當(dāng)代埃及軍隊(duì)的職能演變與軍政關(guān)系調(diào)整

黃前明 李榮建

2011年2月11日，埃及前總統(tǒng)穆巴拉克宣布辭職，出人意料的是，他同時(shí)把政權(quán)委托給了埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)，而不是埃及的內(nèi)閣或議會(huì)，埃及軍方瞬時(shí)成為世人矚目的焦點(diǎn)。

實(shí)際上，浮出水面的這個(gè)突發(fā)性事件，只是埃及軍方舉足輕重影響力的偶露崢嶸。其實(shí)，學(xué)者們?cè)缇椭赋隽耍骸鞍＜笆且攒婈?duì)支配的國(guó)家”①Steven A.Cook.Ruling But not Governing－The Military and Political Development in Egypt，Algeria and Turkey.Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2007，p.15.，“自1952年以來(lái)，這個(gè)國(guó)家的真正政治權(quán)力一直都掌握在軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)層手中，他們追求著自己的政治與軍事目標(biāo)?！雹贚atif Wahid.Military Expenditure and Economic Growth in the Middle East.New York：Palgrave Macmillan，2009，p.141.一言以蔽之，軍隊(duì)在當(dāng)代埃及史中擁有一以貫之的重要地位，其本身就具備了重要的研究?jī)r(jià)值。以此為出發(fā)點(diǎn)，本文將梳理當(dāng)代埃及軍隊(duì)的職能演變，并簡(jiǎn)要探討其軍政關(guān)系的變遷與根源。

一、納賽爾時(shí)期的軍隊(duì)地位與角色

20世紀(jì)30－40年代，埃及內(nèi)憂外患，自由軍官組織是唯一有能力驅(qū)逐外辱，恢復(fù)國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序的力量集團(tuán)。1952年7月23日，納賽爾等自由軍官率領(lǐng)士兵發(fā)動(dòng)武裝起義，奪取了埃及政權(quán)，正式結(jié)束了法魯克王室統(tǒng)治與英國(guó)的殖民控制?？梢哉f(shuō)，1952年“七月革命”是當(dāng)代埃及史的開(kāi)端，自由軍官等革命軍人是現(xiàn)代埃及國(guó)家的締造者。

不僅如此，埃及軍隊(duì)還是納賽爾革命的積極推動(dòng)者。這是因?yàn)?，自由軍官們沒(méi)有共同意識(shí)形態(tài)，他們只是基于相似的反殖民統(tǒng)治和社會(huì)改革思想而暫時(shí)走到了一起③Joel Gordon.Nasser’s Blessed Movement：Egypt’s Free Officers and the July Revolution.New York：Oxford University Press，1992，p.12.。結(jié)果，在革命勝利以后選擇何種國(guó)家發(fā)展道路問(wèn)題上，革命指導(dǎo)委員會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了名義領(lǐng)袖納吉布將軍與納賽爾革命軍官們的權(quán)力爭(zhēng)斗。關(guān)鍵時(shí)刻，在軍隊(duì)的支持下，開(kāi)羅工人、解放大會(huì)和埃及農(nóng)民發(fā)動(dòng)了1954年的“3·25”大游行，迫使納吉布將軍下臺(tái)，納賽爾獲得勝利。正是依靠軍隊(duì)和民眾的支持，納賽爾才得以確立他在國(guó)內(nèi)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。納賽爾則對(duì)軍隊(duì)回報(bào)以絕對(duì)的信任，他在1954年曾公開(kāi)宣稱：“我的議會(huì)就是軍隊(duì)?！雹贄顬?、江淳：《納賽爾和薩達(dá)特時(shí)代的埃及》，商務(wù)印書(shū)館1997年，第155頁(yè)。

