敘利亞“化武危機(jī)”與俄羅斯“化武換和平”的國際倡議

詹馥榕

(上海外國語大學(xué) 俄羅斯研究中心，上海 200083)

2013年8月21日，敘利亞反對(duì)派稱政府在首都對(duì)平民使用了化學(xué)武器，造成大量人員死亡。雖然敘利亞政府對(duì)指控予以否認(rèn)，但美國的評(píng)估報(bào)告顯示，敘利亞在過去一年的時(shí)間里多次使用化學(xué)武器。國際社會(huì)對(duì)敘利亞化學(xué)武器危機(jī)的關(guān)注度上升到了一個(gè)新高點(diǎn)。當(dāng)年月末，美國總統(tǒng)奧巴馬稱，欲尋求國會(huì)就美對(duì)敘進(jìn)行武裝干涉的授權(quán)，一旦授權(quán)通過，美將武力打擊敘利亞。

普京在克里姆林宮召開的公民社會(huì)發(fā)展和人權(quán)委員會(huì)會(huì)議上指出:任何國家在未經(jīng)過聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)而采取的武力行為，就其本質(zhì)而言，都是侵略［1］。之后，聯(lián)合國秘書長潘基文也表示，反對(duì)軍事解決敘利亞沖突。

9月9日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫呼吁將敘利亞化學(xué)武器置于國際監(jiān)控之下，并逐步實(shí)施敘利亞化武的銷毀，從而避免美對(duì)敘的軍事打擊。該提議一經(jīng)提出，就得到了敘利亞方面的積極回應(yīng)。9月10日，敘外交部長表示接受俄方建議。與此同時(shí)，奧巴馬表示將與俄羅斯等國合作，嘗試通過外交途徑解決敘利亞“化武危機(jī)”。俄羅斯的“化武換和平”的倡議扭轉(zhuǎn)了之前美敘雙方劍拔弩張的緊張局勢，為敘“化武危機(jī)”的和平解決贏得了時(shí)間，同時(shí)充分展示出了俄羅斯外交的靈活性。

可以說，敘利亞“化武危機(jī)”爆發(fā)后，美國、俄羅斯和歐洲大國將更多的注意力轉(zhuǎn)向了這個(gè)具有特殊地緣位置的伊斯蘭國家，一時(shí)間，敘利亞成為國際勢力相互角逐的競技場。毫無疑問，誰能提出該問題的有效解決方式，誰就將在敘利亞問題乃至整個(gè)中東博弈中占據(jù)主動(dòng)。按照傳統(tǒng)危機(jī)解決思路，美國一直聲稱欲對(duì)敘利亞動(dòng)武，但遭到了國際社會(huì)多數(shù)國家的明確反對(duì)。而與此相反，俄羅斯提出敘利亞銷毀或移交化武置國際管控之下的倡議。該倡議一經(jīng)提出，不僅敘利亞政府做出積極響應(yīng)，而且得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。那么，俄羅斯為何在此時(shí)提出“化武換和平”這一倡議，俄羅斯的國際倡議有何特點(diǎn)?

