當(dāng)前中國利益格局困境的分析與破解

郭 根

(上海第二工業(yè)大學(xué) 思想政治理論部，上海市 201209)

當(dāng)前中國利益格局困境的分析與破解

郭 根

(上海第二工業(yè)大學(xué) 思想政治理論部，上海市 201209)

改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的背后是已然失衡的利益格局。失衡的利益結(jié)構(gòu)、失序的利益關(guān)系、受阻的利益表達(dá)渠道和缺失的利益救濟(jì)機(jī)制是當(dāng)前利益格局所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)，這一困境也相應(yīng)導(dǎo)致了執(zhí)政黨長期執(zhí)政危機(jī)、持續(xù)改革動(dòng)力衰減、政府公信力下降以及社會(huì)穩(wěn)定堪憂的政治后果。因此，在不損害社會(huì)效率的前提下保障社會(huì)的公平公正，破解當(dāng)前利益格局失衡的困境，在理念、制度以及政策等三個(gè)方面著手成為當(dāng)務(wù)之急。

利益格局；貧富分化；階層結(jié)構(gòu)；底線公平；執(zhí)政為民；公共利益

利益問題是一切社會(huì)關(guān)系的核心，對利益的競?cè)∈峭苿?dòng)人類社會(huì)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。正如馬克思所言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]82改革開放30多年來，當(dāng)前中國的利益構(gòu)成無論在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上均呈現(xiàn)出多元化的傾向。更重要的是，30多年改革開放所帶來的翻天覆地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻也造就了當(dāng)前利益格局失衡的事實(shí)。

一、利益格局困境的主要表現(xiàn)

從利益的構(gòu)成要素而言，需要是利益的自然基礎(chǔ)，社會(huì)關(guān)系是構(gòu)成利益的社會(huì)基礎(chǔ)，而社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)及其成果則是形成利益的手段和客觀基礎(chǔ)。簡言之，利益就是“需要主體以一定的社會(huì)關(guān)系為中介，以社會(huì)實(shí)踐為手段，是需要主體與需要對象之間的矛盾狀態(tài)得到克服”[2]，即需要的滿足就是利益。需要本身是多樣的，滿足需要的主體也是多樣的，不同需要主體在不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段所需要滿足的利益更是千差萬別的。2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在與采訪十二屆全國人大一次會(huì)議的中外記者見面時(shí)表示，改革進(jìn)入了深水區(qū)，也可以說是攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗|動(dòng)原有的利益格局——“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。那么，辨清當(dāng)前處于改革深水區(qū)或攻堅(jiān)期的利益格局，對于打破思想觀念和意識形態(tài)的束縛，義無反顧地推進(jìn)改革，無疑具有極為重要的意義。

(一)從利益構(gòu)成上看，利益結(jié)構(gòu)失衡，貧富分化趨于嚴(yán)重

就目前而言，最基本的利益無外乎政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益。利益結(jié)構(gòu)的失衡突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是就不同性質(zhì)利益結(jié)構(gòu)而言，過分注重經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，忽視或較少關(guān)注政治、文化等利益的滿足。中國的改革是在經(jīng)濟(jì)停滯、百業(yè)待興的特殊歷史環(huán)境下起步的。十一屆三中全會(huì)開啟了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，根據(jù)新的歷史條件與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全黨工作重心開始轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，改革權(quán)力過于集中的經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法。同時(shí)，以城市為重點(diǎn)的改革全面推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善。從此，中國由計(jì)劃走向市場，由封閉走向開放，由貧窮走向富裕，中國面貌煥然一新。然而，巨大經(jīng)濟(jì)成就所導(dǎo)引的經(jīng)濟(jì)利益滿足的背后，是廣大人民群眾對政治、文化等利益的需求以及社會(huì)暫時(shí)難以有效滿足其利益要求之間的巨大矛盾。人們迫切要求更加廣泛地參與政治生活，表達(dá)權(quán)益訴求，獲取政治地位；同時(shí)，在教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等方面，不斷增長的公共服務(wù)的需求也空前強(qiáng)烈。但由于政治、教育、文化等領(lǐng)域的改革的滯后以及由此導(dǎo)致的中國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的事實(shí)決定了當(dāng)前在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等利益實(shí)現(xiàn)方面失衡的困境。二是就同一性質(zhì)利益結(jié)構(gòu)而言，不同群體的利益實(shí)現(xiàn)也存在明顯差異和斷裂。強(qiáng)調(diào)利益的均衡并非要求絕對平均。相反，利益的差異在任何社會(huì)都是存在的。在可控的范圍內(nèi)，一定程度的利益差異還有利于社會(huì)的進(jìn)步。之所以強(qiáng)調(diào)當(dāng)前中國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失衡和斷裂，主要是因?yàn)槔嬖诓煌后w之間的比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，超出了弱勢群體的承受程度，顛覆了利益分配的合理結(jié)構(gòu)，違背了社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。就經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)而言，貧富差距在改革開放30多年后不是縮小而是進(jìn)一步拉大了。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：近十年間(2003-2012)，全國居民收入的基尼系數(shù)均已超出了國際公認(rèn)的警戒線(0.4)，“2008年最高達(dá)0.491。盡管此后基尼系數(shù)逐步回落，2009年為0.490，2010年為0.481，2011年為0.477，2012年為0.474”[3]。另外，相關(guān)數(shù)據(jù)表明我國城鄉(xiāng)之間、高低行業(yè)之間的收入差距大約在3至4倍左右，貧富差距較為嚴(yán)重。可見，改革開放消滅了絕對貧困，卻已然造就了一個(gè)更加龐大的相對貧困群體。而且，不同群體、不同區(qū)域的利益失衡狀況在政治、文化等其他性質(zhì)的利益分配中也較為明顯。