1954年之后，埃及轉(zhuǎn)入到國(guó)家改造與建設(shè)的新階段。納賽爾出于信任和另無(wú)充足人才可用的原因，把大量軍官擢升進(jìn)了政府。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，“七月革命”之后保留了3500名軍官，約2／3的人繼續(xù)在軍隊(duì)任職，約1000人在另外的國(guó)家機(jī)構(gòu)中就職，到1961年，近300人依軍職大小在國(guó)家部門工作②喬爾·S·米格代爾：《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家：第三世界的國(guó)家社會(huì)關(guān)系及國(guó)家能力》，江蘇人民出版社2009年，第197頁(yè)。。其中，大批軍官進(jìn)入了中央權(quán)力部門。有資料可循，在1953－1970年的16屆內(nèi)閣中，共有131人入閣，其中軍人44人，占33.6%，文人87人，占66.4%，軍人平均任期5年，文人3年③楊灝城、江淳：《納賽爾和薩達(dá)特時(shí)代的埃及》，第167頁(yè)。。在內(nèi)閣的權(quán)力分配中，軍官們掌握著關(guān)鍵權(quán)力部門。例如，1954－1970年，有4位前軍官擔(dān)任了政府總理，大多數(shù)副總理也是出身軍官階層，此外，戰(zhàn)爭(zhēng)部、軍需部、地方行政事務(wù)部、情報(bào)部門和內(nèi)政部這些關(guān)鍵部門都由軍官們領(lǐng)導(dǎo)，而政府其它部門的部長(zhǎng)人選則在前軍官與文官之間輪換④Mahmud A.Faksh.“Education and Elite Recruitment：An Analysis of Egypt’s post－1952Political Elite”，Comparative Education Review，Vol.20，No.2 （Jun.，1976），p.143.。此外，軍官們還被委任為地方行政長(zhǎng)官。1960年9月10日，埃及第一次實(shí)行地方政府組織法，任命省長(zhǎng)，在任命的21個(gè)省長(zhǎng)當(dāng)中，11人為軍官，5人為警官，軍（警）官所占的比例高達(dá)76%，他們構(gòu)成了埃及省長(zhǎng)的主要來(lái)源⑤畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年，第91頁(yè)。。有學(xué)者評(píng)論這種“軍官治國(guó)”現(xiàn)象時(shí)說(shuō)，“埃及軍官已經(jīng)處于社會(huì)金字塔的頂端，他們?cè)谧约旱奈穆毼恢蒙鲜遣淮┸姺?，但是他們已成為?dāng)代的軍閥。”⑥格·伊·米爾斯基：《“第三世界”：社會(huì)、政權(quán)和軍隊(duì)》，商務(wù)印書(shū)館1980年，第347頁(yè)。從政權(quán)性質(zhì)上不難看出，納賽爾政府時(shí)期，從中央到地方軍官們?nèi)嬲茩?quán)，這是一個(gè)典型的軍人政權(quán)。從形態(tài)上說(shuō)它是軍人以其政策和人員替代文官政府的決策和人員的一種政體⑦陳明明：《所有的子彈都由歸宿—發(fā)展中國(guó)家軍人政治研究》，天津人民出版社2003年，導(dǎo)言第3頁(yè)。。納賽爾時(shí)期，埃及的各項(xiàng)國(guó)家事務(wù)都深深地打上了軍隊(duì)的印記。

1953年埃及新政府解散了國(guó)內(nèi)所有的政黨，1954年初取締了穆斯林兄弟會(huì)，同年整頓和接管了工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和報(bào)社。此時(shí)，納賽爾政府先后組建了三個(gè)群眾性政治組織：解放大會(huì)（1953－1956年）、民族聯(lián)盟（1956－1962年）和阿拉伯社會(huì)主義聯(lián)盟（1962－1970年）來(lái)代替之前的政黨和社會(huì)組織。同樣，納賽爾任命了高級(jí)自由軍官出身的哈?！ひ撞防馈餐郀枴に_達(dá)特、卡邁勒丁·侯賽因、阿里·薩布里等人領(lǐng)導(dǎo)這三個(gè)重要的政治團(tuán)體，以強(qiáng)化民眾對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同。這樣，納賽爾政府完成了對(duì)埃及從政治到社會(huì)層面的結(jié)構(gòu)重組。