一、俄羅斯提出“化武換和平”倡議的原因

⒈俄敘關(guān)系的歷史傳承

1944年蘇聯(lián)與敘利亞建交后，兩國便建立了良好的外交關(guān)系，敘利亞也隨之成為蘇聯(lián)對(duì)抗美國的前沿陣地。20世紀(jì)70年代初期，時(shí)為軍人的哈菲茲·阿薩德需向蘇聯(lián)借力方可完成自己的組軍計(jì)劃，而蘇聯(lián)亦是為與美國抗?fàn)幭驍⒗麃喬峁┪淦鞑槠渑囵B(yǎng)軍官。1971年，根據(jù)兩國所簽協(xié)議，蘇聯(lián)在敘利亞的塔爾圖斯港修建海軍基地。在70年代末至80年代初的這一時(shí)間段里，蘇聯(lián)借助美國陷入越南戰(zhàn)爭的有利時(shí)機(jī)，以敘利亞作為自己在中東地區(qū)利益的支撐點(diǎn)與美國展開各方面的竟備賽，敘利亞成了蘇聯(lián)在這場竟備賽中的中東盟友。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯調(diào)整原有外交政策，開始向西看，同時(shí)由于國力迅速減退，無法維持其先前對(duì)敘的經(jīng)濟(jì)和軍事支持，兩國關(guān)系一度降溫。2005年初，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德訪問俄羅斯，俄羅斯減免了敘利亞在蘇聯(lián)時(shí)期所欠的巨額債務(wù)。2010年，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫出訪敘利亞，兩國關(guān)系迅速升溫。自2011年敘利亞國內(nèi)政治危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯政要更是多次出訪敘利亞，同時(shí)，在聯(lián)合國安理會(huì)，俄羅斯反對(duì)制裁敘利亞的提案，利用國際會(huì)議等平臺(tái)來表達(dá)自己在“涉敘問題”的立場和態(tài)度，以期找到化解敘利亞危機(jī)的政治途徑。由此可見，俄羅斯與敘利亞在半個(gè)多世紀(jì)的外交往來中，在關(guān)鍵利益點(diǎn)上都已相互契合，在蘇聯(lián)時(shí)期，雙方是盟友;在當(dāng)前國際背景下，敘利亞是俄羅斯在中東地區(qū)的最大利益關(guān)切，俄羅斯不可能放棄經(jīng)營了近70年的俄敘關(guān)系。

⒉戰(zhàn)略的考量

歷史上，俄羅斯與美國雖有過結(jié)盟時(shí)期，但隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，雙方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的巨大分歧令整個(gè)世界都陷入了兩極格局的境地。美國與蘇聯(lián)在東歐和中東地區(qū)的利益競爭至今仍在繼續(xù)。不僅如此，以英法為主導(dǎo)的歐洲國家也加入了這場競爭。前蘇聯(lián)空間里的一些中東歐國家已經(jīng)加入了歐盟，或是正在備戰(zhàn)加入歐盟，有的又加入了北約。面對(duì)自己曾經(jīng)的勢力范圍被歐美國家一點(diǎn)點(diǎn)縮小，俄羅斯不能不看緊自己在中東地區(qū)的利益。而伊朗由于身處聯(lián)合國的制裁之下，不能在中東問題上向俄羅斯提供實(shí)質(zhì)性的支持，這就使得俄羅斯只能拼盡外交智慧，為敘利亞“化武危機(jī)”的和平解決尋找有效的政治路徑，為其在中東地區(qū)與美國等西方國家的博弈贏得時(shí)間和空間。因此，從戰(zhàn)略角度來講，“化武換和平”倡議是俄羅斯用以打破歐美等國家在中東地區(qū)對(duì)其利益圍堵之勢的新契機(jī);敘化武問題的和平解決是俄羅斯穩(wěn)固其中東地區(qū)利益的突破口，是其中東乃至亞洲戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵點(diǎn)。

⒊敘利亞的地緣位置

敘利亞之于俄羅斯有著重要的地緣意義。敘利亞地處亞洲大陸的西部，與土耳其、伊拉克、約旦、巴勒斯坦和黎巴嫩相鄰，是亞洲、歐洲和非洲鏈條中的一環(huán)，距俄羅斯在高加索地區(qū)的后院也頗近。俄總統(tǒng)普京也不止一次地在公開場合表示，敘利亞距俄羅斯并不遙遠(yuǎn)。因此，敘利亞的任何不穩(wěn)定因素都必定牽動(dòng)莫斯科方面的神經(jīng)，一旦敘利亞危機(jī)不能得到有效的處理，與之毗鄰的土耳其勢必會(huì)受到影響，隨后可能波及至格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞，接下來就會(huì)給本不太平的俄羅斯南部地區(qū)增添新更大的麻煩，比如恐怖活動(dòng)會(huì)更無法掌控，違法軍火交易會(huì)更加肆無忌憚的進(jìn)行，百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全會(huì)無法保障等等。這一系列的連鎖反應(yīng)不但會(huì)降低政府的執(zhí)政威信，還會(huì)有損俄羅斯在國際社會(huì)的大國形象。