(二)從利益關(guān)系上看，利益主體錯(cuò)位，階層結(jié)構(gòu)趨于固化

人們之間的社會(huì)關(guān)系說到底是一個(gè)利益關(guān)系問題。人要生存、發(fā)展，必須要從事獲取利益、滿足自身生存需要的社會(huì)活動(dòng)，在獲取利益以滿足自身需要的社會(huì)活動(dòng)中，彼此之間必然發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系。列寧認(rèn)為：“必須到生產(chǎn)關(guān)系中間去探求社會(huì)現(xiàn)象的根源，必須把這些現(xiàn)象歸結(jié)為一定階級的利益?！盵4]可見，利益關(guān)系集中體現(xiàn)在利益群體之間的關(guān)系上，在階級社會(huì)則體現(xiàn)為各階級圍繞利益而形成的關(guān)系上。在社會(huì)轉(zhuǎn)軌和利益格局調(diào)整并逐步走向利益均衡的過程中，各利益群體的地位也相應(yīng)發(fā)生了變化。在利益調(diào)整“非帕累托改進(jìn)”的過程中，勢必一部分群體獲益，一部分群體利益受損。問題在于，利益的主要受益者(即利益主體)是否是“對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的社會(huì)群體”？是否在“社會(huì)中占大多數(shù)”？而且，“利益主體必須既能被社會(huì)各群體所認(rèn)可，又能有效地整合各群體的利益矛盾”[5]。當(dāng)前中國社會(huì)，由于權(quán)力、資源的壟斷，財(cái)富的絕大部分掌握在大型國企、權(quán)貴資本和少數(shù)民營企業(yè)家手里。據(jù)2006年世界銀行發(fā)展報(bào)告稱，中國0.4%的人口掌握了中國70%的財(cái)富。利益主體的錯(cuò)位使中國的財(cái)富(利益)分布呈現(xiàn)“倒金字塔”的結(jié)構(gòu)，占人口多數(shù)的工人、農(nóng)民、知識分子等群體淪為財(cái)富分配“倒金字塔”的底層，財(cái)富集中度可見一斑。長此以往，中國或可成為兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。這是其一。其二，各利益群體之間存在著明確的閉合界限，依靠權(quán)力、資源壟斷而獲取利益的路徑依賴一方面造成了強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，另一方面也阻斷了利益群體之間的交互流動(dòng)，以利益為紐帶的階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了固化的傾向。利益?zhèn)€體上行的機(jī)會(huì)越來越小，下行的壓力也越發(fā)突出。這突出表現(xiàn)為“社會(huì)縱向流動(dòng)的通道日漸狹窄，下層社會(huì)向上流動(dòng)受阻，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度變慢，大量剛剛擺脫貧困狀態(tài)的階層，面臨著難以共享發(fā)展成果的窘迫境地”[6]。