在權(quán)力運(yùn)作之外，埃及軍隊(duì)還滲透到了教育和新聞意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。例如，納賽爾政府把軍事課程納入了埃及學(xué)校教育的常規(guī)課程體系，在課堂上宣講埃及軍隊(duì)的光輝歷史和重要使命，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，擴(kuò)大軍方的影響力⑧Judith Cochran.Educational Roots of Political Crisis in Egypt.Lanham：Lexington Books，2008，p.74.。又如，20世紀(jì)50年代初期，埃及軍官主導(dǎo)了對(duì)舊新聞媒體的整頓和改造工作。埃及國(guó)家指導(dǎo)部派遣年輕軍官貫徹新聞審查制度，埃及每家報(bào)紙都駐有一名軍官，他們向編輯進(jìn)行政治教育以及審查報(bào)紙內(nèi)容是否符合新政策⑨S onia Dabous.Nasser and the Egyptian press，in Charles Tripp edited.Contemporary Egypt：Through Egyptian Eyes.New York：Routledge，1993，p.100.。與此同時(shí)，50年代初，納賽爾委任自由軍官薩拉赫·賽里木、安瓦爾·薩達(dá)特、哈立德·毛希丁分別擔(dān)任了新成立的《人民日?qǐng)?bào)》、《共和國(guó)報(bào)》和《晚報(bào)》的總編輯，以控制傳媒，為當(dāng)局服務(wù)⑩畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第93頁(yè)。。

甚至在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重建，埃及軍隊(duì)的作用也是無(wú)可替代的。50年代，埃及軍隊(duì)全面主持了國(guó)內(nèi)的土地改革，總司令阿密爾擔(dān)任了土地改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“廢除封建主義委員會(huì)”的主席，軍隊(duì)派遣軍官工作組下鄉(xiāng)，發(fā)揮了軍隊(duì)打擊封建舊勢(shì)力的效力。另外，1956年納賽爾進(jìn)行了國(guó)有化改革，埃及大批富人消極應(yīng)付生產(chǎn)或者逃到國(guó)外，埃及軍官及時(shí)填補(bǔ)了這些人留下的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)空缺?Judith Cochran.Educational Roots of Political Crisis in Egypt，p.69.。這兩個(gè)例子充分表明了埃及軍隊(duì)是納賽爾政府改革和建設(shè)事業(yè)中可靠而又能干的依靠對(duì)象。

對(duì)外交往方面，埃及軍隊(duì)還是納賽爾政府推行泛阿拉伯主義，擴(kuò)張埃及勢(shì)力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。但是1961年，埃及與敘利亞組成的阿拉伯國(guó)家聯(lián)邦解體，這是對(duì)泛阿拉伯主義事業(yè)的一大打擊。面對(duì)挫折，納賽爾不僅沒(méi)有反思與調(diào)整對(duì)外政策，反而變本加厲地對(duì)外輸出埃及的控制力。1962年也門內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，納賽爾立即出兵援助也門的共和派革命勢(shì)力，結(jié)果埃及軍隊(duì)陷入也門5年多，最多時(shí)投入了9萬(wàn)兵力①Bassam Tibi.Conflict and War in the Middle East.New York：St.Martin’s Press，Inc，1998，p.67.。也門戰(zhàn)爭(zhēng)，客觀上不僅造成了泛阿拉伯主義運(yùn)動(dòng)的徹底瓦解，而且它還消耗了埃及用于對(duì)付以色列的有限戰(zhàn)爭(zhēng)資源。

在沒(méi)有完全做好準(zhǔn)備的情況下，埃及參加了1967年“六·五”戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果慘敗，埃及空軍和大部分陸軍被以色列摧毀，整個(gè)西奈半島被占領(lǐng)，蘇伊士運(yùn)河周邊100多萬(wàn)居民淪為難民涌入開(kāi)羅、亞歷山大等大城市②Kirk J.Beattie.Egypt during the Sadat Years.New York：Palgrave，2000，p.7.。不僅戰(zhàn)爭(zhēng)失敗了，經(jīng)濟(jì)上納賽爾政府的表現(xiàn)也非常嚴(yán)峻。由于原動(dòng)力不足和缺乏后勁，1964年工業(yè)增長(zhǎng)由前兩年的12%和10%下降為4.5%，“六·五”戰(zhàn)爭(zhēng)后，埃及經(jīng)濟(jì)陷入衰退期，1967－1970年工業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率僅3.2%，1968年呈負(fù)增長(zhǎng)之勢(shì)③王彤：《當(dāng)代中東政治制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年，第405頁(yè)。。

