制度效率視角下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異分析

杜賓賓+白雪

內(nèi)容摘要：交易成本和效率制度的概念為經(jīng)濟學(xué)提供了新的研究范式，同時也為其他應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)科提供了新的視角。區(qū)域制度效率主要體現(xiàn)在兩個方面：政府的行政效率以及政府所提供制度的效率，這是現(xiàn)階段決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的硬約束和瓶頸。本文從制度效率的角度探討我國目前各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異的內(nèi)在原因，以31個省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行驗證，并據(jù)此提出提高制度效率的途徑。

關(guān)鍵詞：制度效率 行政效率 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平 差距

引言

改革開放以來，由于優(yōu)惠政策的傾斜，東南沿海地區(qū)集聚了大部分優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，珠三角、長三角以及環(huán)渤海區(qū)域一躍成為無可非議的“增加極”。但是，隨著優(yōu)惠政策的逐漸取消以及向欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展態(tài)勢并沒有得到緩解。近幾年，雖然很多欠發(fā)達省份的人均經(jīng)濟總量增長速度較快，但是就絕對數(shù)量來說仍然與發(fā)達省份存在巨大落差，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素仍然趨向或活躍在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。很明顯，目前吸引要素集中的因子已經(jīng)從優(yōu)惠政策等外生變量轉(zhuǎn)化為制度效率等內(nèi)生變量。這種制度效率因子在發(fā)達區(qū)域三十幾年的發(fā)展過程中已經(jīng)內(nèi)化為一種全社會的行為“習(xí)慣”，它能夠有效減少各種行為之間的摩擦和內(nèi)耗，成為吸引優(yōu)質(zhì)要素和決定經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。

本文將利用2011年我國31個省區(qū)市的面板數(shù)據(jù)，來比較各地區(qū)在制度效率方面的差異，并據(jù)此與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平作多元回歸分析，探討制度效率各因子與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平之間的影響方向和相關(guān)系數(shù)，總結(jié)分析欠發(fā)達地區(qū)制度效率低下的表現(xiàn)和根源，并提出相應(yīng)的結(jié)論和政策建議。

文獻綜述

（一）制度與制度效率

Williamson（1975）等人提出了新制度經(jīng)濟學(xué)，該理論的核心是探討“為什么正交易費用的存在使得在構(gòu)建經(jīng)濟模型時必須將制度視為內(nèi)生變量”。繼科斯提出“交易成本”理論之后，諾思提出制度安排并不僅僅是為了降低交易費用，而且還有助于降低發(fā)展中國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)型費用（North and Wallis，1994）。至于制度經(jīng)濟學(xué)如何應(yīng)用于中國實踐，從上世紀90年代初，我國很多學(xué)者就給予了極大關(guān)注。如探討我國改革開放制度變遷的方式和弊端以及向市場化過渡的三個階段（楊瑞龍，1993）；制度變遷與中國經(jīng)濟改革的關(guān)系（楊友才，2010）等。

關(guān)于制度效率的分析，諾思最早建立了實證模型，依據(jù)交易成本不同來判斷制度效率高低。并且，他認為，交易成本是不斷增加的，但是交易費用和制度效率并不一定就存在著非常嚴格的負相關(guān)關(guān)系，在某些情況下存在特殊性。其后，韋森（2001）把制度看作是“約束機制”和“激勵機制”的結(jié)合，并據(jù)此將制度效率定義為“制度安排本身產(chǎn)生的激勵所引致的經(jīng)濟增長”。

國內(nèi)一些學(xué)者往往借用經(jīng)濟學(xué)中常見的成本——收益分析法，將制度的運作看作是一種產(chǎn)品，通過衡量其成本和收益的高低來判斷制度效率。如林毅夫（1994）認為，在交易成本相同的情況下，能提供較多服務(wù)的制度更有效率。袁慶明（2002）也提到，制度成本包括制度變革過程中的界定、設(shè)計、組織等成本和制度運行過程中的組織、維持、實施等費用；制度收益則指制度降低交易成本、減少外部性和不確定性的程度。