(三)從利益實(shí)現(xiàn)過程上看，利益訴求表達(dá)低效，社會(huì)矛盾趨于激化

利益是人類生活中的重要社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素?！袄婢哂凶晕覍?shí)現(xiàn)的功能，利益的自我實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它包括利益表達(dá)、利益綜合、利益確立、利益滿足等環(huán)節(jié)，在諸環(huán)節(jié)中，利益表達(dá)是首要環(huán)節(jié)。”[7]目前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化，不同的群體和階層的利益開始出現(xiàn)明顯差異。這些利益本身往往并無“對與錯(cuò)”的差別，只要是合法的，都是正當(dāng)?shù)?。問題是，從利益實(shí)現(xiàn)的過程來看，利益訴求表達(dá)低效：一是不同群體或階層實(shí)現(xiàn)自身利益的能力和效果存在明顯差異。諸如農(nóng)民工和城市下崗職工等弱勢群體，缺乏體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道和利益談判能力，不僅無法影響事關(guān)切身利益的政策制定，也難以通過談判等方式維護(hù)自身權(quán)益。而一些占有大量資源的強(qiáng)勢群體，則已初步顯示了通過各種渠道影響公共決策的能力。二是制度化的利益表達(dá)渠道被廢棄，多數(shù)群體采取非制度化的渠道表達(dá)利益訴求。司法作為權(quán)利救濟(jì)、彰顯社會(huì)正義的最重要的渠道被集“民意表達(dá)、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定”[8]等四大功能的信訪制度所消解。而信訪制度由于自身在法理、制度和實(shí)踐中的困境以及與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊關(guān)聯(lián)，雖然成為多數(shù)公眾利益表達(dá)的首選，卻日益顯現(xiàn)出低效和局限性。隨著城市化、市場化的推進(jìn)，社會(huì)資源配置不合理，收入分配不公平，貧富懸殊、兩極分化等導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾激化，社會(huì)沖突加劇，諸如四川“什邡事件”，云南“綏江事件”，甚至廣東“烏坎事件”等群體性沖突時(shí)有發(fā)生?？梢?，制度化利益訴求渠道的廢棄和低效，直接導(dǎo)致了因環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、違法行政、司法不公等侵害公民利益，進(jìn)而引起的群體性事件頻頻見于報(bào)端且呈現(xiàn)愈來愈多發(fā)的態(tài)勢。

(四)從利益實(shí)現(xiàn)結(jié)果上看，利益救濟(jì)機(jī)制缺失，底線公平趨于消解

任何社會(huì)變動(dòng)都是利益再分配，有人受益有人受損。改革不是完全摧毀現(xiàn)有利益格局，而是逐步調(diào)整。為有效實(shí)現(xiàn)改革過程中的社會(huì)公正，需要建立相關(guān)利益救濟(jì)(補(bǔ)償)機(jī)制，防止利益的絕對受損，并確保利益相對受損者得到補(bǔ)償，在利益實(shí)現(xiàn)結(jié)果上保障底線公平，保證改革成果與民共享。然而，當(dāng)下中國社會(huì)由于歷史遺留和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的困境，利益救濟(jì)機(jī)制尚未真正建立并發(fā)揮應(yīng)有的作用。突出表現(xiàn)為保障多數(shù)人的利益保障制度和救濟(jì)少數(shù)人的利益受損補(bǔ)償機(jī)制在保證利益共享、維護(hù)底線公平、抗拒社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面均有待進(jìn)一步完善。以利益均衡、協(xié)調(diào)為目標(biāo)的利益救濟(jì)機(jī)制與傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度既有相通之處，卻也存在差異。具體地說，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)底線公平，更加關(guān)注保障利益?zhèn)€體具體利益，更加凸顯社會(huì)激勵(lì)和約束功能，更加強(qiáng)調(diào)增進(jìn)社會(huì)資本的功能，即“通過推進(jìn)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來整合社會(huì)系統(tǒng)的不同參與方的合作與互動(dòng)，從而提高社會(huì)效益”[9]。由此觀之，一方面，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度既不能囊括也無法替代利益保障機(jī)制。建國以后，我們長期重視經(jīng)濟(jì)增長輕視社會(huì)建設(shè)，而國家財(cái)政體制存在的一個(gè)主要問題就是重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重增長輕發(fā)展。各級財(cái)政的錢大部分都投向辦企業(yè)、上項(xiàng)目、修鐵路、筑公路等項(xiàng)目上去，真正用于民生的相對較少，占的比例較低。因此，“調(diào)整和解決利益格局嚴(yán)重失衡所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，當(dāng)前最迫切、最重要的就是要建立面向民生的財(cái)政體制，首當(dāng)其沖就需要進(jìn)行公共財(cái)政體制改革”[10]。另一方面，針對少數(shù)人的利益受損補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，至少在制度和法制層面還很不足。各地因拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償不公正而激發(fā)的社會(huì)矛盾和群體性事件屢見不鮮，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前利益的再分配和調(diào)整過程中利益救濟(jì)(補(bǔ)償)機(jī)制的缺失，底線公平趨于消解的事實(shí)。

