中央支持民族地區(qū)政策體系的科學(xué)基礎(chǔ)探尋

張冬梅

(中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

我國民族工作的主要任務(wù)是堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，這是現(xiàn)階段民族工作的主題，也是解決民族問題的根本途徑。中央支持民族地區(qū)政策體系(下文簡稱“政策體系”)的構(gòu)建與完善，立足民族地區(qū)實(shí)際，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，支持民族地區(qū)走各具特色的跨越式發(fā)展之路，為確保同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。民族地區(qū)發(fā)展具有自然環(huán)境與社會環(huán)境的雙重約束，其縱向質(zhì)的演進(jìn)和橫向量的擴(kuò)展的綜合推進(jìn)過程包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，從根本上講要靠民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，僅僅依靠外部幫扶是不現(xiàn)實(shí)的;中央政策支持民族地區(qū)發(fā)展是非常必要的，甚至是十分關(guān)鍵的。政策體系是增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的政策系統(tǒng)，是一項(xiàng)針對民族意識與民族行為構(gòu)建并不斷進(jìn)行完善的激勵機(jī)制設(shè)計，是一項(xiàng)制度的頂層設(shè)計。因此，探尋從根源決定政策體系實(shí)施效果的科學(xué)基礎(chǔ)成為學(xué)術(shù)研究的重中之重。

一、基于激勵機(jī)制設(shè)計的政策體系更科學(xué)

中央支持政策的準(zhǔn)確定位應(yīng)在民族地區(qū)發(fā)展主體(政府、產(chǎn)業(yè)與民眾)的“內(nèi)在激勵”上，換言之，政策更應(yīng)該重視“給力”，而不僅僅是“給錢”。如何將中央支持政策轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)內(nèi)在的動力源，進(jìn)而增強(qiáng)自身的造血功能，是激勵機(jī)制設(shè)計者肩負(fù)的重要使命。

1.中央政府與民族地區(qū)政府的委托—代理關(guān)系中目標(biāo)激勵相容是最優(yōu)設(shè)計

中央支持政策的目標(biāo)是促進(jìn)民族地區(qū)又好又快地發(fā)展，具體執(zhí)行政策的是民族地區(qū)的地方政府。在方向上，中央與地方的利益是一致的。但是必須承認(rèn)，民族地區(qū)利益與民族地區(qū)政府利益是有區(qū)別的;前者是指屬于民族地區(qū)行政區(qū)中的各個主體(具體包括個人、各部門、各單位、各級政府)的共同利益;后者是民族地區(qū)的最大利益主體——地方政府的利益。地方政府本應(yīng)是地方共同利益的代表，然而公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府決策都是以個人的成本收益估算為基礎(chǔ)的，政府行為由“人”決策和實(shí)施，政府的行為規(guī)則由“人”制定，而“人”是“經(jīng)濟(jì)人”，因此政府也是“經(jīng)濟(jì)人”。民族地區(qū)利益中包括地方政府自身的利益，即政府人員的利益和政府機(jī)構(gòu)的利益。這些利益的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)方式對民族地區(qū)利益的影響客觀存在。在中央支持政策安排中，民族地區(qū)政府作為利益主體接受中央政策，又作為調(diào)控主體在轄區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)中央政策，這就存在民族地區(qū)政府在追求自身利益最大化與中央政府進(jìn)行博弈的問題。實(shí)際上中央支持政策從制定到實(shí)施的全過程就是中央政府與地方政府的委托代理過程，也是雙方的博弈過程，這種博弈行為反映在事前、事中與事后。委托代理關(guān)系中激勵機(jī)制設(shè)計是永恒的主題，這也恰是“機(jī)制設(shè)計理論”在中國實(shí)踐中的應(yīng)用。