除此之外，蘇聯(lián)在敘利亞塔爾圖斯港建立的海軍基地是目前俄羅斯海軍在前蘇聯(lián)地區(qū)以外唯一的軍事基地。該港口位于敘利亞西部，面向地中海，是敘利亞第二大港口，因此，該港口對(duì)于俄羅斯來說，是維護(hù)其在地中海利益的重要活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，也是俄羅斯通向中東和北非地區(qū)的海上通道。

⒋軍事利益

前文中提到，俄羅斯與敘利亞在20世紀(jì)中期就已開始逐步建立兩國間的軍事聯(lián)系。除了為敘利亞培養(yǎng)軍官之外，蘇聯(lián)在20世紀(jì)50年代到解體之前，由蘇聯(lián)國防部借調(diào)至敘利亞的軍人人數(shù)為16 282人，其中將軍294人，軍官11169人，少尉624人，士兵2178人以及陸軍和海軍的文職人員2016人［2］;1973年的敘以之戰(zhàn)，蘇聯(lián)向敘利亞提供軍事援助35億美元，派遣軍事顧問達(dá)3500人。

僅人力和財(cái)力的單向輸出還不足以說明俄羅斯在敘利亞的巨大軍事利益，兩國間的軍事貿(mào)易量也較大，敘利亞是俄羅斯在近東地區(qū)最大的軍火出口國。由于伊朗和利比亞受到聯(lián)合國安理會(huì)制裁，敘利亞的軍火進(jìn)口對(duì)俄羅斯就顯得尤為重要。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)CNN援引全球分析咨詢公司OxfordAnalytica的報(bào)告數(shù)據(jù)稱，敘利亞在2010年接受了俄羅斯武器出口總額6%的訂單［3］。另據(jù)英國路透社對(duì)去年1月叛逃的前敘利亞國防部總審計(jì)長馬哈茂德·蘇萊曼·哈吉·哈馬德的采訪報(bào)道:2011年俄羅斯向敘利亞出售了價(jià)值10億美元的軍火，阿薩德政府所用武器中50%由俄羅斯提供［4］。俄總統(tǒng)普京在去年12月的一次政府會(huì)議上說道，俄羅斯在2012年的武器出口達(dá)到了140億美元，俄武器出口量在破紀(jì)錄式地增長［5］，這其中不乏俄對(duì)“傳統(tǒng)軍事合作國”［6］武器出口的貢獻(xiàn)。近年來，雙方簽訂的軍事合同總額更是達(dá)到了40億美元之多。

此外，蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯并未撤銷其在塔爾圖斯港的海軍基地，而是由第五艦隊(duì)接替黑海艦隊(duì)繼續(xù)駐泊此港。該海軍基地猶如俄羅斯插在地中海的“定海神針”一般，對(duì)維護(hù)其在敘利亞的相關(guān)利益具有重大意義;同時(shí)，又為俄羅斯在地中海地區(qū)提供其執(zhí)行任務(wù)所需的一切物質(zhì)供應(yīng)和技術(shù)保障，是俄羅斯在地中海地區(qū)的軍事?lián)c(diǎn)。

由此可見，俄羅斯與敘利亞間的軍事利益相關(guān)由來已久，俄羅斯想要在中東地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用，就必須保證自己在該地區(qū)的軍事存在，而敘利亞是俄羅斯在該地區(qū)的依仗，只有在繼續(xù)維持俄敘雙方共同軍事利益的前提下，俄羅斯的中東道路才可能通向更遠(yuǎn)。當(dāng)然，除軍事利益之外，俄羅斯還在敘利亞進(jìn)行了一些經(jīng)濟(jì)投資，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源行業(yè)和旅游業(yè)，這些項(xiàng)目價(jià)值大約200億。

⒌宗教文化

敘利亞是一個(gè)以伊斯蘭教為主要信仰的宗教國家，除90%的穆斯林外，還有基督教和猶太教信仰者。面對(duì)敘利亞內(nèi)部的紛爭和外界對(duì)敘的干涉，俄羅斯擔(dān)心這種涉及宗教信仰的動(dòng)亂會(huì)對(duì)其高加索南部地區(qū)產(chǎn)生不利影響。

