瑪納斯縣新型職業(yè)農(nóng)民培育模式探索

鮑玉琴，王誼，張永麗

1.瑪納斯縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2.瑪納斯縣農(nóng)業(yè)局，新疆昌吉 832000

瑪納斯縣新型職業(yè)農(nóng)民培育模式探索

鮑玉琴1，王誼1，張永麗2

1.瑪納斯縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2.瑪納斯縣農(nóng)業(yè)局，新疆昌吉 832000

瑪納斯縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣之一。作為北疆地區(qū)唯一一個(gè)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，瑪納斯縣搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，按照培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的需要，圍繞“棉花、制種玉米、釀酒葡萄和肉羊繁育”四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極探索和創(chuàng)新出“13334”新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式。

新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)農(nóng)民培育；培育模式；培育

新型職業(yè)農(nóng)民是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量[1-2]，然而農(nóng)民受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)不高[3]及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)匱乏，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)[4]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的勞動(dòng)力已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的體力型轉(zhuǎn)變?yōu)橛形幕?、懂科技、?huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力[5]。2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”[6-7]。但在如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民自身發(fā)展、創(chuàng)新培養(yǎng)模式和加大政策扶持等方面存在較多問題，有待進(jìn)一步研究和解決。

2013年瑪納斯縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣。作為北疆地區(qū)唯一一個(gè)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，瑪納斯縣搶抓機(jī)遇，積極探索和創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，科學(xué)制定《瑪納斯縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》。同時(shí)，結(jié)合發(fā)展“四個(gè)百萬”產(chǎn)業(yè)和培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的需要，圍繞“棉花、制種玉米、釀酒葡萄和肉羊繁育”四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定和實(shí)施了“13334”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。具體實(shí)施做法如下：

1 實(shí)施一項(xiàng)工程

通過構(gòu)建“政府投入，部門聯(lián)動(dòng)，量身定制，聯(lián)合培養(yǎng)”的模式機(jī)制，采取“政府主導(dǎo)，本土培育，專業(yè)教學(xué)，精英引導(dǎo)”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過分類開展農(nóng)村實(shí)用人才培育工程。生產(chǎn)型：以種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人為代表，主要從事家庭規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；創(chuàng)業(yè)型：以農(nóng)業(yè)工商資本投入人、進(jìn)城務(wù)工青年、?？坪捅究圃盒．厴I(yè)生為代表，主要領(lǐng)辦和創(chuàng)辦新型市場(chǎng)主體；服務(wù)型：以村組干部、企業(yè)技術(shù)員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為代表，主要從事農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，政府制定總體規(guī)劃，配套相關(guān)政策，統(tǒng)籌縣域資源，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)共同參與，形成全社會(huì)齊抓共管的系統(tǒng)培育工程。

2 確定三套框架

2.1 配強(qiáng)兩套組織、領(lǐng)導(dǎo)工作小組

為保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利開展，瑪納斯縣成立由縣委常委和縣分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、人社局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、教科局、縣黨校、農(nóng)廣校等16個(gè)單位為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。同時(shí)，為做好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，挑選專業(yè)技術(shù)過硬和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專家成立認(rèn)定專家小組，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和管理工作。

2.2 實(shí)施一套培育方案

為明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)思想和基本原則，做好中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃，瑪納斯縣制定了《瑪納斯縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》，確立“棉花、制種玉米、釀酒葡萄和肉羊繁育”四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型為新型職業(yè)農(nóng)民培育方向；明確了近期（3年）、中期（5年）和遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)。

2.3 設(shè)定一套工作流程

為使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做到科學(xué)、規(guī)范，讓全縣農(nóng)牧民了解新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)涵、過程以及程序，瑪納斯縣制訂了一套工作流程圖：宣傳動(dòng)員→摸底調(diào)研→分類建檔→突出產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育→整縣推開，縱深推進(jìn)→總結(jié)提升，完善機(jī)制。通過各步驟、各環(huán)節(jié)的精心組織和實(shí)施，確保了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序不紊地扎實(shí)開展。

3 落實(shí)三個(gè)系列

3.1 開展一系列培訓(xùn)

以陽光工程、科技之冬和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)為載體，把專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培育相結(jié)合，依托陽光培訓(xùn)、學(xué)歷教育、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)四大工程，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和基地實(shí)訓(xùn)等多形式、多課堂對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培育：對(duì)企業(yè)創(chuàng)始人、合作社理事長(zhǎng)的市場(chǎng)理念培訓(xùn)，使其成為創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民；對(duì)種養(yǎng)殖大戶的經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，使其成為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民；對(duì)農(nóng)民科技帶頭人的技能培訓(xùn)，使其成為服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 制定一系列制度

制定和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育管理制度、教學(xué)制度、基地實(shí)訓(xùn)制度及認(rèn)定制度，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的規(guī)范性。

3.3 落實(shí)一系列優(yōu)惠政策

為鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，瑪納斯縣出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策：一是職業(yè)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)減免或免征企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅；二是新增惠農(nóng)政策重點(diǎn)向職業(yè)農(nóng)民傾斜；三是資金投入和撥付方面優(yōu)先考慮職業(yè)農(nóng)民；四是金融信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先考慮職業(yè)農(nóng)民等。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)方面也給予諸多支持：一是優(yōu)先享受土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策；二是優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)和補(bǔ)貼；三是優(yōu)先安排財(cái)政貼息貸款等。通過一系列優(yōu)惠政策，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定保障，幫助其擴(kuò)大規(guī)模和提升水平，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

4 融合三支隊(duì)伍

融合“縣黨校、農(nóng)廣校和高?？妥淌跒橹鞯母邔哟侮?duì)伍、縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員為主的技術(shù)型隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)成功典型為主的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”三支師資力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到三個(gè)結(jié)合：培訓(xùn)時(shí)間與生產(chǎn)季節(jié)結(jié)合；先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)用技術(shù)結(jié)合；理論教育與實(shí)踐操作結(jié)合。

5 實(shí)踐四種模式

針對(duì)培育對(duì)象的多元化需求，選擇“進(jìn)園入村、送教上門、遠(yuǎn)程教育”等方式，探索和實(shí)踐四種培育模式：一是以合作社為紐帶，社員培育模式；二是以龍頭企業(yè)為依托，訂單農(nóng)戶培育模式；三是以現(xiàn)代園區(qū)為陣地，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培育模式；四是以“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”為載體，種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培育模式。

6 結(jié)語

瑪納斯縣新型職業(yè)農(nóng)民培育堅(jiān)持“在發(fā)展中培育、在產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)、在服務(wù)中成熟”的路徑，以新型職業(yè)農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)致富的能力建設(shè)、生產(chǎn)過程的服務(wù)建設(shè)、綜合素質(zhì)的提升建設(shè)”為重點(diǎn)，將培育工作貫穿在“棉花、制種玉米、釀酒葡萄和肉羊繁育”四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的培育，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

[1]朱啟臻，聞靜超.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育[J].農(nóng)業(yè)工程, 2012,2（3）:1-4.

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[3]紀(jì)中強(qiáng).職業(yè)農(nóng)民培育問題探析[J].繼續(xù)教育研究,2013（8）:17-19.

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[5]黨明德.培養(yǎng)知識(shí)加技能型的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,17（5）:7-11.

[6]張耀川，馬俊哲，李凌.關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2012,26（5）:55-58.

[7]陳蓓蕾，童舉希.地方政府促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41（6）:249-251.

鮑玉琴（1962年—），新疆瑪納斯人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。

2014－02－22