2007年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家利奧尼德·赫維茨、埃里克·馬斯金和羅杰·邁爾森創(chuàng)立和發(fā)展的“機(jī)制設(shè)計理論”定義為:對于任意給定的一個目標(biāo)，在自由選擇、自愿交換的分散化決策條件下，能否并且怎樣設(shè)計一個合理機(jī)制(即制定什么樣的方式、法則、政策條令、資源配置等規(guī)則)，使得經(jīng)濟(jì)活動參與者的個人利益和設(shè)計者既定的目標(biāo)相一致。政策體系要考慮激勵相容的目標(biāo)設(shè)計，即在民族地區(qū)特定資源環(huán)境下，研究如何設(shè)計一個政策機(jī)制，使得民族地區(qū)政府在自利行為驅(qū)動下采取行動，使得中央政策預(yù)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。簡言之，“中央政府做什么，才能讓民族地區(qū)政府做中央政府想做的事?！比绻總€參與者真實(shí)報告其私人信息是占優(yōu)策略，那么這個機(jī)制就是激勵相容的;因此，在制度或規(guī)則的設(shè)計者不了解所有個人信息的情況下，設(shè)計者所要掌握的一個基本原則，即所制定的機(jī)制能夠給每個參與者一個激勵，使參與者在最大化個人利益的同時也達(dá)到了所制定的目標(biāo)，這就是機(jī)制設(shè)計理論中最為重要的激勵相容問題［1］。顯然，只有民族地區(qū)政府選擇中央政府所希望的行動得到的期望效用不小于選擇其他行動得到的期望效用時，民族地區(qū)政府才會有積極選擇中央政府所期望的行動。為提高中央支持政策的實(shí)施效果及實(shí)現(xiàn)中央政策資源的有效配置，要求在信息分散和信息不對稱的條件下設(shè)計激勵相容的政策體系。

2.中央政府與民族地區(qū)政府良性互動促進(jìn)對稱的信息傳遞

機(jī)制設(shè)計理論中的顯示原理表明:一個社會選擇規(guī)則如果能夠被一個特定機(jī)制的博弈均衡實(shí)現(xiàn)，那么它就是激勵相容的［2］。如果假設(shè)人們是按照博弈論所刻畫的方式行為的，并且設(shè)定按照社會選擇理論對各種情形都有一個社會目標(biāo)，那么機(jī)制設(shè)計就是考慮構(gòu)造什么樣的博弈形式，使得這個博弈的均衡解就是這個社會目標(biāo)，或者是落在社會目標(biāo)集合里，或者是無限接近于這個社會目標(biāo)。中央支持政策的最優(yōu)設(shè)計依賴民族地區(qū)政府對稱地顯示真實(shí)信息，形成中央政府與民族地區(qū)政府間的良性互動。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，未來是不確定的，且私人信息的存在致使博弈參與人之間信息是不對稱的、不完全的，博弈過程中充滿了機(jī)會主義行為，廣泛存在逆向選擇和道德風(fēng)險。民族地區(qū)政府的信息傳遞主要用來證明其具有的能力、特征等，如果民族地區(qū)政府對私人信息保密會獲得更大的效用，那么他們就不情愿去披露私人信息。一方面，信息是有成本的，只有當(dāng)信息公開會使民族地區(qū)政府的境況變得更好時，才會有積極性去傳遞反映其特征的信息;另一方面，民族地區(qū)政府會選擇傳遞對自己有利的信息，竭力使中央政府降低對其自身信任的不完全程度，竭力顯示誠實(shí)傾向、合作偏好及努力程度等。

機(jī)制設(shè)計理論中的執(zhí)行理論運(yùn)用到政策體系，實(shí)際上重點(diǎn)是對政策機(jī)制運(yùn)行的可行性進(jìn)行分析?？疾鞕C(jī)制能否順利運(yùn)行，最值得關(guān)注的兩個特征是信息和激勵。機(jī)制的運(yùn)行總是伴隨著信息的傳遞，信息傳遞就成為影響機(jī)制運(yùn)行成本的一個重要因素。要使機(jī)制有效運(yùn)行，最好的方式就是信息都是真實(shí)的，沒有被扭曲，這既可以減少成本，又可以促使機(jī)制有效地運(yùn)行。只有中央政府建立激勵相容的政策安排，才能使地方政府的信息對稱地顯示與傳遞;只有地方政府的信息對稱地顯示與傳遞，中央政府才能建立激勵相容的政策安排;因此，政策體系的完善是中央政府與民族地區(qū)政府長期動態(tài)的博弈過程。

