關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

文|趙桂慎 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

文|趙桂慎 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院

隨著中國(guó)農(nóng)村土地制度改革步伐的加快，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)也隨之發(fā)生了一些變化。

以土地為核心的城鎮(zhèn)化和以人為本的城鎮(zhèn)化

以土地為核心的城鎮(zhèn)化為什么會(huì)出問(wèn)題？為什么城鎮(zhèn)化后反而會(huì)更容易離鄉(xiāng)背井？顯而易見(jiàn)，這個(gè)問(wèn)題的核心在于，城鎮(zhèn)化后農(nóng)民失去土地，在失去的土地上又沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)形成，農(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)化后應(yīng)該得到的工作崗位，所以農(nóng)民必然會(huì)散布到各地去謀生。而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用，就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)，讓“上樓”后的農(nóng)民既能安居又能樂(lè)業(yè)，這就是以人為本的城鎮(zhèn)化的核心體現(xiàn)。

筆者曾參與山東的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃，由于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，獲得了收入的增長(zhǎng)。近期收到了幾個(gè)村書記的反饋：“以前一個(gè)農(nóng)民種玉米一畝地賺1000元，現(xiàn)在可以賺5000元。”但提高農(nóng)民收入僅僅是該園區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃的第一步，園區(qū)下一步將圍繞園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)戶參與到養(yǎng)牛業(yè)當(dāng)中。所以，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃中，必須重視對(duì)“人”的規(guī)劃、重視對(duì)農(nóng)戶未來(lái)增收的規(guī)劃。只有將產(chǎn)業(yè)集群、價(jià)值鏈融合放進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的層面，才會(huì)產(chǎn)生“1+1大于2”的效果。

以“自主”科技為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同質(zhì)化是一個(gè)普遍的問(wèn)題，大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局類似。筆者曾參與位于山東的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃，當(dāng)?shù)靥幱谌A北平原的邊緣，可以這樣說(shuō)，如果該地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)華北平原的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展就可以實(shí)現(xiàn)了。但這種園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整都是非常困難的，所以找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)很重要，通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集，以科技為支點(diǎn)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在某種程度上比科技園區(qū)更重要，因?yàn)槟芙鉀Q就業(yè)和規(guī)?；l(fā)展問(wèn)題，但沒(méi)有科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展往往也很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)。

在河北邯鄲的某農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，就有一個(gè)以當(dāng)?shù)厣锘钚晕镔|(zhì)提取獲得產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)例。其中一公司以辣椒紅色素提取為主營(yíng)業(yè)務(wù)，已經(jīng)迅速發(fā)展成為上市企業(yè)，園區(qū)便以此為核心布局產(chǎn)業(yè)群落，依托這樣技術(shù)成熟的企業(yè)，緊緊抓住“自主”技術(shù)這根“弦”，形成了周邊地區(qū)難以復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為園區(qū)規(guī)劃的一個(gè)范本。

農(nóng)業(yè)科技示范園，示范給誰(shuí)？

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一項(xiàng)重要功能就是農(nóng)業(yè)科技的聚集和示范。但示范給誰(shuí)？在農(nóng)村土地改革之前，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范對(duì)象就是普通農(nóng)戶。但在新形勢(shì)下，示范對(duì)象發(fā)生了改變：當(dāng)前留守農(nóng)戶大多年齡偏大、受教育水平偏低，對(duì)他們的科技示范效果并不理想。一個(gè)很明顯的案例是，2013年，在筆者所參與的一項(xiàng)河北某地小麥?zhǔn)痉痘毓ぷ髦?，?dāng)?shù)剞r(nóng)戶反映播種機(jī)落后，但引入新的播種機(jī)后無(wú)人能夠操作，只好另聘請(qǐng)專家和駕駛員?？上攵?，如果播種問(wèn)題都難以解決，那么那些高精尖的東西更難“落入尋常百姓家”，何談示范？所以說(shuō)示范的對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了變化，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)主體除了農(nóng)戶這一散落的群體外，還有四類經(jīng)營(yíng)主體，而且農(nóng)業(yè)園區(qū)60%～70%的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)到他們那里了，這就是農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)四類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，筆者認(rèn)為，這四類主體中，龍頭企業(yè)可以承擔(dān)示范對(duì)象的職能，因?yàn)橹挥旋堫^企業(yè)才具備科技成果轉(zhuǎn)化的能力，才具有產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一項(xiàng)重要功能就是農(nóng)業(yè)科技的聚集和示范。但示范給誰(shuí)？

