基于勢理論的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口遷移研究

王元華+杜靜

內(nèi)容摘要：文章基于人口遷移理論，引入了物理學(xué)中的“勢”，運(yùn)用勢理論，提出了“人口勢場”概念，分析了人口遷移中的問題，探索了促進(jìn)富余人口遷移的措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 人口遷移 勢場

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界上重要的社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。1867 年西班牙工程師塞羅達(dá)在《城鎮(zhèn)化基本理論》一書中首先使用了 urbanization 的概念。Tisdale（1942）就認(rèn)為城鎮(zhèn)化概念之一就是城市人口由農(nóng)村到城市的集中過程，表現(xiàn)為城市人口比例的增加。城改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人口遷移到城市中。

在國外，很多時(shí)候，人口遷移（migration）和人口流動（mobility）的含義是相同的，但是我國由于戶籍制度的限制，人們經(jīng)常居住地發(fā)生了改變，此時(shí)戶籍變化的，稱之為人口遷移；戶籍不變化的，稱之為人口流動。本文中遷移和流動含義相同。與我國相比較而言，英國、美國等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)行的比較早，國外對人口遷移做了很多的研究，這些理論主要有：推拉力理論。英國統(tǒng)計(jì)學(xué)家E.G.Ravenstein 1889年提出了人口遷移七大法則，其中經(jīng)濟(jì)動機(jī)是遷移的主要因素。1966年，E.S.Lee提出了影響人口遷移的四個因素：原住地的因素、遷入地的因素，中間阻礙因素以及遷移者的個人因素四種。逐步形成了人口遷移的“推拉力”理論（push-pull theory），說明了人口由農(nóng)村向城市遷移受農(nóng)村內(nèi)部推力和城市拉力兩種力量同時(shí)作用的影響。二元經(jīng)濟(jì)理論。劉易斯（Lewis）（1954）提出了二元經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為勞動力遷移是邊際收益率高低所導(dǎo)致的。1961年費(fèi)景漢（John C.H.Fei）和拉尼斯（Gustav Ranis）建立了拉尼斯-費(fèi)模式（Ranis-Fei model），他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力流入工業(yè)部門的先決條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余。但隨后，托達(dá)羅（Michael P. Todaro）于1969年提出“托達(dá)羅模型”，認(rèn)為農(nóng)村人口流入城市是期望獲得收益，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的擴(kuò)大是農(nóng)村人口遷移的主要原因。人力資本理論。1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨認(rèn)為人口遷移是一種投資，所形成了人力資本，遷移發(fā)生與否，取決于遷移成本（cost）與效益（utility）的比較。物業(yè)學(xué)視角。國內(nèi)外也有人以物理學(xué)視角解釋人的行為，指出了人的行為同氣體和流體之間具有顯著的可比性。Lewin（1951）認(rèn)為社會場中的各個社會作用力是行為變化的操眾者，Schwind（1975）提出人口遷移的流場理論。我國的肖周燕（2010）從人口遷移勢能的角度嘗試對人口遷移進(jìn)行了解釋。

目前，我國處于新型城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)中來。根據(jù)以往的人口遷移理論，本文引入物理學(xué)中的“勢”，首次提出“人口勢場”、“人口勢差”等基本概念，并把“勢”理論運(yùn)用到人口遷移中去，以期以新的視角更深入地理解人口遷移問題。

人口勢差與人口遷移

物理學(xué)中，當(dāng)某一能量場與位置有關(guān)系時(shí)，通常就可以把它稱為一種“勢”。自然界的物體都有自發(fā)地從高勢向低勢運(yùn)動的趨勢，物體的運(yùn)動來自于能量差，社會中人口的遷移也不例外。本文中把人口與促使人口運(yùn)動的能量以及人口所在的位置聯(lián)系起來，提出“人口勢場”的概念。當(dāng)某一地區(qū)的富余勞動力聚集時(shí)，這一地區(qū)就處于人口勢場的高勢位，而當(dāng)某一地區(qū)的勞動力短缺時(shí)，這一地區(qū)就處于人口勢場的低勢位，富余人口具有自發(fā)地從人口勢場的高勢位向低勢位流動的態(tài)勢。

