農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中的幾個(gè)問題

文| 吳永常 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中的幾個(gè)問題

文| 吳永常 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所

自2001年全國農(nóng)業(yè)科技大會(huì)上將建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列為一項(xiàng)重大科技行動(dòng)，并正式納入了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》以來，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)基本完成建設(shè)期而進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，園區(qū)發(fā)展動(dòng)力由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從園區(qū)整體布局來看，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一城兩區(qū)百園”大格局初顯。

轉(zhuǎn)型期的兩個(gè)問題

“一城兩區(qū)百園”協(xié)同創(chuàng)新結(jié)盟，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的重要探索，有助于促進(jìn)全國不同園區(qū)之間政策聯(lián)動(dòng)，資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成大聯(lián)合，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在全國范圍內(nèi)的共同推進(jìn)。其中，北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城就其地理位置與發(fā)展水平而言，是能夠承擔(dān)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的功能，引領(lǐng)和支撐全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這點(diǎn)是明確的。而“兩區(qū)”是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，它們則分別位于陜西和山東，從地理布局方面考慮，筆者認(rèn)為，其對(duì)全國的帶動(dòng)作用可能是有限的。雖然有信息化推進(jìn)會(huì)有所抵消這個(gè)問題，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有地域性特點(diǎn)的，這“兩區(qū)”從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的角度而言，由于地域的限制，可能會(huì)削弱對(duì)我國西南地區(qū)等地農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)。

截至目前，我國國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已有118個(gè)，新一批的科技園區(qū)也在審批當(dāng)中。當(dāng)前，園區(qū)申報(bào)材料主要包括總體規(guī)劃和實(shí)施方案兩部分，但要一個(gè)園區(qū)要落實(shí)下來，這兩個(gè)材料可能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、代表性產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，這不等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是從目前園區(qū)申報(bào)材料中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖來看，很多園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都是有問題的，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)雷同。其次，建設(shè)方案可操作性差。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自2001年納入《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》的起初，園區(qū)的建設(shè)就參考了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，所以才有了園區(qū)邊界、產(chǎn)業(yè)集聚等概念。根據(jù)科技部對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的申報(bào)要求，園區(qū)核心區(qū)面積規(guī)定是在5000畝，在具體實(shí)踐中園區(qū)核心區(qū)中道路、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等支撐機(jī)構(gòu)布局的超過萬畝并不多，但大多缺乏詳實(shí)可操作的建設(shè)方案作為支撐。

信息化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，構(gòu)筑全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大格局

在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，中國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，這是提高農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)效能的先行先試，是由政府主導(dǎo)的行政化管理向社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)型，毫無疑問，這個(gè)方向是值得肯定的。

在園區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變的過程中，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)權(quán)威的信息管理網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)“一城兩區(qū)百園”全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的大格局。因此，必須加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，通過全國不同園區(qū)之間信息交換來實(shí)現(xiàn)資源整合。

信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“一城兩區(qū)百園工程”的重要手段，園區(qū)的發(fā)展方向上要素的集聚是一個(gè)不能忽略的前提。從我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從先期的農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)發(fā)展到今天的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不能停留在簡單的產(chǎn)業(yè)集中的階段，而是應(yīng)該將各種科技、金融、物資信息等要素，轉(zhuǎn)變?yōu)橥〞车奈镔Y流、信息流、資金流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的融合和有效延伸。

農(nóng)業(yè)園區(qū)要成為城鎮(zhèn)化的重要載體

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)另一項(xiàng)重要使命是成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。老百姓有一句話叫做“安居樂業(yè)”，黨中央在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中也指出要重點(diǎn)推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種模式中，筆者認(rèn)為將農(nóng)業(yè)園區(qū)構(gòu)建成各種要素聚集的現(xiàn)代莊園，這是最行之有效的集聚人流的方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成方式，就是要將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化聚集結(jié)合起來。

注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理