放眼納賽爾時(shí)期，一方面，納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的埃及軍隊(duì)催生了現(xiàn)代埃及國(guó)家，軍隊(duì)在國(guó)家建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。然而另一方面，納賽爾時(shí)期軍官們利用管理軍隊(duì)的方式推行改革建設(shè)事業(yè)，這種官僚主義的治理方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)。更嚴(yán)重的是，納賽爾熱衷泛阿拉伯主義的對(duì)外擴(kuò)張，過(guò)分迷信武力，最終把埃及軍隊(duì)帶到了1967年慘敗的悲慘境地，這客觀上拉開(kāi)了埃及軍隊(duì)職業(yè)化與現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型大幕。

二、1967年以來(lái)埃及軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整

1967年戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗，動(dòng)搖了納賽爾政權(quán)根基，刺痛了納賽爾的革命精神，這構(gòu)成了埃及政治制度改革的背景④Bruce K.Rutherford.Egypt after Mubarak－Liberalism，Islam，and Democracy in the Arab World.Princeton：Princeton University Press，2008，p.25.。軍隊(duì)職業(yè)化改革是20世紀(jì)下半期中東國(guó)家提升軍隊(duì)作戰(zhàn)能力，推進(jìn)文官政府建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。它要求引入現(xiàn)代化的軍事設(shè)備和技術(shù)，提升軍事訓(xùn)練設(shè)水平；軍隊(duì)招募士兵和軍官職務(wù)晉升減少隨意性，培養(yǎng)“職業(yè)化”的軍官核心集團(tuán)與各兵種各領(lǐng)域內(nèi)的軍事專家；政治上則要求軍隊(duì)保持“冷淡中立”，服從文官政府⑤Mehran Kamrava.Military Professionalization and Civil－Military Relations in the Middle East.Political Science Quarterly，Vol.115，No.1 （Spring，2000），pp.69～70.。

納賽爾執(zhí)政末期，重建軍備、收復(fù)西奈半島失地是這一階段軍隊(duì)職業(yè)化改革的主要目標(biāo)。首先，納賽爾對(duì)軍隊(duì)秩序進(jìn)行了整頓，1967年總司令阿密爾因戰(zhàn)敗而被迫自殺，另外還有1000多名失職軍官受到了軍事審判⑥Kirk J.Beattie.Egypt during the Sadat Years，p.47.。第二步，納賽爾啟動(dòng)了軍備重建工作。1967年，他邀請(qǐng)了1.5萬(wàn)名蘇聯(lián)軍事顧問(wèn)來(lái)到埃及，對(duì)埃及的軍隊(duì)進(jìn)行改造⑦Louis Cantori.Egypt：Moribund between Past and Future，in Robert O.Freedman edited.The Middle East Enters the Twenty－first Century.Gainesville：University Press of Florida，2002，p.236.。1968年，納賽爾改革了埃及的募兵制度，埃及政府開(kāi)始大規(guī)模征召大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任軍官，埃及軍隊(duì)招募的士兵則要求受過(guò)教育⑧Nathan W.Toronto.Why War is Not Enough：Military Defeat，the Division of Labor，and Military Professionalization.Doctoral Dissertation，the Ohio State University，2007，p.154.。這項(xiàng)改革是為了解決“六·五”戰(zhàn)爭(zhēng)中所表現(xiàn)出來(lái)的埃及軍官指揮能力不足和士兵們操作現(xiàn)代武器水平差的問(wèn)題，納賽爾希望用高素質(zhì)的人才來(lái)提升埃及軍隊(duì)的軍事技能。第三，納賽爾政府花費(fèi)重金從蘇聯(lián)購(gòu)置了大量先進(jìn)武器。1967－1972年期間，埃及總計(jì)花費(fèi)了80至90億美元用于重建軍備和訓(xùn)練軍隊(duì)⑨Arthur Goldschmidt.A Brief History of Egypt.New York：Facts on File，Inc，2008，p.190.。到1971年為止，埃及擁有450架米格戰(zhàn)機(jī)，100艘戰(zhàn)艦，1350輛坦克，以及部署在多個(gè)防區(qū)的數(shù)量不詳?shù)乃_姆導(dǎo)彈⑩Bassam Tibi.Conflict and War in the Middle East，p.90.。