一方面，在俄羅斯55%的信教人口中，有5%的人信仰伊斯蘭教，他們大多分布在俄南部地區(qū)。俄羅斯南部的達(dá)吉斯坦共和國和車臣共和國在被沙俄征服后的一個(gè)多世紀(jì)里一直不滿俄羅斯對(duì)其統(tǒng)治和管理，歷史的積怨一次次地化作對(duì)社會(huì)和人民安全造成嚴(yán)重威脅的暴力行動(dòng)。雖然俄政府一直努力維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定，但伊斯蘭激進(jìn)分子帶給政府的巨大壓力仍不能排除，因此政府自然不能輕視中東地區(qū)不安定因素對(duì)本國伊斯蘭教徒的干擾和影響。對(duì)此，普京總統(tǒng)曾在去年與俄羅斯宗教代表對(duì)話，以期防止在本國發(fā)生有如中東危機(jī)的事件?？死锬妨謱m的考慮是，如果巴沙爾政權(quán)被推翻，那俄羅斯在其南部周邊地區(qū)就缺少了一個(gè)能打擊伊斯蘭激進(jìn)主義者的政府，那敘利亞很有可能成為世界上另一個(gè)恐怖主義基地，那時(shí)，不但俄羅斯在中東地區(qū)的利益會(huì)消失殆盡，就連其邊境地區(qū)的安全也不能保證了。另外，南奧塞梯和阿布哈茲已獲得俄羅斯承認(rèn)而獨(dú)立成國;俄羅斯與格魯吉亞的關(guān)系在2008年的軍事沖突之后一直陷入僵局，這些事件都促使俄羅斯更加關(guān)心其南部的穩(wěn)定和安全。

另一方面，內(nèi)亂的敘利亞也會(huì)使穆斯林以外的宗教信仰者陷入危險(xiǎn)。敘利亞的反對(duì)派中存在著多種分支，各分支內(nèi)部在具體問題上又存在著分歧和沖突，若是其中的伊斯蘭激進(jìn)主義者長期占據(jù)上風(fēng)，那么對(duì)于敘利亞的基督教徒和其他心向和平的人民來說都將是一場災(zāi)難，這可能會(huì)引起俄羅斯東正教人士對(duì)政府外交不力的負(fù)面評(píng)判。一位敘利亞的女修道士在俄新社的采訪中表示，在敘的東正教徒處境很危險(xiǎn)，需要被保護(hù)，可保護(hù)無門［7］。

因此，積極維護(hù)敘利亞和中東其他地區(qū)的安定，實(shí)質(zhì)上是克里姆林宮出于對(duì) 伊 斯蘭 激 進(jìn)主義在其南部地區(qū)傳播的擔(dān)憂以及對(duì)本國國內(nèi)安定的考慮。

二、俄羅斯“化武換和平”倡議的外交行為特點(diǎn)

俄羅斯提出將敘利亞化學(xué)武器置于國際監(jiān)控下以爭取避免美國對(duì)敘的軍事行動(dòng)的倡議，既得到阿薩德政府的積極響應(yīng)，又幫美國擺脫尷尬困境，同時(shí)又為俄羅斯外交添彩，這樣一舉三得的和平建議是普京政府不斷調(diào)停敘利亞紛爭、積極斡旋敘“化武危機(jī)”的結(jié)晶。

首先，自敘利亞爆發(fā)危機(jī)以來，不論何時(shí)何地，俄羅斯在敘利亞問題上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己的主張，即要求在聯(lián)合國框架內(nèi)、在保證國際法的絕對(duì)地位、尊重?cái)⒗麃喼鳈?quán)，且不涉及外部干涉的前提下，通過政治對(duì)話或談判等和平方式化解危機(jī)。