二、基于民族文化價值觀激勵的政策體系更有效

價值觀是人們在人生歷程中所持的價值觀念，包括價值判斷、價值取向、價值創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn);是判斷是非曲直、真善美與假惡丑的價值標(biāo)準(zhǔn);是指人們在處理普遍性價值問題上所持的立場、觀點(diǎn)和態(tài)度的總和;“是主體整合價值生活中具體經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的背景式價值意識，是主體進(jìn)行價值評價和價值選擇的內(nèi)在依據(jù)”［3］。價值觀聯(lián)系著人的直覺，影響著人的信念和選擇的合理性，決定著人的生活方式和投身其中的事業(yè);在一個人的生活中或其他社會存在中起著指導(dǎo)原則的作用［4］;它是指導(dǎo)人們行動的指南，是決定人的行為的心理基礎(chǔ)［5］。人們在價值追求目標(biāo)上抱有怎樣的信念、信仰、理想便構(gòu)成了價值觀所持有的內(nèi)容?！凹睢睔w根結(jié)底是對“人”的激勵，少數(shù)民族對政府政策是否信任，是否會積極參與并選擇行動的主要因素屬于價值觀范疇。

1.尊重與引導(dǎo)民族文化價值觀是內(nèi)在化的激勵方式

價值觀是文化層次中最核心的內(nèi)容和范疇。民族文化決定少數(shù)民族特殊的偏好，如蒙古族草原的馬奶酒、傣族的孔雀舞、回族的“花兒”、藏族的哈達(dá)等［6］;民族偏好決定價值判斷，價值判斷決定民族行為?！懊褡灏l(fā)展過程中形成的民族文化，滲透在個體思維與心理的民族模式之中，是個體成員價值評判和行為選擇的重要憑借……接受民族文化價值觀熏陶和教化的個體，往往具有本民族特有的價值訴求和價值判斷，以及鮮明的民族思維和民族定勢。”［7］因此，在中央支持政策制定中要充分考慮尊重民族文化價值觀。

價值觀源于社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)、個人修養(yǎng)及社會聯(lián)系等，它是由復(fù)雜的歷史、地理、心理、文化和社會經(jīng)濟(jì)因素所決定的超理性的現(xiàn)成的東西，而不是某種合乎理性的決策的結(jié)果，因此，價值觀具有時代性、地區(qū)性、民族性等特點(diǎn)，任何社會的價值觀都必然隨著社會發(fā)展而發(fā)展;社會經(jīng)濟(jì)的增長、社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變以及社會經(jīng)濟(jì)制度和體制的變革都會引起價值觀的改變;某種價值觀在特定歷史階段是合理的，但是在進(jìn)一步的歷史發(fā)展中卻可能成為一種習(xí)慣勢力或惰性力量，從而影響和阻礙社會的發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者趙德興等人專門針對西北少數(shù)民族居民的價值觀做調(diào)查，藏族、蒙古族、土族、回族、維吾爾族、撒拉族的當(dāng)代價值觀相對傳統(tǒng)價值觀發(fā)生了深刻的變化［8］，進(jìn)而對他們的行為方式與思維方式也產(chǎn)生了深刻的影響。