1970年，納賽爾病逝，薩達(dá)特繼任埃及總統(tǒng)，他進(jìn)一步推動(dòng)了埃及的軍隊(duì)職業(yè)化改革。在1971年的“糾偏革命”中，他把部分軍官?gòu)闹匾恼温毼簧铣窊Q下來(lái)，使之專注于軍隊(duì)建設(shè)，此外，薩達(dá)特還鼓勵(lì)軍官們學(xué)習(xí)希伯來(lái)語(yǔ)，詳細(xì)研究以色列的防衛(wèi)和戰(zhàn)略①Andrew McGregor.A Military History of Modern Egypt：From the Ottoman Conquest to the Ramadan War.Westport：Praeger Security International，2006，p.275.。另外，與他的前任一樣，薩達(dá)特也非常重視埃及的軍備建設(shè)。整個(gè)70年代，埃及政府的年均軍事開(kāi)支約占國(guó)民生產(chǎn)總值的23.6%，其中在1973年，埃及的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入最低谷，但是埃及仍然花費(fèi)了53.67億美元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值31.4%的財(cái)富用于軍事建設(shè)②Latif Wahid.Military Expenditure and Economic Growth in the Middle East，p.136.。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的重建，埃及軍隊(duì)恢復(fù)了實(shí)力。在精心籌劃下，1973年10月6日，埃及出其不意地發(fā)動(dòng)了“齋月戰(zhàn)爭(zhēng)”，埃及軍隊(duì)沖破了以軍的巴列夫防線，橫穿蘇伊士運(yùn)河，收復(fù)了西奈半島部分地區(qū)?！褒S月戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利，證實(shí)了1967年以來(lái)埃及軍隊(duì)職業(yè)化改革在提升作戰(zhàn)能力上的成效，埃及軍隊(duì)因勝利而重獲威望。

1973年“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利，消除了外患與國(guó)恥，薩達(dá)特才有條件來(lái)解決納賽爾模式的弊端，他的解決之道是改革開(kāi)放。在1971年“糾偏革命”的基礎(chǔ)之上，1974年，薩達(dá)特旗幟鮮明地頒布了“十月綱領(lǐng)”，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)。1976年，他又以極大的勇氣在埃及執(zhí)政黨—阿拉伯社會(huì)主義聯(lián)盟內(nèi)部推行多黨制實(shí)驗(yàn)，激活了埃及的政治氛圍。外交方面，他拋棄了納賽爾親近蘇東社會(huì)主義國(guó)家的自我封閉做法，主動(dòng)改善與西方國(guó)家和海灣國(guó)家的關(guān)系，擴(kuò)大了埃及的國(guó)際活動(dòng)空間，吸引到了更多的外國(guó)投資。憑借1973年“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”的成果，經(jīng)過(guò)與美國(guó)和以色列的談判，1978年埃及簽署了《戴維營(yíng)協(xié)議》，正式結(jié)束了埃及與以色列的敵對(duì)關(guān)系，這為埃及帶來(lái)了和平發(fā)展的外部環(huán)境。上述措施的合力效果，使得建設(shè)與發(fā)展取代了戰(zhàn)爭(zhēng)與革命成為埃及的新國(guó)策中心，這不可避免地影響到了埃及軍隊(duì)的職能調(diào)整。

首先，在軍政關(guān)系層面，埃及軍隊(duì)回歸軍營(yíng)，文官地位逐步上升。納賽爾時(shí)期，軍官占據(jù)了33.6%的內(nèi)閣職位，相比之下，薩達(dá)特時(shí)期的中央政府，只有20%的內(nèi)閣職位由軍官出任③Maye Kassem.Egyptian Politics－The Dynamics of Authoritarian Rule.London：Lynne Rienner Publishers，Inc，2004，pp.39～40.。其中，薩達(dá)特強(qiáng)調(diào)“埃及軍隊(duì)不屬于群眾聯(lián)盟成員，軍事人員不允許參加政黨和選舉，未經(jīng)許可不能干涉社會(huì)事務(wù)”④Nazih N.Ayubi.The State and Public Policies in Egypt since Sadat.Reading：Ithaca Press，1991，p.243.，這項(xiàng)命令對(duì)約束軍隊(duì)干政，推動(dòng)軍隊(duì)職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)埃及政府文官化潮流所起作用甚大。1981年穆巴拉克繼任埃及總統(tǒng)，他延續(xù)了薩達(dá)特的執(zhí)政方針。據(jù)統(tǒng)計(jì)，穆巴拉克前三屆內(nèi)閣的50名部長(zhǎng)當(dāng)中，有軍隊(duì)背景的部長(zhǎng)人選不到10%⑤Nazih N.Ayubi.The State and Public Policies in Egypt since Sadat，p.93.。對(duì)于埃及中央政府文官逐漸成為主流的現(xiàn)象，歸根結(jié)底地講，它是埃及現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的產(chǎn)物。納賽爾時(shí)期，埃及現(xiàn)代化建設(shè)剛起步，各部門社會(huì)分工不那么細(xì)密，對(duì)專業(yè)化人才的需求比較低，故而大批軍官進(jìn)入到非軍事的領(lǐng)導(dǎo)崗位，但是自70年代以來(lái)，埃及現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，分工越來(lái)越細(xì)，專家治國(guó)成為時(shí)代要求，專業(yè)化的文官重要性凸顯，這奠定了埃及政府文官化的基礎(chǔ)。