2011年5月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫在G8峰會(huì)上表明俄政府立場，即俄羅斯反對(duì)外界勢力對(duì)敘利亞國內(nèi)沖突的干涉，并反對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)通過制裁敘利亞的決議［8］;2012年3月，在俄羅斯議會(huì)外交事務(wù)會(huì)議上，梅德韋杰夫再次明確指出:“在涉及敘利亞問題時(shí)，任何行為，即便得到了廣泛支持，都不能破壞國際法，都不能踐踏民主程序。”［9］2013年10月，普京在APEC峰會(huì)閉幕時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)又一次強(qiáng)調(diào):“阿薩德的命運(yùn)應(yīng)該由敘利亞人民自己去決定，而不是俄羅斯或其他國家，只有敘人民在其主權(quán)框架內(nèi)才能決定該國的未來?！保?0］同時(shí)，在聯(lián)合國安理會(huì)上，俄羅斯多次使用手中的否決權(quán)來反對(duì)對(duì)敘利亞進(jìn)行制裁或是要求阿薩德下臺(tái)的提案。對(duì)此，俄方也多次在公開場合表明，俄羅斯保護(hù)的不是阿薩德，而是在捍衛(wèi)國際法不容侵犯的絕對(duì)地位［11］。2013年8月，西方社會(huì)指責(zé)阿薩德政府對(duì)平民使用化學(xué)武器，美國表示要對(duì)敘利亞進(jìn)行武力打擊，而俄羅斯在不同場合一再強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)在沒有出示確鑿證據(jù)之前任何國家對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事打擊。在俄羅斯看來，這不僅是在延續(xù)自己在涉敘事務(wù)上的一貫立場，更是在捍衛(wèi)國際法、維護(hù)國際秩序，因?yàn)槿绻绹鴮?duì)敘進(jìn)行武力打擊，那么這種“美國模式”就會(huì)背離國際法，在另外一條道路上越走越遠(yuǎn)。由于在利比亞問題上的不果斷態(tài)度讓俄羅斯失掉了眾多利益，克里姆林宮此次在敘利亞“化武危機(jī)”的解決上不得不及時(shí)明確立場，以免聯(lián)合國的決議再次被誤讀和濫用，避免使外部武裝干涉替代國際法，而被認(rèn)為是唯一行之有效的危機(jī)治理手段。俄羅斯此次提出的“化武換和平”倡議，再一次地保證了自己在該問題的底線——把國際法放在首位，將原本棘手的問題劃歸到國際法框架內(nèi);既顯示出俄羅斯作為外交大國對(duì)國際法的尊重、對(duì)國際秩序的維護(hù)以及對(duì)他國主權(quán)的尊重，又開啟了和平解決敘利亞“化武危機(jī)”的進(jìn)程。

其次，在敘利亞發(fā)生國內(nèi)動(dòng)亂以后，以美國為主導(dǎo)的西方國家想要將先前在中東和北非國家的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到敘利亞問題的解決上，但由于俄羅斯在該問題上一直投反對(duì)票，巴沙爾仍在其位。在敘利亞被曝出使用化學(xué)武器后，白宮方面認(rèn)為這有悖于人道主義，欲對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事打擊。然而，美國卻遲遲未見行動(dòng)，此時(shí)，俄羅斯提出了令美國、敘利亞和國際社會(huì)都認(rèn)可并接受的和平建議，這是對(duì)敘利亞“化武危機(jī)”的一次有效化解。該提議不同于以往的在“新干涉主義”指導(dǎo)下解決國際問題的行為模式，打破了美國等西方國家用武力解決爭端、用推翻政權(quán)的方式處理危機(jī)的以往模式，是和平治理沖突地區(qū)矛盾的新思路，是符合各方利益、適應(yīng)當(dāng)前國際形勢的外交途徑。