二、利益失衡困境的政治后果

(一)執(zhí)政黨合法性受到挑戰(zhàn)，長期執(zhí)政備受考驗(yàn)

執(zhí)政黨合法性是政黨立足的內(nèi)在依據(jù)，是一個(gè)政黨謀求長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)完成了由最初的革命性政黨向領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的執(zhí)政性政黨的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國家建設(shè)中保持一個(gè)政黨持久的執(zhí)政地位，就必須不斷更新政黨合法性資源，實(shí)現(xiàn)由舊的合法性向新的合法性的轉(zhuǎn)移?？v觀中國共產(chǎn)黨90多年的歷程，革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的勝利和新中國的建立以及社會(huì)主義基本制度的確立奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法基礎(chǔ)；建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨高舉改革開放的大旗，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，從而進(jìn)一步夯實(shí)了合法執(zhí)政的地位，而依法治國基本方略和“三個(gè)代表”重要思想的提出又為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨更好地維護(hù)自身領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性提供了一個(gè)新的政治空間。

然而，劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型通常都會(huì)對政黨合法性提出挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨由“革命合法性”政黨向“政績合法性”政黨以至“選舉合法性”政黨的轉(zhuǎn)換要求中國共產(chǎn)黨必須全心全意為人民服務(wù)，必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。因?yàn)槟芊裾嬲碜顝V大人民的根本利益，能否解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，能否在社會(huì)矛盾和利益沖突的解決中逐步實(shí)現(xiàn)自身從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，并通過執(zhí)政的有效性來達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)性的目的，是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨謀求長期執(zhí)政所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)持續(xù)改革動(dòng)力衰減，經(jīng)濟(jì)改革成果面臨失去風(fēng)險(xiǎn)

深圳特區(qū)建立30周年之際，溫家寶重申，經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來的實(shí)踐充分表明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。過去30多年中國的發(fā)展變化，靠的是改革開放，未來要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放。必須通過深化改革開放，清除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的各種體制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭的力量源泉。無論在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是政治領(lǐng)域，改革都越來越迫切，改革的需求也越來越大。一個(gè)顯著的現(xiàn)象就是，“目前中國正在形成一個(gè)逐步支撐社會(huì)主體的中等收入群體，……他們有理想、有知識、有財(cái)產(chǎn)、有理性，對社會(huì)的需求，既要求公平分享改革發(fā)展成果，又要求社會(huì)公正、平等、透明，而且有著強(qiáng)烈的維權(quán)意識，希望建立一個(gè)更加完善的社會(huì)主義民主法治社會(huì)”[11]。他們將有可能成為未來中國改革的主力軍。然而，當(dāng)前改革面臨的瓶頸和問題依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為持續(xù)改革的動(dòng)力衰減，經(jīng)濟(jì)改革成果面臨失去的風(fēng)險(xiǎn)。而且，正在形成中的少數(shù)利益團(tuán)體和權(quán)貴階層，由于歷史的慣性而千方百計(jì)壟斷社會(huì)資源，維護(hù)既得利益，可能成為未來阻撓改革的強(qiáng)大力量，致使社會(huì)對如何進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，適時(shí)探索政治、教育、文化等領(lǐng)域的改革缺少基本共識，已經(jīng)達(dá)成共識的改革政策在執(zhí)行過程中也因?yàn)槔娴牟┺亩嬖谪舱埏L(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大成就如果因?yàn)槔娣峙涞氖Ш舛率垢母锍晒荒芘c民共享，利益矛盾勢必激化，再加上改革過程中的利益受損者得不到及時(shí)補(bǔ)償，那么，進(jìn)一步改革無疑難以得到人民群眾的支持和響應(yīng)，已經(jīng)取得的改革成果也有失去的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)政府公信力下降，社會(huì)穩(wěn)定堪憂