其次，埃及軍隊(duì)在降低政治參與的同時(shí)，經(jīng)過(guò)政府允許，它轉(zhuǎn)而涉足了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，這是其轉(zhuǎn)型的另一方面。1979年，埃及軍方依據(jù)政府頒布的第32條法律，成立了一個(gè)新的政府機(jī)構(gòu)“民用服務(wù)局”，該局雇傭了數(shù)千名退役軍官，承攬了國(guó)內(nèi)1／5的基建項(xiàng)目；不僅如此，埃及軍工廠還是國(guó)內(nèi)民用商品的主要生產(chǎn)渠道之一，以1990年為例，埃及軍工部門生產(chǎn)了價(jià)值10億埃鎊的軍需品，6.22億埃鎊的民用商品，1.2萬(wàn)噸肉和1.1萬(wàn)噸奶制品，所生產(chǎn)的民用商品超過(guò)了軍隊(duì)正常需求的60%，這些剩余民用物質(zhì)被變賣充作了軍費(fèi)⑥Maye Kassem.Egyptian Politics－The Dynamics of Authoritarian Rule，p.42.。發(fā)展到21世紀(jì)初，埃及軍方已經(jīng)深入到修鐵路、架天橋、修灌溉渠、鋪設(shè)水管與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域，此外，軍方還開(kāi)辦了各種各樣的工廠，實(shí)驗(yàn)室、診所、訓(xùn)練中心、房地產(chǎn)項(xiàng)目和旅游度假村，其它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還包括了家禽養(yǎng)殖廠、配送面包店和“食品安全項(xiàng)目”，以及與軍事關(guān)聯(lián)不大的戲劇演出活動(dòng)①Nazih N.Ayubi.The State and Public Policies in Egypt since Sadat，p.259.。埃及軍方在這些行業(yè)的廣泛投資，收益頗大，它可能已是埃及國(guó)內(nèi)最有實(shí)力的單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體②Steven A.Cook.Ruling but not Governing－The Military and Political Development in Egypt，Algeria and Turkey，p.19.。埃及軍隊(duì)廣泛參與民用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)爭(zhēng)議性很大的話題，贊成者有之，反對(duì)者也很多。

不管怎樣，埃及軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的結(jié)果之一，它有更多的資源和更大的動(dòng)力去擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，埃及軍隊(duì)的規(guī)模從1989年的45萬(wàn)人增加到1995年的61萬(wàn)人，到90年代末，軍隊(duì)人數(shù)進(jìn)一步增加到68萬(wàn)人③Latif Wahid.Military Expenditure and Economic Growth in the Middle East，p.140.。埃及軍隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大反過(guò)來(lái)又增強(qiáng)了埃及軍隊(duì)的整體力量。

三、當(dāng)前埃及軍政關(guān)系的實(shí)質(zhì)

對(duì)于軍人與國(guó)家的關(guān)系，亨廷頓有一個(gè)論斷：“在寡頭政治世界中，軍隊(duì)是激進(jìn)的；而當(dāng)大眾社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)時(shí)，軍隊(duì)就成為原有秩序的保守的監(jiān)護(hù)人。社會(huì)越落后，軍隊(duì)的作用越大；社會(huì)變得越先進(jìn)，軍隊(duì)的作用也就變得越保守，越反動(dòng)?！雹苋姞枴·亨廷頓：《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》，上海譯文出版社1989年，第242～243頁(yè)。對(duì)照埃及，它符合亨廷頓的論斷。埃及這個(gè)中東地區(qū)的發(fā)展中大國(guó)，遠(yuǎn)未進(jìn)入“大眾社會(huì)”發(fā)展階段，軍隊(duì)參政是一種常態(tài)。事實(shí)上，即便1967年以后，埃及啟動(dòng)了軍隊(duì)職業(yè)化改革，它也并沒(méi)有退出政治舞臺(tái)，而是以新的方式來(lái)延續(xù)和擴(kuò)大其影響力。