俄羅斯的和平倡議不僅為敘利亞“化武危機(jī)”的解決提供了新思路，同時(shí)讓普京個(gè)人的外交風(fēng)采得以展現(xiàn)。早在今年6月的G8峰會(huì)時(shí)，普京就敘利亞問題多次與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了措辭強(qiáng)硬、立場明朗的對(duì)話。會(huì)議結(jié)束時(shí)，普京表示，盡管俄美雙方在敘利亞問題上存在分歧，但雙方都希望敘能夠停止動(dòng)亂，以和平方式化解爭端［12］。普京在這次峰會(huì)上頂住壓力，舌戰(zhàn)群儒的外交表現(xiàn)引得世界各路媒體競相報(bào)道，稱“普京是本次峰會(huì)上敘利亞問題討論的最終贏家”［13］。而在9月圣彼得堡舉行的G20峰會(huì)上，普京更是把握住“地利”的優(yōu)勢，努力使敘利亞化武問題成為會(huì)議探討的中心議題，并再三強(qiáng)調(diào)俄羅斯的立場是敘利亞“化武危機(jī)”只能通過聯(lián)合國安理會(huì)在政治途徑下得以解決;同時(shí)把握住大多數(shù)國家首腦不愿采取軍事行動(dòng)的心理，試圖將局面扭轉(zhuǎn)到“人和”的氛圍，最終，除了法國和一些阿拉伯國家外，俄羅斯擴(kuò)大了自己在敘問題上的陣營。雖然奧巴馬取消了與普京的在G20會(huì)議期間的雙邊峰會(huì)，但不能否認(rèn)的是，普京仍舊成功地將G20峰會(huì)變成了與奧巴馬就敘利亞化武問題進(jìn)行直面交流和討論的平臺(tái)。同時(shí)在回答記者提問時(shí)，普京說道:“化學(xué)武器事件是期望得到別國幫助的武裝分子的挑撥之計(jì)，一個(gè)主權(quán)國家對(duì)武力的使用只能是出于自衛(wèi)的目的，誰采取了不同的行動(dòng)，那就是將自己置身于法律之外?！保?4］普京還將上合組織峰會(huì)變?yōu)橛懻摂⒗麃唵栴}的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步為俄羅斯?fàn)幦「鼜V泛的支持。事實(shí)證明，普京的這一努力沒有白費(fèi)，俄羅斯“化武換和平”的提議的確在上合范圍內(nèi)得到了肯定［15］。

普京這些事必躬親的外交活動(dòng)得到了阿薩德的公開感謝和國際社會(huì)對(duì)敘利亞問題的進(jìn)一步關(guān)注，而更值得注意的是，他還利用美國主流媒體發(fā)聲以發(fā)揮公共外交的作用。9月12日，美國《紐約時(shí)報(bào)》刊登了普京題為《俄羅斯呼吁謹(jǐn)慎》的文章。文章用簡練的語言，直接明確地表達(dá)了俄政府在涉敘事務(wù)上對(duì)國際法和國際秩序平衡維護(hù)的立場，反駁了“美國例外”論，強(qiáng)調(diào)了人生而平等［16］。

普京選擇在《紐約時(shí)報(bào)》上撰文并非偶然。此前，普京在各種會(huì)議場合就敘問題所做出的努力已獲得了一些成效，此時(shí)則需要趁熱打鐵。對(duì)他來說，問題的關(guān)鍵在于美國的態(tài)度是能否有所緩和，這就需要一個(gè)能與美國民眾直接對(duì)話交流的媒介，而該報(bào)紙不僅擁有廣大的受眾群體，在公信力上更是世界報(bào)業(yè)的典范。普京選擇在這樣一份報(bào)紙上撰文，無非是想最大范圍地讓美國與其他國家讀懂俄羅斯的態(tài)度。同時(shí)，普京把握了準(zhǔn)確的時(shí)機(jī)。對(duì)美國人來說，9月11日是具有特殊意義的一天，這一天使“恐怖主義”成為一個(gè)敏感詞。近年來，由于美國在中東的反恐活動(dòng)而導(dǎo)致的本土襲擊事件開始讓美國民眾重新審視并質(zhì)疑政府的反恐行為。正是基于對(duì)美國民眾這種心理的拿捏，普京在9月12日的文章中指出:如果美國對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事打擊，那將會(huì)激發(fā)全球范圍內(nèi)新一輪的恐怖主義犯罪［17］。這樣的表述既客觀地表達(dá)了俄羅斯對(duì)國際局勢的擔(dān)憂，又準(zhǔn)確地碰觸了美國普通民眾的敏感神經(jīng)，勢必會(huì)引起美國社會(huì)對(duì)政府的輿論壓力。另外，普京的這篇文章距離奧巴馬發(fā)表就美國對(duì)敘利亞進(jìn)行武力干涉合理性解釋的演講僅兩天時(shí)間之隔，可見，普京是找準(zhǔn)了時(shí)機(jī)，對(duì)奧巴馬的演講進(jìn)行了迅速的回應(yīng)。