在中央支持政策制定的事實(shí)因素中，要在尊重民族文化價值觀的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)與培育一些代表社會正確發(fā)展方向的核心價值觀念，從而使民族地區(qū)多元文化價值觀念得以有效協(xié)調(diào)，這是影響少數(shù)民族進(jìn)行感知、感覺、行動和思考，并以無意識的方式內(nèi)在化的激勵方式;對核心價值觀的承認(rèn)、認(rèn)可與贊同，可以消除少數(shù)民族在多元價值沖突中的迷失，形成更高社會信任的自我構(gòu)建。①自我構(gòu)建定義為“人們對自我與社會環(huán)境連結(jié)或分離程度的感知”。Markus，H.R.＆Kitayama，S.“Culture and self:Implication for cognition，emotion and motivation”，Psychological Review，1991，Vol.98，(April)，pp.224-253.正如西蒙指出，在任何決策中均包含有事實(shí)因素和價值因素兩個方面，前者就是制定一項(xiàng)決策所依據(jù)的外部客觀事實(shí)，決策者依據(jù)這些信息去認(rèn)識問題，進(jìn)而找出問題的癥結(jié)，從而制定出有針對性的政策;后者是指決策者在進(jìn)行任何一項(xiàng)決策時不可能僅僅依據(jù)事實(shí)因素，在此過程中必定受自身價值觀的影響，往往與倫理道德因素有關(guān)［9］。值得深思的是，這里的事實(shí)因素包括的重要因素之一是少數(shù)民族的多元文化價值觀，在信息非對稱情況下，中央政策決策者要考慮到其與自身價值觀的差異，要在自身價值觀與民族文化價值觀兩方面相互影響的背景下產(chǎn)生最終決策，從某種意義上講，一項(xiàng)政策是特定制度的產(chǎn)物，是決策者在這個制度框架內(nèi)綜合平衡的結(jié)果，因此中央政策決策者對差異價值觀的協(xié)調(diào)規(guī)定著政治進(jìn)程和管理過程，并且是資源分配的指導(dǎo)原則的核心。

2.構(gòu)建包容的制度環(huán)境確保少數(shù)民族積極參與政策實(shí)施

少數(shù)民族的文化價值觀表現(xiàn)為多元化，呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的狀態(tài)，文化價值觀間的沖突也容易發(fā)生，因此，構(gòu)建包容多元文化價值觀的制度環(huán)境，提升社會信任，逐漸轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾從“強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系信任轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)監(jiān)督、預(yù)防和懲罰機(jī)制的制度信任”［10］，增強(qiáng)少數(shù)民族自信，確保少數(shù)民族積極參與政策實(shí)施顯得極為重要。價值觀差異的影響滲透到中央支持政策過程的各個環(huán)節(jié)之中，在政策實(shí)踐中必然會反映人們內(nèi)心不同的主觀愿望及他們對過去、現(xiàn)在和未來的不同看法。包容多元文化價值觀的社會環(huán)境，更易消除少數(shù)民族被排斥的感覺，促進(jìn)少數(shù)民族自信與社會信任的良性互動，社會良性互動是激發(fā)少數(shù)民族內(nèi)在積極性與潛能的關(guān)鍵，積極參與、加入、收益，并有歸屬感，從族際文化間的相互吸收、相互影響、相互滲透的過程中領(lǐng)悟到文化的相通性、相融性與另變性。

包容的制度環(huán)境更有利于從民族文化價值觀的角度提升全社會的信任水平。社會信任作為社會資本最主要的度量維度［11］，與文化資本的核心要素文化價值觀有著密切的聯(lián)系，文化價值觀對國家創(chuàng)新績效的部分影響是通過社會信任因素起作用的［12］，社會資本與文化資本已是繼物質(zhì)資本與人力資本之后的對社會創(chuàng)新績效產(chǎn)生巨大影響的資本形式。包容的制度環(huán)境是對不同民族、宗教及文化背景的少數(shù)民族開放的，是建立在所有人之間矛盾的觀念、需求、價值觀等多樣性的基礎(chǔ)上的，這并不威脅社會的穩(wěn)定，相反正是社會靈活與開放的一面。開放的社會不再僅有一元文化的社會秩序，社會的凝聚力并不要求不同的團(tuán)體融合為一個缺乏差異的實(shí)體，反而凝聚力能夠通過不同團(tuán)體的互動在多樣性的社會中獲得并加強(qiáng)，平等的原則指導(dǎo)互動，多維觀念的認(rèn)同、歸屬的多重感覺經(jīng)常能夠增加自信，使社會網(wǎng)絡(luò)更穩(wěn)定，從而更有利于提升國家創(chuàng)新績效。