政府公信力是近年來理論界和政界都很關(guān)注的一個(gè)重要課題。研究表明，地方頻繁發(fā)生的越級上訪、群體性事件的根本原因多在于民眾與地方政府之間政治信任的缺失。即民眾對于地方政府的不信任，對地方政府官員的不認(rèn)同，對地方相關(guān)政策執(zhí)行的不理解、不支持，而地方政府對民眾的利益訴求和現(xiàn)實(shí)問題則不理會(huì)、不關(guān)心、不解決，官民沖突與矛盾直指政府公信力的脆弱。朱光磊認(rèn)為，政府公信力是“政府在施政過程中通過合理、有效地履行其功能和職責(zé)而取得公眾信任的能力，是政府的一種執(zhí)政能力和執(zhí)政資源”[12]；唐鐵漢認(rèn)為，政府公信力=政府行政能力×公眾滿意度[13]。然而，無論如何定義，政府公信力基本反映了兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：一是政府施政能力，二是公眾滿意度。二者相輔相成。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，公眾利益需求的不斷增長，政府在施政理念、施政能力、施政效果等方面雖取得了一定的進(jìn)步但尚不能充分有效地滿足人們的需求，特別是在處理自然災(zāi)害與公共危機(jī)事件的過程中，政府公信力受到了社會(huì)公眾的普遍質(zhì)疑和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

社會(huì)穩(wěn)定對于當(dāng)前中國全面建成小康社會(huì)，持續(xù)推進(jìn)改革開放的大好局面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有不可估量的意義。然而，近年來，各地發(fā)生的群體事件、社會(huì)公共事件屢屢輪番地消耗著地方政府的公信力，影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。以2011年“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故為例，事故發(fā)生后，公眾普遍質(zhì)疑政府部門對事因的判斷、解釋，民眾和政府各執(zhí)一詞。對于傷亡人員的賠償也招致不少非議。地方政府在缺乏可供應(yīng)急使用的信用資源的情況下，面對民眾，顯露出無能、無威望、不服眾的窘態(tài)，出現(xiàn)管治危機(jī)。而在一些征地、拆遷的過程中，基層政府也是朝令夕改，利益補(bǔ)償難以及時(shí)兌現(xiàn)。于是，在利益關(guān)系嚴(yán)重失衡，利益矛盾激化的地區(qū)，以“爭利”、“泄憤”為動(dòng)機(jī)、以“集體抗議”、“自焚”為表現(xiàn)的極端事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定。

三、利益格局失衡的破解

當(dāng)前中國社會(huì)正在或即將面臨的利益格局失衡的狀況，某種程度上是一切國家在推進(jìn)市場化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中曾經(jīng)或正在面對的問題，包括當(dāng)今的一些發(fā)達(dá)國家。不同群體之間的利益博弈盡管可能帶來社會(huì)的危機(jī)，破壞社會(huì)的穩(wěn)定，但客觀上也成為人類社會(huì)不斷前進(jìn)的動(dòng)力。正如馬克思所言：“這個(gè)世界之所以充滿危險(xiǎn)，是因?yàn)槭澜绮⒉皇悄骋华?dú)特利益的天下，而是許許多多利益的天下?！盵1]164-165關(guān)鍵在于如何調(diào)整失衡的利益結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)失序的利益關(guān)系，疏通受阻的利益表達(dá)渠道，重建缺失的利益救濟(jì)機(jī)制，在不損害社會(huì)效率的前提下保障社會(huì)的公平公正。破解當(dāng)前利益格局失衡的困境，在理念、制度以及政策等三個(gè)方面著手成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，最大限度地確保利益共享

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，不僅是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的人心所向，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政合法性的基本途徑。胡錦濤指出，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石。如果說人心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素，那么對于中國共產(chǎn)黨來說，能否做到立黨為公、執(zhí)政為民就是決定人心向背的根本因素；為多數(shù)人謀利益還是為少數(shù)人謀利益，則是共產(chǎn)黨與其他政黨的分水嶺。堅(jiān)持執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，最大限度地維護(hù)多數(shù)人的個(gè)體利益是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是改革開放30多年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

改革是動(dòng)力，這已被我國的發(fā)展歷史所一再證實(shí)。習(xí)近平指出，改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去……要以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革……改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。然而，新時(shí)期在深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中，如果對各方利益協(xié)調(diào)不夠，處理不當(dāng)，可能會(huì)產(chǎn)生重大阻力，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。因此，在當(dāng)下推動(dòng)深化改革，尤其需要做到共擔(dān)改革成本、共享改革成果。恩格斯指出：應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[14]。堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，最大限度地確保利益共享的實(shí)現(xiàn)就是要千方百計(jì)保護(hù)改革成果，促成改革成果與民共享。從長遠(yuǎn)看，這是進(jìn)一步深化改革的契機(jī)，也是尋求持續(xù)改革的動(dòng)力所在。

