)起決定性作用提供更好的保障

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，也不意味著政府無(wú)所作為、作用最小化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以解決效率和惰性問題，但不能解決公平和誠(chéng)信問題，而公平和誠(chéng)信問題必然導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，從而影響市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。《決定》對(duì)更好地發(fā)揮政府作用提出了明確要求。因此，我們?cè)诎l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，必須堅(jiān)持有所為、有所不為，在宏觀調(diào)控、科學(xué)管理、公共服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面更好地發(fā)揮政府作用。

（三）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是要更加注重協(xié)調(diào)配合，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用

西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但自由競(jìng)爭(zhēng)引起資本積聚和集中進(jìn)而產(chǎn)生壟斷，從1825年起幾乎每隔10年發(fā)生一次周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1929年世界性嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。在此大背景下，凱恩斯創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主張，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期處于衰退階段或繁榮階段時(shí)，政府通過分別實(shí)施擴(kuò)張性或緊縮性財(cái)政政策，以及貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資，影響總需求和總產(chǎn)出。二戰(zhàn)以后，全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定資源配置的同時(shí)，普遍實(shí)行不同方式的政府干預(yù)。因此，使市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，與使政府這只“看得見的手”發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用不是相互對(duì)立的，是相輔相成的。因此，要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)和松綁支持，凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府要主動(dòng)補(bǔ)位，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

三、準(zhǔn)確把握我區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)都是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。截至目前，全區(qū)地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)843戶（獨(dú)立核算企業(yè)），資產(chǎn)總額達(dá)到6607億。非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體超過121萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）達(dá)到9737.44億元，創(chuàng)造了全區(qū)50%的地區(qū)生產(chǎn)總值、70%的稅收和72%的進(jìn)出口額。要按照《意見》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)都依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域形成“你中有我、我中有你”的新局面，打造更多具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策規(guī)范、資產(chǎn)保值增值、效率提高、活力增強(qiáng)。堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)系著市場(chǎng)能否有效地在資源配置中起決定性作用。要按照《決定》的要求，改革發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，全面正確履行政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品增加、政府行政成本節(jié)省和資源配置效率提高的多贏。

（三）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我區(qū)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，初步建立了現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有力促進(jìn)了資源配置效益和效率的提高，但仍然存在著資源與資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制還不完善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、金融、科技等要素市場(chǎng)發(fā)育還不健全，市場(chǎng)體系在一定程度上還存在地域限制、城鄉(xiāng)分割和壟斷。因此，要按照《決定》的要求，加快建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，制定負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清除一切市場(chǎng)壁壘，形成統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。深化投資體制改革，減少和調(diào)整投資審批事項(xiàng)，規(guī)范投資審批行為。加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善電價(jià)形成機(jī)制和清潔能源生產(chǎn)使用的價(jià)格機(jī)制。深化重要要素市場(chǎng)改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善區(qū)域金融服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。

（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我區(qū)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化必須解決的重大問題。要按照《意見》要求，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新農(nóng)牧民土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、農(nóng)牧民土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)牧戶宅基地用益物權(quán)。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、資本等資源和要素平等交換和教育、醫(yī)療、文化等公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持以人為核心，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)和管理機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（五）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

鄧小平同志明確指出：“開放是兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)對(duì)內(nèi)開放，一個(gè)對(duì)外開放”，“為了搞建設(shè)，需要實(shí)行兩個(gè)開放”。內(nèi)蒙古仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就必須通過開放，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，才能更加有效地配置生產(chǎn)要素，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要按照《意見》要求，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合、引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。創(chuàng)新與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東三省等周邊區(qū)域的區(qū)域合作體制機(jī)制，推進(jìn)呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大招商引資力度。積極爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（園）試點(diǎn)，構(gòu)建具有沿邊區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)體系，完善與俄蒙合作機(jī)制，建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。