團場推進城鎮(zhèn)化建設管理工作的思考

趙勇

(新疆石河子一二一團機關工交建商科 石河子 832066)

一二一團城鎮(zhèn)化建設已初具規(guī)模，近年來城鎮(zhèn)化建設更是大踏步的向前發(fā)展，一二一團城鎮(zhèn)化建設的總體思路是“積聚人口、完善設施、美化環(huán)境、提升品位”；在“強、優(yōu)、全、美、快”五個方面強化城鎮(zhèn)的作用，一二一團城鎮(zhèn)化建設管理工作究竟是怎么做的，同時也對我們提出了一些思考。

1 推進城鎮(zhèn)化建設工作成績和做法

近年來，在兵師黨委的正確領導和師市團場城鎮(zhèn)化領導小組的全力支持下，一二一團黨委以十八大精神為指導，以加快發(fā)展“實力一二一團、宜居一二一團、生態(tài)一二一團、幸福一二一團”為目標，全面快速推進新型城鎮(zhèn)化建設，認真落實管理目標責任制，城鎮(zhèn)化工作取得了喜人成績。

按照兵團推進城鎮(zhèn)化建設工作考核細則，一二一團組織專人進行自查自評，認真對照檢查要求全面梳理，扎實做好了前期準備工作。據(jù)統(tǒng)計，一二一團今年共投入推進城鎮(zhèn)化建設資金11億元左右，新增建筑面積31萬m2，新增城鎮(zhèn)人口0.9萬人，城鎮(zhèn)化率達到了75%，一二一團將加大新型城鎮(zhèn)化建設力度，提升團場城鎮(zhèn)品位，使功能更加完善，一個特色鮮明、充滿活力、文明和諧宜居宜業(yè)、富有魄力的軍墾新鎮(zhèn)正在瑪河兩畔悄然崛起。一二一團的具體做法是：

⑴堅持高標準建設，夯實城鎮(zhèn)基礎設施。作為兵團首批38個重點建設的小城鎮(zhèn)，一二一團在原有基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗，尤其是去年以來，團場黨委進一步加快推進城鎮(zhèn)化建設工作力度，立足高起點、高標準、高質(zhì)量，落實嚴要求、嚴管理，爭創(chuàng)兵師第一。根據(jù)這一要求，團場重點加大基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)品位，考慮到原先建設的基礎設施工程（給排水、暖氣、道路、亮化、綠化等）已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的使用要求，相繼對炮臺鎮(zhèn)和東野鎮(zhèn)的暖氣管網(wǎng)進行了升級改造。

考慮到城鎮(zhèn)基礎設施改造不僅關系到民生，也是一項高投入的工程，為此，團黨委多想辦法，多方渠道籌集資金，積極爭取上級資金，徹底改造團場基礎設施的現(xiàn)狀。近年來，在師市黨委的關心和師市部局直接關注下，給一二一團城鎮(zhèn)化建設許多優(yōu)惠政策，僅2013年兵師撥付給一二一團基礎設施改造資金5000多萬元，團場對此項資金?？顚Ｓ?，先后進行了廣場、公園建設，使鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。

⑵堅持落實民生政策、提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一二一團根據(jù)保障性住房建設情況，按照上級的政策，努力建好保障性住房，對已經(jīng)完工的保障性住房小區(qū)和正在建設的保障性住房小區(qū)，加緊配套基礎設施建設。

兩年來，學校、醫(yī)院、幼兒園抗震加固改造任務如期完成，新建工程嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的抗震設防標準。根據(jù)團場實際，完成了團史館建設，社區(qū)全面完成綜合文化站建設任務，100%建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，中小學、幼兒園教育水平顯著提高，炮臺幼兒園被定為師市示范幼兒園，便民設施、節(jié)能改造等工作，有效地提升了團場城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

另外，一二一團借助“兵團十件實事”，落實柴煤改氣工程，共有298戶享受了此項工程帶來的收益。衛(wèi)生廁所已經(jīng)竣工；農(nóng)房改造、暖房子工程今年確定改造984戶，目前此項工作已經(jīng)全部竣工。

⑶堅持先拆后建，加快拆遷進度。在鎮(zhèn)區(qū)整體拆遷中，明確拆遷任務，健全組織機構(gòu)，加大宣傳力度，制定獎罰措施，分階段強力推進，即：在鎮(zhèn)區(qū)整體拆遷工作中，一二一團明確拆遷任務，健全組織機構(gòu)，加大宣傳力度，制定獎罰措施，按照“責任到崗，任務到人，時間到天”的要求，分階段強力推進拆遷工作。