（二）制度效率與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異

目前，隨著我國經(jīng)濟一體化程度持續(xù)加深、交通成本急速下降、要素流動性不斷加大、技術(shù)低成本快速擴散、政策普惠化明顯、政治經(jīng)濟體制改革日益深化，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差異的根源已經(jīng)從資源稟賦、區(qū)位要素、優(yōu)惠政策、技術(shù)差異等外生變量中陸續(xù)抽離并趨于收斂，而應(yīng)歸結(jié)于某種在長期發(fā)展過程中逐漸凝結(jié)于內(nèi)部化的因子，其核心就是制度效率的高低。完善的、低運行成本的制度可以提高整個社會運行效率，降低交易成本，增加績效。如果制度缺失、不完善或者自身運行效率太低，會導(dǎo)致社會成員之間的互動過于繁瑣，貨幣成本和時間成本太高，人們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡萑霟o休止的爭斗之中，整個區(qū)域陷入低效率運行狀態(tài)，勢必會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

筆者認為，區(qū)域制度效率主要體現(xiàn)在兩個方面：政府的行政效率、政府提供制度的效率。首先，政府的行政效率。規(guī)范的、有效率的政府是推動社會降低運行成本，進入良性循環(huán)的必要條件。對于這一點，新加坡等國的政府調(diào)控模式和管理方式已經(jīng)給出了很好的示范和驗證。其次，政府所供給的制度效率。如果政府所制定的規(guī)則能夠有效降低交易成本，減少不確定性和風(fēng)險，為人們之間的合作提供保障，有效保護產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟主體提供激勵與約束機制，促進經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步，那么制度就是有效率的。兩者的關(guān)系在于，只要前者是有效率的，并且有著不斷改善的內(nèi)在驅(qū)動力，那么就會通過政府不斷地試錯、糾錯，以及積極調(diào)整，最終會保證供給制度的高效性。如果前者就是低效的，那么也意味著自身并不具備改善供給效率的能力。同時政府所供給的制度效率反過來會影響到其行政效率。

欠發(fā)達區(qū)域低制度效率的表現(xiàn)

制度效率已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和未來發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素。制度的低效率導(dǎo)致對生產(chǎn)要素使用的低效率，使得優(yōu)質(zhì)要素流出，區(qū)域競爭力降低。制度效率作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：發(fā)展成本低，社會風(fēng)險低。很多欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展從一開始就面臨多種約束，如知識存量約束、技術(shù)約束、意識形態(tài)約束、權(quán)利約束等，這些約束共同影響了其制度競爭力和制度效率的提高。在現(xiàn)有的制度框架下，社會運行模式會保持一定的延續(xù)性，低效率的制度會得到保留而有效率的制度得不到實施，即傳統(tǒng)的社會制度運行模式還存在著較大慣性，政府和市場之間的界限模糊甚至錯位，既得利益群體所主導(dǎo)的格局導(dǎo)致制度運行的路徑依賴嚴重，具體表現(xiàn)為：

（一）政府對企業(yè)的直接干預(yù)及暗箱操作

目前仍然存在眾多的政府主管部門通過項目審批、能源、運輸和重要物資的分配與人事任命對企業(yè)進行直接或間接干預(yù)。這些都會造成企業(yè)過多的尋租活動，帶來社會資源的嚴重浪費和企業(yè)運行效率的低下。除此之外，暗箱操作現(xiàn)象大量存在，各種行為不能公開透明，績效無法量化。無論是在微觀的企事業(yè)單位內(nèi)部還是在宏觀的城市管理層面，各項事務(wù)都較難規(guī)范化、制度化、量化處理，信息閉塞，缺乏民主和監(jiān)督，不能對經(jīng)濟行為形成良好的激勵。endprint

（二）各部門行政效率極低

和珠江三角洲等發(fā)達區(qū)域相比，欠發(fā)達省份非常明顯的差別在于行政辦事效率極其低下。國際上將政府從業(yè)人員人數(shù)占地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重在1%～3%作為判斷政府機構(gòu)是否精干和高效的重要標(biāo)準。但是這一指標(biāo)在我國很多地區(qū)達到5%，甚至10%。很多落后地區(qū)多次表面上試圖努力，但始終擺脫不了政府機構(gòu)“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹“的怪圈。除此之外，行政管理費用占財政支出的比例過高，大量的財政收入用于公車、接待、考察等個人消費，以及向下的設(shè)租和向上的尋租上。同時，行政手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣也嚴重影響到企業(yè)和個人的經(jīng)濟效率和日常生活。