由此可見，普京在解決敘利亞“化武危機(jī)”這一問題上積極主動(dòng)發(fā)聲，為和平化解危機(jī)而進(jìn)行外交斡旋，使其個(gè)人外交智慧在國際爭端的解決過程中發(fā)揮出重要作用，同時(shí)大大提高了俄羅斯的國際威望。

三、俄羅斯“化武換和平”倡議的意義

普京政府此次向國際社會(huì)提出將敘利亞化學(xué)武器置于國際管控之下以爭取避免美國對(duì)敘進(jìn)行軍事打擊的建議，立即得到了敘利亞政府的積極響應(yīng)和國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這無論是對(duì)于國際社會(huì)，還是俄、美、敘三方都是利好的倡議。

就俄羅斯而言，該和平倡議彰顯了普京政府的外交智慧，塑造了俄羅斯外交大國的國際形象，是普京自任總統(tǒng)以來，俄政府實(shí)施的重塑俄羅斯國家形象政策的體現(xiàn)之一。俄政府以小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為對(duì)話，既向國際社會(huì)表達(dá)了自己的一貫立場，又將其慣有的政治主張?jiān)跀ⅰ盎湮C(jī)”解決的過程中得到逐步的落實(shí)。其結(jié)果就是俄羅斯在敘利亞乃至整個(gè)中東地區(qū)相關(guān)問題上掌握了主動(dòng)權(quán)，增加了其的話語權(quán)分量，使中東問題的解決無法繞開俄羅斯;同時(shí)，此項(xiàng)和平提議充分展示出了俄羅斯外交的靈活性和成熟度，是俄羅斯在一定時(shí)間里維護(hù)其在敘利亞相關(guān)利益的新契機(jī)，是其中東戰(zhàn)略得以延續(xù)的重要基石。

從美國方面來講，“化武換和平”的倡議使奧巴馬政府?dāng)[脫了兩難的選擇。此前，奧巴馬試圖繞開聯(lián)合國對(duì)敘進(jìn)行武裝干涉，以維護(hù)“人道主義”正義，但國內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)反戰(zhàn)的聲音，這給美政府造成不小的壓力，加上G20峰會(huì)上大多歐洲國家表示不愿參與軍事干預(yù)行動(dòng)，奧巴馬一度面臨尷尬的局面。和平倡議的提出使美國不用面臨二選其一的抉擇，只要接受折中建議，便能避免其公信力的削弱。

和平倡議的直接受益者就是敘利亞。阿薩德政府的積極配合使“化武換和平”倡議得以順利實(shí)施，這不僅保證了其政權(quán)至少在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)被推翻，同時(shí)在客觀上還為其甩掉了一個(gè)包袱。自2013年8月國際社會(huì)指責(zé)巴沙爾政府對(duì)平民使用化學(xué)武器后，阿薩德更是成為眾矢之的，化學(xué)武器不僅不能再如他所稱是“打擊激進(jìn)主義分子”的工具，反而成了其政權(quán)倒塌的定時(shí)炸彈。俄羅斯此時(shí)提出的和平倡議，正是他所尋找的順?biāo)邸?/p>

俄羅斯的“化武換和平”倡議捍衛(wèi)了國際法至高無上的地位，維護(hù)了國際秩序的平衡，開辟了敘利亞“化武危機(jī)”和平解決的新路徑，使敘利亞問題通過政治途徑得以解決成為可能;沖擊了歐美國家的絕對(duì)話語權(quán)，突破了以往的以武力解決棘手問題的行為定式，使對(duì)話和談判成為有效的矛盾解決途徑，為今后地區(qū)沖突和國際爭端的和平解決提供了范式。

結(jié)語

自敘利亞“化武危機(jī)”爆發(fā)以來，俄羅斯始終堅(jiān)持著不同于西方大國的立場，在一片倒敘聲中提出將敘化武置于國際控管之下這一建設(shè)性建議。這一建議既避免了西方國家對(duì)敘利亞的軍事打擊，又顯示出俄羅斯的外交智慧。就目前來看，俄羅斯在敘利亞“化武危機(jī)”問題上采取的務(wù)實(shí)、靈活且不失獨(dú)立性的外交政策正在增強(qiáng)其在涉敘問題上的話語權(quán)和在中東事務(wù)中的影響力。

［1］Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека［EB/OL］.4 Сентября 2013，http://www.kremlin.ru/news/19146.