我國長期存在著農(nóng)村和城市之間的二元經(jīng)濟(jì)差別，這種二元經(jīng)濟(jì)的差別即是勢差的客觀表現(xiàn)形式，任何群體，越不平衡，變化的勢能就越大，張福墀（2001）指出“勢”是力的內(nèi)隱形態(tài)。勢差的存在使生產(chǎn)要素產(chǎn)生流動，其中經(jīng)濟(jì)性勢差是最根本最重要的部分（楊滿社，1994），主要表現(xiàn)為收入差異。托達(dá)羅（Todaro，1969）認(rèn)為勞動力由農(nóng)村流向城市的遷移行為是由預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距決定。預(yù)期的城鄉(xiāng)收入則等于未來某年的預(yù)期實(shí)際收入與就業(yè)概率的乘積。設(shè)Yu（t）為城市的收入水平，Yr（t）為農(nóng)村的實(shí)際收入，Pt為勞動者在城市部門就業(yè)的概率。則人口從農(nóng)村遷入城市的數(shù)目為：

其中，f？●）>0進(jìn)一步考慮遷移成本，則遷移行為取決于凈收入V（0），V（0）代表遷移者計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期城鄉(xiāng)收入差異的凈貼現(xiàn)值。

這里r為貼現(xiàn)率，C（0）為遷移成本。若V（0）>0，則遷移者愿意流入城市。

在人口遷移過程中，除了以上收入差距等經(jīng)濟(jì)勢差之外，還受到了原住地、遷入地、個人以及中間阻礙物等因素的影響，在城鄉(xiāng)社會系統(tǒng)里面，遷移者都受到吸引力、斥力兩種力量的影響，所產(chǎn)生的合力促使遷移者發(fā)生遷移行為。每個遷移者的合力都有所不同，故遷移路徑也不盡相同。

不論居在農(nóng)村還是在城市，都有利有弊，弊即對遷移者產(chǎn)生推力，推動其離開居住地，利即產(chǎn)生引力，吸引其留在居住地。見圖1，圖中“+”表示引力，“-”表示推力。在農(nóng)村，有更多的推力“-”，導(dǎo)致了大量富于勞動力，處于勢場的高勢位，城鎮(zhèn)里需要更多的勞動力，有更多的吸引力“+”，處于勢場的低勢位。“→”表示富于勞動力由高勢位向低勢位流動。遷移過程中，存在一些障礙因素在阻擋著遷移。

我國正處在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量人口由農(nóng)村流入城市。農(nóng)村、城市的吸引力和推力見表1。

針對目前我國的人口遷移現(xiàn)象，大量學(xué)者進(jìn)行了廣泛的研究。李強(qiáng)（2003）指出城市收入高、外出見世面是導(dǎo)致農(nóng)民外出的前兩位因素，同時(shí)指出戶籍是影響人口遷移的最大制度障礙。王敬賢（2011）認(rèn)為我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動因之一就是存在經(jīng)濟(jì)勢差，并把經(jīng)濟(jì)勢差分為產(chǎn)業(yè)勢差與地域勢差。勵娜等（2008）發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)人口遷移主要是受到收入差距的驅(qū)動。王德文等（2008）指出培訓(xùn)有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的遷移。

綜上所述，如果以物理中的重力勢能來表示人口勢能，則人口勢能公式：Ep=mgh。這里m表示遷移者，g表示環(huán)境，主要是指遷移者所處環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療條件、市民化程度及融入障礙等等。h表示經(jīng)濟(jì)勢差，由預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距來表示。這里可以用h上面的V（0）表示。endprint

如果農(nóng)村中收入低富余勞動力多的為人口勢場高勢位，則城鎮(zhèn)中收入較高勞動力短缺的為人口勢場低勢位。由于勢差的存在，則有勞動力由高勢位向低勢位流動的趨勢。物理學(xué)中，重力勢能轉(zhuǎn)化為動能過程中，如果存在空氣摩擦力，則有勢能消耗，同樣人口勢能的轉(zhuǎn)化中亦受到障礙因素的影響消耗能量，影響遷移效果。合理有序的人口流動是目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

我國人口遷移中存在的主要問題分析

城鎮(zhèn)化格局不完善，人口勢場高低不均衡。由于目前我國城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)勢差很大，大城市統(tǒng)治支配著城市布局。由于大城市存在著大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，收入較高，勞動的供給彈性也較大，導(dǎo)致很多人涌入到大城市中，導(dǎo)致許多城市基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人們的需要。而許多中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)弱，城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化格局不完善。

障礙因素多，勢能轉(zhuǎn)化過程中消耗大。遷移過程中，存在大量的障礙因素，削弱了遷移的效果。障礙因素包括土地制度、戶籍制度、住房保障制度等，這些使勢能轉(zhuǎn)化過程中消耗大。主要使城鄉(xiāng)資源不能自由流動，無法進(jìn)行優(yōu)化配置，農(nóng)民的資產(chǎn)無法正常市場化，無法依靠資產(chǎn)的交易、轉(zhuǎn)換和流動滿足其工作、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的需求；遷移者無法同城市人享有同等的教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等最基本的保障；住房保障制度不完善，會導(dǎo)致遷入者生活成本大，無法承擔(dān)較高的房價(jià)。