（三）民眾的改革意識缺乏

很多欠發(fā)達地區(qū)的民眾長期陷于這種低效制度，并已經(jīng)習(xí)以為常、思維僵化，甚至沒意識到自身的某些行為會繼續(xù)助長這種情況惡化。比如說，大部分東北地區(qū)的民眾一旦涉及到辦理與政府公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)時，第一個想法就是尋求相關(guān)政府部門熟人的幫助，這種“人情思維”在欠發(fā)達地區(qū)普遍存在。在這種氛圍下，社會各部門各行業(yè)的工作人員都嚴重缺乏服務(wù)意識和市場化意識，普遍的人為設(shè)置關(guān)卡和障礙，造成全社會成員彼此成本和精力的內(nèi)耗。

假說和驗證

制度效率體現(xiàn)在制度安排對于區(qū)域人均財富的影響上，本文僅試圖以幾個簡單的指標(biāo)對該問題進行驗證。

本文假設(shè)：第一，各省區(qū)的制度效率與各省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平之間具有正相關(guān)關(guān)系；第二，政府消費水平與制度效率水平正相關(guān)。因為政府消費指政府為社會提供公共服務(wù)的支出和政府免費或以較低價格向居民提供的消費貨物和服務(wù)所承擔(dān)的凈支出。第三，政府工作人員占職工人數(shù)的比例與制度效率負相關(guān)。第四，地方財政支出和地方財政收入之比與制度效率負相關(guān)。第五，行政管理費用占地方財政支出的比例與制度效率負相關(guān)。

本文以全國31個省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)全部來自于《中國統(tǒng)計年鑒2012》。其次，以各省份的人均GDP（RG）表示該地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平高低。其次，從數(shù)據(jù)的可考核性、可操作性、易得性角度出發(fā)，本文選用了四個指標(biāo)表示該地區(qū)制度效率的高低，分別是：各省政府消費支出占最終消費支出的比例（ZX）、政府行政人員占職工人數(shù)的比例（ZR）、地方財政支出和地方財政收入的比例（ZC）、行政管理費用占地方財政支出的比例（ZG）。

由于以上五個指標(biāo)測度單位不同，根據(jù)需要，對原始值采用閥值法進行無量綱化處理。公式如下：

Ii=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）

其中，Ii 為每列第i個指標(biāo)無量綱化處理后的值，Xi為每列指標(biāo)的原始值，Xmax、Xmin分別為參加比較的同列指標(biāo)中的最大原始值和最小原始值。處理后得到的數(shù)據(jù)見表1。

根據(jù)已經(jīng)選定的指標(biāo)體系，利用SPSS17.0統(tǒng)計軟件，進行線性回歸分析，以RG為因變量，ZG、ZX、 ZC、ZR為自變量，根據(jù)系數(shù)表中的回歸系數(shù)，可以得到如下回歸方程：

RG=0.797+0.602ZX-0.365ZR

-0.717ZC-0.540ZG

首先，ZX的系數(shù)為正，說明ZX和RG正相關(guān)；ZR、ZC、ZG的符號為負，這說明這三者和RG負相關(guān)。其次，回歸方程檢驗：F=39.432，在F值分布表中，F(xiàn)0.05（4，26）=2.74，小于F值39.432，這說明了a=0.05的水平下，回歸方程是有顯著意義的。復(fù)相關(guān)系數(shù)R=0.932，表明方程的總體相關(guān)性很高。根據(jù)F=t2計算出的各指標(biāo)的F值見表2。

F0.05（1，26）=4.22，上表中只有ZR的F值小于4.22，說明變量ZR對RG沒有顯著影響，其他變量都有顯著影響。

該總體方程以及ZX、ZC、ZG等變量都可以通過檢驗，說明ZX、ZC、ZG都對RG存在顯著影響。ZX的系數(shù)為正，說明ZX和RG正相關(guān)，且影響系數(shù)為0.602，即ZX增加1%，RG會相應(yīng)增加0.602%；ZC的系數(shù)為負，說明ZC和RG負相關(guān)，且影響系數(shù)為0.717，即ZC下降1%，RG會相應(yīng)增加0.717%；ZG的系數(shù)為負， ZG和RG負相關(guān)，且影響系數(shù)為0.540，ZG下降1%，RG會相應(yīng)增加0.540%。