(二)累積利益協(xié)調(diào)的制度資本，最大限度地保障公共利益實(shí)現(xiàn)

隨著改革開放的深入，轉(zhuǎn)型中國社會(huì)流動(dòng)不暢、社會(huì)堵塞以及社會(huì)階層分化、固化的現(xiàn)象已然成為一種趨勢甚至既成事實(shí)。在階層分化的過程中，公共資源占有的不平衡直接導(dǎo)致了一部分社會(huì)成員淪為社會(huì)的弱勢群體。因此，必須形成制約利益獨(dú)占和激勵(lì)利益均衡的制度、機(jī)制，累積利益協(xié)調(diào)的制度資本，增進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樽鳛橐话愀拍疃?，制度資本“拓寬了制度的傳統(tǒng)作用內(nèi)涵，即制度具有對人的行為及人與人之間關(guān)系的激勵(lì)作用和約束作用，從其作用的結(jié)果來看，它具有資本的一般特性：能使價(jià)值增值”[15]。作為社會(huì)資本最重要的組成部分，共識的制度安排，降低了社會(huì)交往中溝通成本，實(shí)現(xiàn)了公共利益的價(jià)值“增值”，促進(jìn)了合作互利的社會(huì)效益。[16]

大轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的階層利益分化，公共資源的非均衡分布以及多元化的利益需求直接導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域利益矛盾的激化。30多年的改革開放，多元利益格局已然形成，利益矛盾也越來越難以調(diào)和。在這一背景下，對“公共利益”的價(jià)值訴求已經(jīng)成為尋求社會(huì)公平正義的基本路徑。因此，從制度層面而言，國家要直接提供利益均衡的制度安排，并使弱勢群體知曉和使用相應(yīng)的利益訴求渠道維護(hù)自身利益。具體而言，一是要完善低成本、高效率的利益表達(dá)機(jī)制，讓不同社會(huì)群體和普通公民能夠通過規(guī)范的制度和公開的渠道表達(dá)利益訴求，并適時(shí)將其納入法制軌道；二是形成科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，既要分擔(dān)改革和社會(huì)建設(shè)的利益成本，又要使社會(huì)成員共享公正合理的利益分配；三是建立切實(shí)可行的利益補(bǔ)償機(jī)制并提供寬松、有序的制度生成環(huán)境，讓利益受損者得到合情合理的補(bǔ)償并走向制度化、法制化的軌道。減少現(xiàn)代化過程中的改革阻力，防止“犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”的出現(xiàn)，防止個(gè)別階層利益對多數(shù)人共同利益的腐蝕以及對于社會(huì)公正的侵蝕，最終維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

(三)適時(shí)修正利益調(diào)節(jié)的公共政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

無論是“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，還是利益協(xié)調(diào)的制度安排，只有落實(shí)到政策層面，以公共政策的形式調(diào)節(jié)利益結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，疏通利益訴求渠道，建立利益保障機(jī)制，才能真正維護(hù)多數(shù)人利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。“在某種意義上講，政策是關(guān)系最大多數(shù)人的政治層面?！从沉苏畬ι鐣?huì)的影響，也就是說它有使事情變得更好或更糟的能力”[17]。是否有利于均衡當(dāng)前利益格局，是否有利于保證多數(shù)人的利益實(shí)現(xiàn)，是否有利于彰顯公平正義和維護(hù)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定是判斷一個(gè)公共政策是非善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，一是要在政策創(chuàng)始階段，切實(shí)尊重民意，傾聽群眾呼聲，把解決最廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問題作為政策制定的基本價(jià)值依歸。二是在政策制定階段，嚴(yán)格遵循程序，既要杜絕某些領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋”決策，又要防止既得利益集團(tuán)對政策制定的阻滯。深入調(diào)研，科學(xué)分析，廣泛咨詢，謹(jǐn)慎決策，將政策制定的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。三是在政策評估階段，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，克服傳統(tǒng)人情社會(huì)和“上有政策、下有對策”的官僚習(xí)氣對政策執(zhí)行效果的消解。同時(shí)，根據(jù)變化了的情況對政策作出適時(shí)的修正與調(diào)整，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

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責(zé)任編輯 劉榮軍

2012-11-20

郭根，上海第二工業(yè)大學(xué)思想政治理論部，講師。

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