［2］http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%F0%F3%EF%EF%E0_%F1%EE%E2%E5%F2%F1%EA%E8%F5_%E2%EE%E5%ED%ED%FB%F5_%F1%EF%E5%F6%E8%E0%EB%E8%F1%F2%EE%E2_%E2_%D1%E8%F0%E8%E8［EB/OL］.

［3］Billions at stake as Russia backs Syria［EB/OL］.James O’Toole，CNN，10 February 2012，http://www.money.cnn.com/2012/02/09/news/international/russia_syria.

［4］Thomas Grove，Erika Solomon，Reuters.Russia boosts arms sales to Syria despite word pressure［EB/OL］.http://www.reuters.com/article/2012/02/21/us-syria-russia-arms-idUSTRE81K13420120221.

［5］［6］Заседание Комиссии по вопросам военно - технического сотрудничества с иностранными государствами［EB/OL］.17 декабря 2012 года，http://www.state.kremlin.ru/commission/1/news/17146.

［7］Настоятельница монастрыря:положение христиан в Сирии катастрофическое［EB/OL］.Денис Ворошилов，РИА Новости，27 Ноября 2013 года，http://www.ria.ru/arab_sy/20131127/980110792.html.

［8］Пресс- конференция по итогам саммита?Группы восьмь?［EB/OL］.27 Мая 2011года，http://www.news.kremlin.ru/transcripts/11374.

［9］Конференция Российского совета по международным делам［EB/OL］.23 Марта 2012 года，http://www.news.kremlin.ru/news/14834#sel=.

［10］Заявление для прессы и ответы на вопросы журналистов по окончании саммита АТЭС［EB/OL］.8 Октября 2013 года，http://www.news.kremlin.ru/transcripts/19382#sel=47:3，47:35.

［11］Путин:Россия защищает не режим Асада，а нормы международного права［EB/OL］.Вести，12 Сентября 2013 года，http://www.vesti.ru/doc.html?id=1128719.

［12］Ледяная ничья:На саммите G8 в Северной Ирландии Путин и Обама договорились не согллашаться［EB/OL］.Алексей Баусин，Денис Ермаков，Газета，18 Инюня 2013 года，http://www.gazeta.ru/politics/2013/06/18_a_5383689.shtml.

［13］普京為敘利亞“單挑”七國領(lǐng)導(dǎo)人 G8峰會(huì)氣氛緊張暴露無遺［EB/OL］.中國日?qǐng)?bào)，2013-6-20，http://www.chinadaily.com.cn/hqzx/2013-06/20/content_16639287_2.htm.

［14］Пресс-конференция Владимира Путина по итогам саммита?Группы двадцати?［EB/OL］.6 Сентября 2013 года，http://www.kremlin.ru/news/19168#sel=63:16，63:57;64:1，64:54.

［15］Дипломатические усилии Москвы одобрили все участники ШОС［EB/OL］.Кира Латухина，Российская Газета，6 Сентября 2013 года，http://www.rg.ru/2013/09/13/iniciativa-site.html.

［16］Vladimir V.Putin.A Plea for Caution from Russia What Putin Has to Say to Americans About Syria［EB/OL］.The New York Times，11 September 2013，http://www.nytimes.com/2013/09/12/opinion/putin-plea-for-caution-from-russia-on-syria.html?_r=0.

［17］Vladimir V.Putin.A Plea for Caution from Russia What Putin Has to Say to Americans About Syria［EB/OL］.The New York Times，11 September 2013，http://www.nytimes.com/2013/09/12/opinion/putin-plea-for-caution-from-russia-on-syria.html?_r=0