結(jié)論及其政策含義

綜上所述，可以看出，各省政府消費支出占最終消費支出的比例、政府行政人員占職工人數(shù)的比例、地方財政支出和地方財政收入的比例、行政管理費用占地方財政支出的比例都是決定制度效率的因子，進而都會影響各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低。其中，除了政府行政人員占總職工人數(shù)的比例之外，各指標(biāo)與制度效率都有嚴格的正或負相關(guān)關(guān)系，政府行政人員占總職工人數(shù)的比例與制度效率并不是嚴格的負相關(guān)關(guān)系。因為政府行政人員的比例并不是越低越好，因為比例過低即人員嚴重缺乏的話反而不能為民眾提供更全面更便捷的公共服務(wù)，應(yīng)該維持在一個合理的比例范圍。

高效率的制度是有效減少發(fā)展中的不確定性以及降低社會運行成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。但是，在區(qū)域發(fā)展過程中，低效率的制度并不必然被高效率的制度所取代。欠發(fā)達地區(qū)的低效率運行仍然頑固根植于其體制內(nèi)部，說明對低效率制度的改革異常艱難。提高制度效率的途徑主要有：

（一）地方政府權(quán)力限定

政府的根本職能是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場的有序運行提供全方位的服務(wù)，實現(xiàn)政府宏觀發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)微觀決策行為的有機藕合。政府行為的選擇應(yīng)謹慎，明確權(quán)力界限，權(quán)力過大或過小都不能確保社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。首先，必須對地方政府的權(quán)力予以適當(dāng)約束，樹立正確的思維方式和價值取向，才能保證制度安排不偏離效率的軌道。其次，妥善處理政府和市場的關(guān)系，逐漸清晰兩者的邊界，同時也要適當(dāng)為民間的制度創(chuàng)新提供空間。政府應(yīng)通過各種制度改革致力于提高民眾的利益，而不是利用權(quán)力在現(xiàn)有的資源分配內(nèi)與民爭利，從而導(dǎo)致出現(xiàn)制度悖論。

（二）克服制度慣性和路徑依賴endprint

制度改革具有明顯的路徑依賴特性，一種制度是否高效都會長期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動性增強，交易成本降低，社會風(fēng)險分散，制度效率較高。而欠發(fā)達區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當(dāng)落后區(qū)域固執(zhí)于一個制度框架時，則無法擺脫其所限定的政府職能、意識形態(tài)、市場化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫道：“一個社會可得的技術(shù)潛力之所以不能實現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵結(jié)構(gòu)未能有效地促進生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強有力的法治制度、高度的契約精神和誠信意識。這些都能保證社會可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險，降低交易費用，把阻礙市場各經(jīng)濟主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進行政方式改革，提高政府效能，加強服務(wù)意識，全面推行政務(wù)公開。二是推進行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會活動成本。三是改善行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護方式，加強區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭發(fā)揮制度的最佳績效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會結(jié)構(gòu)和組織都影響著價值觀念和實施機制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

參考文獻：

1.Williamson，Oliver E. The Economics of Organization： The Transaction Cost Approach [J].The American Journal of Sociology.Vol.87.NO.3.Nov.1981.

2.埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑刂◤?，羅長遠譯.新制度經(jīng)濟學(xué)—一個交易費用分析范式[M].上海人民出版社，2006

3.楊瑞龍.論制度供給[J].經(jīng)濟研究，1993（8）

4.楊友才.制度變遷、路徑依賴與經(jīng)濟增長：一個數(shù)理模型分析[J].制度經(jīng)濟學(xué)研究，2010（2）

5.韋森.社會制序的經(jīng)濟分析導(dǎo)論[M].上海三聯(lián)書店，2001

6.林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性變遷與強制性變遷.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海人民出版社，1994