遷移者自身素質(zhì)低，勢能小。目前我國農(nóng)村富余勞動力自身人力資本存量小，素質(zhì)普遍偏差，學(xué)歷較低，掌握的技能偏少，城市生存手段少而單一等問題。在他們遷移到相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)中，面臨著職業(yè)、生活方式等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)，無法融入到城鎮(zhèn)中，將來這些人由于年齡等原因，往往會返回居住地。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口遷移管理措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口勢場。促進(jìn)人口遷移，就要解放農(nóng)村人口。推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式的變革、生產(chǎn)效率的提高，實(shí)行農(nóng)村土地制度改革，解放束縛在土地上的大量農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)村人口勢場，增強(qiáng)農(nóng)村人口推力，推動農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力。

推進(jìn)新型工業(yè)化，使城市人口勢場進(jìn)一步降低。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心驅(qū)動力。我國將走向一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。生產(chǎn)方式的變革、城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)、技術(shù)的進(jìn)步將會導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，不僅為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)率，吸納大量的農(nóng)村勞動力，還能使城鎮(zhèn)居民收入上升，增強(qiáng)城市的吸引力。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡，減少城鄉(xiāng)人口勢差。要把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的物流、人流、資金流和信息流，促使生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的一體化。

完善制度建設(shè)，降低遷移障礙，提高“勢能”轉(zhuǎn)化效果。在遷移過程中，存在了阻礙人口遷移的許多制度因素，例如：戶籍制度、土地制度、保障房制度、金融制度等。這些制度影響了城鄉(xiāng)資源要素的合理流動與配置，制約了人口的進(jìn)一步遷移。因此，要完善制度建設(shè)，降低遷移的障礙因素，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

提高個體人力資本素質(zhì)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理及服務(wù)體系，增加遷移者人口勢能。城鎮(zhèn)化中，人力資本素質(zhì)是能否順利遷移的很重要的因素。人力資本素質(zhì)高的能順利進(jìn)入城市，獲得收入也較高。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力及城鎮(zhèn)中流動人口的的教育支持力度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，多渠道提高遷移者的素質(zhì)，增強(qiáng)其在城鎮(zhèn)中的適應(yīng)性。還要提高遷移人口的就業(yè)概率，因此，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理及服務(wù)體系，積極鼓勵和吸引農(nóng)民落戶扎根城鎮(zhèn)，努力促進(jìn)農(nóng)民充分、穩(wěn)定、體面就業(yè)。

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，形成新的“人口勢場”洼地。新型城鎮(zhèn)化要探索“就地城鎮(zhèn)化”模式，既要大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，又要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，形成新的“人口勢場”洼地，吸引農(nóng)村勞動力。在一定程度上，使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化中心，并且成為商品的生產(chǎn)地和集散地，條件成熟時(shí)，可以撤縣變市，甚至“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。

參考文獻(xiàn)：

1.張福墀.管理造勢論[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001

2.李強(qiáng).影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力與拉力因素分析[J].中國社會科學(xué)，2003（1）

3.王敬賢.現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力流動問題研究[D].華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2011

4.勵娜，尹懷庭. 我國城鄉(xiāng)人口流動的驅(qū)動因素分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，38

5.王德文，蔡 ，張國慶.農(nóng)村遷移勞動力就業(yè)與工資決定：教育與培訓(xùn)的重要性[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，20087（4）

6.楊滿社.二元經(jīng)濟(jì)下的勢差與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1994（1）

7.肖周燕.人口遷移勢能轉(zhuǎn)化的理論假說—對人口遷移推—拉理論的重釋[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010 （6）endprint

如果農(nóng)村中收入低富余勞動力多的為人口勢場高勢位，則城鎮(zhèn)中收入較高勞動力短缺的為人口勢場低勢位。由于勢差的存在，則有勞動力由高勢位向低勢位流動的趨勢。物理學(xué)中，重力勢能轉(zhuǎn)化為動能過程中，如果存在空氣摩擦力，則有勢能消耗，同樣人口勢能的轉(zhuǎn)化中亦受到障礙因素的影響消耗能量，影響遷移效果。合理有序的人口流動是目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