中國歷史上文化取向的民族觀以及“以和親之”“因俗而治”的處理族際關(guān)系的方式，體現(xiàn)出中華文化對待族類上的品格、修養(yǎng)和高超的智慧;族際觀念從封閉的、簡單的非此即彼的善惡判斷走向開放、圓融和富有智慧［13］?；诿褡逦幕瘍r值觀激勵的政策體系的目的是促進(jìn)少數(shù)民族參與到所有政策層面，能夠成為充分參與者參加到具有凝聚力的社會發(fā)展中，構(gòu)建一個合意的社會秩序。

三、基于資源環(huán)境承載力約束的政策體系更綠色

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題之一就是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，民族地區(qū)要考慮本地區(qū)資源環(huán)境承載力的可持續(xù)發(fā)展，要求綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1.資源環(huán)境承載力約束要求民族地區(qū)走綠色發(fā)展道路

民族地區(qū)特殊地理區(qū)位決定的資源環(huán)境不僅是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與約束，同時成為全國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略的重要問題。世界各國早已將稀缺的自然資源與生態(tài)環(huán)境資源視為戰(zhàn)略資源，其價值日趨升高，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將其稱為“自然資本”。忽視資源再生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的;實(shí)踐證明走先污染后治理的發(fā)展道路是得不償失的急功近利行為，是與長期發(fā)展目標(biāo)相矛盾的短期行為。

民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是全國的生態(tài)屏障，肩負(fù)保護(hù)全國生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)，且限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)域大多數(shù)位于民族地區(qū)，因此資源環(huán)境承載力無疑成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要約束之一。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求民族地區(qū)重視資源環(huán)境保護(hù)，建設(shè)“兩型”社會要求民族地區(qū)提高生態(tài)文明水平，生態(tài)文明要求人們更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)。堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)“低投入、低消耗、低排放、可循環(huán)、高效益、可持續(xù)”的綠色發(fā)展。要在民族地區(qū)加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，增強(qiáng)危機(jī)意識，健全激勵和約束機(jī)制，才能更好地節(jié)約和管理資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而提高生態(tài)文明。

2.綠色發(fā)展要求增強(qiáng)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力

民族地區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于盡可能減少對資源密集型產(chǎn)業(yè)的過度依賴，確保自然資本的總體數(shù)量和質(zhì)量能夠滿足民族地區(qū)乃至全國未來經(jīng)濟(jì)增長的需要。要擺脫傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式，要求民族地區(qū)提升自我發(fā)展能力，或曰拓展內(nèi)生能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長，即區(qū)域在沒有外力推動的情況下，依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部作用獲取經(jīng)濟(jì)增長的動力［14］。要實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，民族地區(qū)要增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)、社會、人力與自然資本的積累，從而激發(fā)綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力;僅僅依靠國家政策支持及民族地區(qū)外投資維持長期發(fā)展繁榮是不現(xiàn)實(shí)的。作為全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)最脆弱、貧困問題最突出、民族文化差異最顯著的民族地區(qū)，首先要考慮從國家政策創(chuàng)新引導(dǎo)并帶動長期的可持續(xù)發(fā)展;充分發(fā)揮民族地區(qū)自然和社會資源優(yōu)勢，培育民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地明確不同民族地區(qū)的綠色發(fā)展?jié)摿Γ缟植菰嚓P(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、水電風(fēng)電等相關(guān)的清潔能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化資源旅游產(chǎn)業(yè)等，提升特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。結(jié)合我國主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，制定差別化的綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，避免其他地區(qū)的污染性行業(yè)轉(zhuǎn)移到民族地區(qū)。政策體系要滿足資源環(huán)境承載力這一重要約束條件，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

四、基于整體福利增進(jìn)的政策體系更和諧

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明每個社會的目標(biāo)都是追求其社會整體福利的最大化。政策體系旨在提高民族地區(qū)乃至全社會的整體福利水平。