一縣一園產(chǎn)城一體化規(guī)模發(fā)展

“一城兩區(qū)百園”的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟體系已經(jīng)初步建立起來(lái)。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的普及化推廣來(lái)說(shuō)，“一縣一園區(qū)”的模式是否更好呢？是否會(huì)更有益于發(fā)揮科技聚集的示范作用和引領(lǐng)作用？此外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地推進(jìn)的趨勢(shì)是60%～70%的土地流要轉(zhuǎn)給四類主體，60%～70%的農(nóng)民要“上樓”，那么，這如何與產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題相聯(lián)系？筆者認(rèn)為在布局上考慮一縣一園區(qū)，產(chǎn)城一體化不失為“一石二鳥”的良策。

筆者曾考察四川邛崍市，是隸屬于成都市的縣級(jí)市，也是一個(gè)300平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，該市積極探索實(shí)施了“1+N”園區(qū)化推進(jìn)模式，引入蒙牛伊利、神威藥業(yè)等多家企業(yè)，三到五年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到了50多個(gè)億。在園區(qū)外看，完全是現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，根本看不出來(lái)是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城一體化，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全域覆蓋。通過(guò)規(guī)模化解決了農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

以企業(yè)為創(chuàng)新主體，同時(shí)要重視國(guó)際化

2013年底，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立，開(kāi)創(chuàng)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)化管理的運(yùn)行模式，因?yàn)橐云髽I(yè)為創(chuàng)新主體才是科技園區(qū)的生命力所在。一個(gè)案例是山東的臨沭縣，它屬于臨沂市，該縣擁有金正大和史丹利兩家化肥巨頭，其中，金正大目前產(chǎn)值已經(jīng)突破了100個(gè)億，近期目標(biāo)是奔向1000個(gè)億。一個(gè)縣擁有兩個(gè)上市公司，這個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)是巨大的。2011年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院聯(lián)合中國(guó)農(nóng)科院一起申報(bào)某項(xiàng)國(guó)家肥料工程技術(shù)中心，金正大聯(lián)合了山東農(nóng)大申請(qǐng)項(xiàng)目，后來(lái)該中心最終落戶金正大。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)居然競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)一個(gè)企業(yè)！但細(xì)想之下，這是正確的，因?yàn)閯?chuàng)新一定在企業(yè)。

此外，生產(chǎn)要素集聚的國(guó)際化也很重要。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大多采用的是國(guó)內(nèi)的技術(shù)，例如國(guó)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)往往都要建沼氣，從過(guò)去的一家一戶到現(xiàn)在的上千平米的沼氣工程，雖然在技術(shù)上都沒(méi)有問(wèn)題，但是如果采用一些國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，就完全不需要占用如此大的空間與成本，可以很好的解決廢棄物處理循環(huán)等問(wèn)題。

眾所周知，其中有機(jī)畜牧產(chǎn)品在有機(jī)行業(yè)中是最難做的。以唐山某奶牛場(chǎng)為例，每頭牛都要有一個(gè)“小別墅”，隔離、保溫、保濕等各種高技術(shù)做的很到位。但是看一看它的“有機(jī)”構(gòu)成就知道國(guó)際化的重要：其牛舍控溫控濕設(shè)備從俄羅斯進(jìn)口，畜禽糞便固液分離設(shè)備用的是美國(guó)產(chǎn)品，畜禽糞便處理用的是荷蘭的設(shè)備，牧草則從新西蘭、澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口，這完全打破了過(guò)去畜禽糞便的處理和有機(jī)牧草的供給問(wèn)題，而這個(gè)奶牛場(chǎng)就是金典有機(jī)奶的重要基地。這不禁要引發(fā)我們思考，園區(qū)科技是否一定要用國(guó)產(chǎn)技術(shù)？

結(jié)論和建議

首先，必須發(fā)揮企業(yè)在園區(qū)的創(chuàng)新主體作用，這是大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)所不能替代的。

其次，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃必須體現(xiàn)出地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，政府要有序引導(dǎo)和整體布局。各園區(qū)要避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，一定要走差異化、特質(zhì)化道路；對(duì)于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的四類主體，應(yīng)挖掘和釋放他們的潛力，提高地方要素的活躍程度。

再次，園區(qū)發(fā)展要實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，即不能一味賠錢，依賴政府補(bǔ)貼，這點(diǎn)要在園區(qū)規(guī)劃里清楚地體現(xiàn)。園區(qū)的評(píng)審也要出新，生命力不足和事實(shí)上僵死的，可以淘汰。

最后，無(wú)論是國(guó)家級(jí)或省市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，筆者認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)很重要。頂層設(shè)計(jì)可以是區(qū)域性的，也可以是省級(jí)、地市級(jí)。只有有了頂層設(shè)計(jì)，才能避免片面、盲目地發(fā)展，乃至一條路走到黑。

注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理