我國人口遷移中存在的主要問題分析

城鎮(zhèn)化格局不完善，人口勢場高低不均衡。由于目前我國城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)勢差很大，大城市統(tǒng)治支配著城市布局。由于大城市存在著大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，收入較高，勞動的供給彈性也較大，導(dǎo)致很多人涌入到大城市中，導(dǎo)致許多城市基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人們的需要。而許多中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)弱，城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化格局不完善。

障礙因素多，勢能轉(zhuǎn)化過程中消耗大。遷移過程中，存在大量的障礙因素，削弱了遷移的效果。障礙因素包括土地制度、戶籍制度、住房保障制度等，這些使勢能轉(zhuǎn)化過程中消耗大。主要使城鄉(xiāng)資源不能自由流動，無法進(jìn)行優(yōu)化配置，農(nóng)民的資產(chǎn)無法正常市場化，無法依靠資產(chǎn)的交易、轉(zhuǎn)換和流動滿足其工作、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的需求；遷移者無法同城市人享有同等的教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等最基本的保障；住房保障制度不完善，會導(dǎo)致遷入者生活成本大，無法承擔(dān)較高的房價(jià)。

遷移者自身素質(zhì)低，勢能小。目前我國農(nóng)村富余勞動力自身人力資本存量小，素質(zhì)普遍偏差，學(xué)歷較低，掌握的技能偏少，城市生存手段少而單一等問題。在他們遷移到相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)中，面臨著職業(yè)、生活方式等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)，無法融入到城鎮(zhèn)中，將來這些人由于年齡等原因，往往會返回居住地。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口遷移管理措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口勢場。促進(jìn)人口遷移，就要解放農(nóng)村人口。推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式的變革、生產(chǎn)效率的提高，實(shí)行農(nóng)村土地制度改革，解放束縛在土地上的大量農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)村人口勢場，增強(qiáng)農(nóng)村人口推力，推動農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力。

推進(jìn)新型工業(yè)化，使城市人口勢場進(jìn)一步降低。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心驅(qū)動力。我國將走向一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。生產(chǎn)方式的變革、城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)、技術(shù)的進(jìn)步將會導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，不僅為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)率，吸納大量的農(nóng)村勞動力，還能使城鎮(zhèn)居民收入上升，增強(qiáng)城市的吸引力。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡，減少城鄉(xiāng)人口勢差。要把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的物流、人流、資金流和信息流，促使生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的一體化。

完善制度建設(shè)，降低遷移障礙，提高“勢能”轉(zhuǎn)化效果。在遷移過程中，存在了阻礙人口遷移的許多制度因素，例如：戶籍制度、土地制度、保障房制度、金融制度等。這些制度影響了城鄉(xiāng)資源要素的合理流動與配置，制約了人口的進(jìn)一步遷移。因此，要完善制度建設(shè)，降低遷移的障礙因素，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

提高個體人力資本素質(zhì)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理及服務(wù)體系，增加遷移者人口勢能。城鎮(zhèn)化中，人力資本素質(zhì)是能否順利遷移的很重要的因素。人力資本素質(zhì)高的能順利進(jìn)入城市，獲得收入也較高。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力及城鎮(zhèn)中流動人口的的教育支持力度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，多渠道提高遷移者的素質(zhì)，增強(qiáng)其在城鎮(zhèn)中的適應(yīng)性。還要提高遷移人口的就業(yè)概率，因此，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理及服務(wù)體系，積極鼓勵和吸引農(nóng)民落戶扎根城鎮(zhèn)，努力促進(jìn)農(nóng)民充分、穩(wěn)定、體面就業(yè)。

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，形成新的“人口勢場”洼地。新型城鎮(zhèn)化要探索“就地城鎮(zhèn)化”模式，既要大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，又要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，形成新的“人口勢場”洼地，吸引農(nóng)村勞動力。在一定程度上，使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化中心，并且成為商品的生產(chǎn)地和集散地，條件成熟時(shí)，可以撤縣變市，甚至“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。

參考文獻(xiàn)：

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3.王敬賢.現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力流動問題研究[D].華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2011

4.勵娜，尹懷庭. 我國城鄉(xiāng)人口流動的驅(qū)動因素分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，38

5.王德文，蔡 ，張國慶.農(nóng)村遷移勞動力就業(yè)與工資決定：教育與培訓(xùn)的重要性[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，20087（4）

6.楊滿社.二元經(jīng)濟(jì)下的勢差與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1994（1）

7.肖周燕.人口遷移勢能轉(zhuǎn)化的理論假說—對人口遷移推—拉理論的重釋[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010 （6）endprint