新時(shí)期，埃及軍隊(duì)參政的最大變化，是把其主要職能調(diào)整到維護(hù)國(guó)內(nèi)安全。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，埃及伊斯蘭極端組織掀起了嚴(yán)重的反政府暴力事件。為此，自1981年以來(lái)，埃及基本上一直處于緊急狀態(tài)的管制狀態(tài)，而且從1992年起，埃及政府授權(quán)軍事法庭依照《反恐怖主義法》，對(duì)暴力活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992－2000年，大約1033位平民被軍事法庭判刑，其中92人被判處死刑，644人被判監(jiān)禁⑤Maye Kassem.Egyptian Politics－The Dynamics of Authoritarian Rule，p.40.。以司法方式攘除社會(huì)安全隱患是埃及軍方的首選，除此之外，每當(dāng)埃及出現(xiàn)大規(guī)模暴亂的特殊時(shí)刻，埃及軍隊(duì)還會(huì)走出軍營(yíng)，恢復(fù)社會(huì)秩序。例如，1977年，薩達(dá)特政府因削減食品補(bǔ)貼的政策引發(fā)了全國(guó)性的“食品騷亂”。事態(tài)危急，薩達(dá)特下令埃及軍隊(duì)鎮(zhèn)壓，三天騷亂期間有150多人被殺，強(qiáng)力恢復(fù)了社會(huì)平靜⑥Arthur Goldschmidt.A Brief History of Egypt，p.201.。又如，1986年，因?yàn)樾剿^(guò)低與抗議軍官們的羞辱和剝削，埃及中央安全部隊(duì)約2萬(wàn)士兵發(fā)動(dòng)了軍事嘩變，埃及軍隊(duì)再次奉命出兵鎮(zhèn)壓了這次兵變。另外，來(lái)自軍隊(duì)和內(nèi)務(wù)部的安全官員與穆巴拉克保持著密切聯(lián)系，出任行政部門安全顧問(wèn)，并常被總統(tǒng)委任為省長(zhǎng)和重要城市的市長(zhǎng)以穩(wěn)定局勢(shì)⑦Bruce K.Rutherford.Egypt after Mubarak－Liberalism，Islam，and Democracy in the Arab World，p.253.。

埃及軍隊(duì)與政府之間的鼎力合作關(guān)系，需要從兩個(gè)方面來(lái)理解。在政府層面，埃及自1952年以來(lái)，納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克三位軍人出身的威權(quán)主義總統(tǒng)，依托軍、警、特、大權(quán)在握，議會(huì)弱小、司法相對(duì)獨(dú)立、新聞?dòng)邢拮杂散喈吔】担骸栋＜艾F(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第97頁(yè)。。這種強(qiáng)大的總統(tǒng)獨(dú)大制，要求軍隊(duì)聽(tīng)從執(zhí)政者的命令行事，所以軍隊(duì)不得不履行鎮(zhèn)壓動(dòng)亂、維持社會(huì)秩序的職能，這樣才能得到執(zhí)政者的信任。

在軍隊(duì)層面，它主動(dòng)積極配合政府行動(dòng)，主要是為了保護(hù)有利于埃及軍隊(duì)利益的制度不受沖擊，而出手相援。在埃及軍隊(duì)這一方，它要極力維護(hù)的“核心利益在于部門利益、制度利益和既得利益”⑨Steven A.Cook.Ruling but not Governing－The Military and Political Development in Egypt，Algeria and Turkey，p.16.。