1.兼顧公平與效率的政策體系增進(jìn)民族地區(qū)整體福利

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“個人福利(individual welfare)被看做是個人的wellbeing(平安、健康、幸福、興衰)”。一般情況下，個人福利可以用個人的效用來表示，假設(shè)個人是自己福利的最好判斷者。全社會的福利的大小取決于影響社會成員個人福利的所有因素，是經(jīng)濟(jì)福利、社會福利與生態(tài)福利的總和，即整體福利。在實(shí)際的現(xiàn)代社會中，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利是人們首先關(guān)注的福利目標(biāo)，誠然，經(jīng)濟(jì)福利不能作為整體福利，這一點(diǎn)無可非議，但是恰恰主要是經(jīng)濟(jì)因素這一點(diǎn)而非其他，影響了民族地區(qū)非經(jīng)濟(jì)福利，并因此又進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)福利。

要增進(jìn)民族地區(qū)整體福利，就要同步增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)福利。首先，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)福利水平。庇古的理論是分配影響福利，不同的制度對同一個人收益的影響是不同的，政府通過提供某些政策直接改變利益分配格局。如民族地區(qū)豐富的自然資源多為資源性國有資產(chǎn)，國有產(chǎn)權(quán)安排是多方參與的利益共享，為確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，中央政府可以通過財政政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等手段作用于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高中央支持政策的經(jīng)濟(jì)效益。其次，提高民族地區(qū)社會福利水平。社會福利還取決于自由、公平、權(quán)利等方面。羅爾斯理論要求在最為廣泛的基本自由平等的總制度中，每個人都要享有平等的權(quán)利，且應(yīng)該對社會和經(jīng)濟(jì)不平等做出安排，要對最為不利的人產(chǎn)生最大收益［15］。諾茲克提出了所謂的應(yīng)得權(quán)利理論，該理論不是從結(jié)果的角度，而是從程序上來評價分配公平(程序公平)［16］，認(rèn)為只要個人的基本權(quán)利得到了尊重，就認(rèn)為任何分配都是公平的。森的公平理論把對權(quán)利和自由方面的考察結(jié)合在一起［17］。為了達(dá)到公平的最優(yōu)效果，研究社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，提供政策體系的創(chuàng)新性安排，需要協(xié)調(diào)市場秩序與非市場秩序之間的關(guān)系，最大化地追求整個社會秩序的公平與效率的統(tǒng)一。第三，提高民族地區(qū)生態(tài)福利水平。判斷社會的福利標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該從長期來考察，所有人的福利水平都會由于生態(tài)福利的提高而提高，生態(tài)環(huán)境因素直接影響著人們的健康水平，直接決定著人們的生態(tài)福利。生態(tài)福利影響經(jīng)濟(jì)福利，同時約束著社會福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);隨著經(jīng)濟(jì)與社會的日益發(fā)展，人們對生態(tài)福利目標(biāo)的要求越來越高。理論和實(shí)踐證明，政策體系的有效安排不僅是效率問題，更是一個分配問題。

2.民族地區(qū)整體福利水平的提升促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)全社會的整體福利函數(shù)確定后，最優(yōu)的社會選擇就是在滿足社會面臨的約束條件下追求福利函數(shù)的最優(yōu)值。要想實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)乃至全國的整體福利水平提升，政策體系的構(gòu)建與完善是非常必要的，也是非常關(guān)鍵的制度資源，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高政策的經(jīng)濟(jì)效益;又要大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，提高政策的社會效益;還要注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高政策的生態(tài)效益;走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要牢牢把握和諧發(fā)展的原則，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使各族群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

綜上，中央支持民族地區(qū)政策體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是推動民族地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，這一政策系統(tǒng)的創(chuàng)新性安排要注意挖掘其積極因素，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的效果，就要更加強(qiáng)調(diào)“激勵”，充分調(diào)動民族地區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)和民眾的積極性，立足于在民族地區(qū)建立自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)綠色發(fā)展，增進(jìn)民族地區(qū)整體福利。

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