如果農(nóng)村中收入低富余勞動力多的為人口勢場高勢位，則城鎮(zhèn)中收入較高勞動力短缺的為人口勢場低勢位。由于勢差的存在，則有勞動力由高勢位向低勢位流動的趨勢。物理學(xué)中，重力勢能轉(zhuǎn)化為動能過程中，如果存在空氣摩擦力，則有勢能消耗，同樣人口勢能的轉(zhuǎn)化中亦受到障礙因素的影響消耗能量，影響遷移效果。合理有序的人口流動是目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

我國人口遷移中存在的主要問題分析

城鎮(zhèn)化格局不完善，人口勢場高低不均衡。由于目前我國城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)勢差很大，大城市統(tǒng)治支配著城市布局。由于大城市存在著大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，收入較高，勞動的供給彈性也較大，導(dǎo)致很多人涌入到大城市中，導(dǎo)致許多城市基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人們的需要。而許多中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)弱，城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化格局不完善。

障礙因素多，勢能轉(zhuǎn)化過程中消耗大。遷移過程中，存在大量的障礙因素，削弱了遷移的效果。障礙因素包括土地制度、戶籍制度、住房保障制度等，這些使勢能轉(zhuǎn)化過程中消耗大。主要使城鄉(xiāng)資源不能自由流動，無法進(jìn)行優(yōu)化配置，農(nóng)民的資產(chǎn)無法正常市場化，無法依靠資產(chǎn)的交易、轉(zhuǎn)換和流動滿足其工作、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的需求；遷移者無法同城市人享有同等的教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等最基本的保障；住房保障制度不完善，會導(dǎo)致遷入者生活成本大，無法承擔(dān)較高的房價(jià)。

遷移者自身素質(zhì)低，勢能小。目前我國農(nóng)村富余勞動力自身人力資本存量小，素質(zhì)普遍偏差，學(xué)歷較低，掌握的技能偏少，城市生存手段少而單一等問題。在他們遷移到相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)中，面臨著職業(yè)、生活方式等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)，無法融入到城鎮(zhèn)中，將來這些人由于年齡等原因，往往會返回居住地。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口遷移管理措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口勢場。促進(jìn)人口遷移，就要解放農(nóng)村人口。推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式的變革、生產(chǎn)效率的提高，實(shí)行農(nóng)村土地制度改革，解放束縛在土地上的大量農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)村人口勢場，增強(qiáng)農(nóng)村人口推力，推動農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力。

推進(jìn)新型工業(yè)化，使城市人口勢場進(jìn)一步降低。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心驅(qū)動力。我國將走向一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。生產(chǎn)方式的變革、城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)、技術(shù)的進(jìn)步將會導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，不僅為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)率，吸納大量的農(nóng)村勞動力，還能使城鎮(zhèn)居民收入上升，增強(qiáng)城市的吸引力。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡，減少城鄉(xiāng)人口勢差。要把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的物流、人流、資金流和信息流，促使生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的一體化。

完善制度建設(shè)，降低遷移障礙，提高“勢能”轉(zhuǎn)化效果。在遷移過程中，存在了阻礙人口遷移的許多制度因素，例如：戶籍制度、土地制度、保障房制度、金融制度等。這些制度影響了城鄉(xiāng)資源要素的合理流動與配置，制約了人口的進(jìn)一步遷移。因此，要完善制度建設(shè)，降低遷移的障礙因素，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

提高個體人力資本素質(zhì)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理及服務(wù)體系，增加遷移者人口勢能。城鎮(zhèn)化中，人力資本素質(zhì)是能否順利遷移的很重要的因素。人力資本素質(zhì)高的能順利進(jìn)入城市，獲得收入也較高。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力及城鎮(zhèn)中流動人口的的教育支持力度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，多渠道提高遷移者的素質(zhì)，增強(qiáng)其在城鎮(zhèn)中的適應(yīng)性。還要提高遷移人口的就業(yè)概率，因此，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理及服務(wù)體系，積極鼓勵和吸引農(nóng)民落戶扎根城鎮(zhèn)，努力促進(jìn)農(nóng)民充分、穩(wěn)定、體面就業(yè)。

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，形成新的“人口勢場”洼地。新型城鎮(zhèn)化要探索“就地城鎮(zhèn)化”模式，既要大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，又要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，形成新的“人口勢場”洼地，吸引農(nóng)村勞動力。在一定程度上，使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化中心，并且成為商品的生產(chǎn)地和集散地，條件成熟時(shí)，可以撤縣變市，甚至“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。

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