7.袁慶明.論制度的效率及其決定[J].江蘇社會科學(xué)，2002（4）

作者簡介：

杜賓賓（1982-），男，漢族，山東臨沂人，講師，研究方向：人文地理。

白雪（1981-），女，滿族，遼寧撫順人，副教授，博士生，研究方向：城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。endprint

制度改革具有明顯的路徑依賴特性，一種制度是否高效都會長期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動性增強，交易成本降低，社會風(fēng)險分散，制度效率較高。而欠發(fā)達區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當(dāng)落后區(qū)域固執(zhí)于一個制度框架時，則無法擺脫其所限定的政府職能、意識形態(tài)、市場化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫道：“一個社會可得的技術(shù)潛力之所以不能實現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵結(jié)構(gòu)未能有效地促進生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強有力的法治制度、高度的契約精神和誠信意識。這些都能保證社會可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險，降低交易費用，把阻礙市場各經(jīng)濟主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進行政方式改革，提高政府效能，加強服務(wù)意識，全面推行政務(wù)公開。二是推進行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會活動成本。三是改善行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護方式，加強區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭發(fā)揮制度的最佳績效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會結(jié)構(gòu)和組織都影響著價值觀念和實施機制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

參考文獻：

1.Williamson，Oliver E. The Economics of Organization： The Transaction Cost Approach [J].The American Journal of Sociology.Vol.87.NO.3.Nov.1981.

2.埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑刂◤?，羅長遠譯.新制度經(jīng)濟學(xué)—一個交易費用分析范式[M].上海人民出版社，2006

3.楊瑞龍.論制度供給[J].經(jīng)濟研究，1993（8）

4.楊友才.制度變遷、路徑依賴與經(jīng)濟增長：一個數(shù)理模型分析[J].制度經(jīng)濟學(xué)研究，2010（2）

5.韋森.社會制序的經(jīng)濟分析導(dǎo)論[M].上海三聯(lián)書店，2001

6.林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性變遷與強制性變遷.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海人民出版社，1994

7.袁慶明.論制度的效率及其決定[J].江蘇社會科學(xué)，2002（4）

作者簡介：

杜賓賓（1982-），男，漢族，山東臨沂人，講師，研究方向：人文地理。

白雪（1981-），女，滿族，遼寧撫順人，副教授，博士生，研究方向：城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。endprint

制度改革具有明顯的路徑依賴特性，一種制度是否高效都會長期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動性增強，交易成本降低，社會風(fēng)險分散，制度效率較高。而欠發(fā)達區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當(dāng)落后區(qū)域固執(zhí)于一個制度框架時，則無法擺脫其所限定的政府職能、意識形態(tài)、市場化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫道：“一個社會可得的技術(shù)潛力之所以不能實現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵結(jié)構(gòu)未能有效地促進生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強有力的法治制度、高度的契約精神和誠信意識。這些都能保證社會可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險，降低交易費用，把阻礙市場各經(jīng)濟主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進行政方式改革，提高政府效能，加強服務(wù)意識，全面推行政務(wù)公開。二是推進行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會活動成本。三是改善行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護方式，加強區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭發(fā)揮制度的最佳績效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會結(jié)構(gòu)和組織都影響著價值觀念和實施機制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

參考文獻：

1.Williamson，Oliver E. The Economics of Organization： The Transaction Cost Approach [J].The American Journal of Sociology.Vol.87.NO.3.Nov.1981.

2.埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑刂◤姡_長遠譯.新制度經(jīng)濟學(xué)—一個交易費用分析范式[M].上海人民出版社，2006

3.楊瑞龍.論制度供給[J].經(jīng)濟研究，1993（8）

4.楊友才.制度變遷、路徑依賴與經(jīng)濟增長：一個數(shù)理模型分析[J].制度經(jīng)濟學(xué)研究，2010（2）

5.韋森.社會制序的經(jīng)濟分析導(dǎo)論[M].上海三聯(lián)書店，2001

6.林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性變遷與強制性變遷.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海人民出版社，1994

7.袁慶明.論制度的效率及其決定[J].江蘇社會科學(xué)，2002（4）

作者簡介：

杜賓賓（1982-），男，漢族，山東臨沂人，講師，研究方向：人文地理。

白雪（1981-），女，滿族，遼寧撫順人，副教授，博士生，研究方向：城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。endprint