埃及軍隊(duì)享有廣泛的部門權(quán)益，其中之一是軍費(fèi)預(yù)算、軍購(gòu)和軍需品的分配，全由軍隊(duì)自我決定，不受埃及議會(huì)的審議⑩Mohammed Zahid.The Muslim Brotherhood and Egypt’s Succession Crisis－The Politics of Liberalization and Reform in the Middle East.London：Tauris Academics Studies，2010，p.28.。另外是安全事務(wù)方面。平息1986年兵變事件之后，埃及軍隊(duì)完全掌握了這方面的控制權(quán)。埃及軍隊(duì)與美國(guó)之間的合作則是它的第三個(gè)部門利益?！洞骶S營(yíng)協(xié)議》簽訂以后，埃及成為美國(guó)在中東地區(qū)的重要盟友，埃及政府每年能從美國(guó)獲得13億美元的軍事援助?Mohamed El－Bendary.The Egyptian Press and Coverage of Local and International Events.Lanham：Lexington Books，2010，p.110.。2001年“9·11事件”以來(lái)，打擊恐怖主義被提升為美國(guó)中東戰(zhàn)略利益之一，埃及軍隊(duì)對(duì)美國(guó)的重要性進(jìn)一步提升。

制度利益則表現(xiàn)為，埃及過(guò)去的三屆總統(tǒng)都是軍人出身，對(duì)軍隊(duì)有特殊感情，軍官們往往出任關(guān)鍵的內(nèi)閣部長(zhǎng)和省長(zhǎng)職務(wù)，軍事法庭擴(kuò)張到了民事司法領(lǐng)域，軍隊(duì)在行政、外交、國(guó)內(nèi)安全、社會(huì)管理上具有很大的發(fā)言權(quán)。

埃及軍隊(duì)的既得利益還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，1991－1992年，埃及國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率只有1.7%，1992－1993年為1.9%，1993－1994年為2.3%，1995年4.7%，1996年微增至5%；90年代時(shí)，埃及有20%－30%的人生活在貧困線以下，失業(yè)率高達(dá)21%①Philip Moore.Egypt Privatization and Beyond－meeting the Challenges of the 21st Century.London：Euromoney Publications PLC，1997，p.8，p.28.。然而，這種經(jīng)濟(jì)不太景氣的大環(huán)境下，同時(shí)期的埃及軍隊(duì)由于是穆巴拉克庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)的重要組成部分②Stephen J.King.“Sustaining Authoritarianism in the Middle East and North Africa”，Political Science Quarterly，Vol.122，No.3（Fall，2007），p.439.，經(jīng)濟(jì)利益不僅沒(méi)有受損，反而還大肆擴(kuò)張，到90年代末，它已成長(zhǎng)為疑是埃及國(guó)內(nèi)最有實(shí)力的單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

埃及軍隊(duì)在20世紀(jì)末的一支獨(dú)大，是由多種原因造成的。其一是由于納賽爾時(shí)期軍隊(duì)的優(yōu)勢(shì)地位慣例，一直延續(xù)到了整個(gè)穆巴拉克時(shí)代。另外，自薩達(dá)特時(shí)期以來(lái)，埃及的國(guó)家轉(zhuǎn)型并不順利。埃及政府由于經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政不足，特許軍隊(duì)介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，壯大了軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)既得利益。而且從薩達(dá)特執(zhí)政末期起，埃及社會(huì)領(lǐng)域日益泛政治化，客觀上邀約軍隊(duì)走出軍營(yíng)，維持社會(huì)秩序，助長(zhǎng)了軍隊(duì)勢(shì)力。當(dāng)然從某種角度上說(shuō)，埃及軍隊(duì)的這種“強(qiáng)勢(shì)”偏離了它曾經(jīng)設(shè)定的軍隊(duì)職業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。

誠(chéng)然，埃及軍隊(duì)的影響力是巨大、全面且深遠(yuǎn)的。有學(xué)者總結(jié)說(shuō)，“納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克三位強(qiáng)人統(tǒng)治者一脈相承地不信任文官統(tǒng)治，把國(guó)家的命運(yùn)委托給了軍隊(duì)。”③Latif Wahid.Military Expenditure and Economic Growth in the Middle East，p.142.這個(gè)評(píng)價(jià)很貼切。現(xiàn)今，埃及軍政精英通過(guò)合作，已經(jīng)締結(jié)為一個(gè)牢固的利益共同體了。所以，埃及軍隊(duì)總是在埃及最關(guān)鍵的時(shí)刻現(xiàn)身，力挽狂瀾。在這個(gè)意義上，也就不難理解穆巴拉克在下臺(tái)之際把埃及委托給埃及軍方了。