⑷堅持撤連并居，提升連隊功能轉(zhuǎn)化。一二一團中心連隊居住區(qū)及生產(chǎn)作業(yè)點建設計劃已于2013年6月17日上報八師建設局審批，3連、19連、36連作為2013年申報中心連隊居住區(qū)及作業(yè)點建設項目符合一二一團中心連隊及作業(yè)點規(guī)劃，按照一二一團團域體系規(guī)劃，一二一團所選址的三個中心連隊及作業(yè)點交通便利，規(guī)模適合，中心連隊居住區(qū)及作業(yè)點的基礎設施較為完善，具有輻射帶動作用，通過中心連隊居住區(qū)及作業(yè)點的建設將有力地推動團場連隊功能的轉(zhuǎn)換，通過整體搬遷及連隊整合撤并將有效地提高連隊土地利用率，通過土地復墾，放寬新增復墾土地經(jīng)營優(yōu)惠政策，將更加有利于職工多元增收致富的渠道，一二一團也將努力做好此項工作。

⑸堅持生態(tài)文明，強化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。團黨委高度重視團場鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治工作，成立了由黨委書記政委、團長為組長，黨委常委為副組長，相關科室、單位主要領導為成員的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治建設領導小組。定期召開鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌及建設專題黨委擴大會，制定實施方案，安排部署推動工作的具體措施。建立完善推動機制，實施項目責任分解制度，加強監(jiān)督檢查有利的推動了整體工作的順利進行。

為做好此項工作，團場黨委在兩鎮(zhèn)建立了8個社區(qū)；強化了炮臺、東野鎮(zhèn)管委會的工作職能；在兩鎮(zhèn)東野鎮(zhèn)物業(yè)中心分別設了市場管理站、給排水站、供熱站、客運站、環(huán)衛(wèi)站等管理機構(gòu)，建立健全了相關制度；由團愛衛(wèi)辦牽頭，定期不定期的對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行定時定期的檢查，維護了容貌的干凈整潔。

①加大城鎮(zhèn)宣傳，堅持量力而行。為了強化團場職工群眾對城鎮(zhèn)化建設的知曉率，團場專門制作了城鎮(zhèn)規(guī)劃展板，并按照規(guī)劃在先、穩(wěn)步推進、盡力而為、量力而行，不舉債不跟風的要求，做好團域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃以及給水、排水、供熱、道路、污水處理、環(huán)衛(wèi)、沙漠生態(tài)建設等專項規(guī)劃，做到職工群眾知曉、高標準建設、高效率管理，確保新型城鎮(zhèn)化建設目標順利實現(xiàn)。

②扎實做好民生工作，為小城鎮(zhèn)建設鋪路。團場著力抓好以保障性住房為主的城鎮(zhèn)居民小區(qū)及其配套基礎設施和公共服務設施建設。進一步完善121團城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動占地300畝的高標準、高檔次、功能齊全、山水花樹相映成趣的一二一團公園建設項目，加大鎮(zhèn)區(qū)綠化、硬化、亮化、美化工作力度，投資分階段改造兩鎮(zhèn)廣場，改造鎮(zhèn)區(qū)路燈，整治林床，及時保潔，對在鎮(zhèn)區(qū)主要路口設置交通信號燈，標清路識，嚴厲整治亂搭亂建，加強建筑工地的管理，按照文明樣板工地的標準推進文明工地建設。

③實行標準小區(qū)化管理，實現(xiàn)資源共享。團場在原有社區(qū)服務中心的基礎上，今年新建了四個社區(qū)綜合服務中心，探索物業(yè)管理“公司化經(jīng)營”之路，對小區(qū)管理實行市場化運作。

④拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，堅持做到國家投資的，盡量不要團場投資；能用市場力量建設的，不用團場資金投入；能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，團場不大包大攬；鼓勵社會資本參與人民路商業(yè)街建設和收費性停車場建設；對民間資本有投資積極性的，團場將給予大力的政策支持，引進并完善金融服務機構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)總體布局，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

⑹聚合資源，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動力。目前，一二一團已建成并運行營業(yè)的旅游景點有一座，軍燕葡萄酒莊。今年，一二一團借助重點項目，大力發(fā)展旅游業(yè)，成功引進了由新疆銘康商貿(mào)有限公司投資建設的一二一團銘康倉儲保鮮物流園，項目建成后將成為北疆最大的農(nóng)產(chǎn)品交易及倉儲集散地，為一二一團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品提供了理想的交易平臺?，F(xiàn)有三產(chǎn)從業(yè)人員3000多人，僅團場鎮(zhèn)區(qū)的三個農(nóng)貿(mào)市場年交易額就超過2億多元，居民個人累計存款達16億元。團黨委努力做好文化、交通倉儲、現(xiàn)代物流、批發(fā)零售、居民服務、金融、通訊、餐飲、勞務、信息、旅游、娛樂等工作，規(guī)范傳統(tǒng)服務業(yè)，搞活現(xiàn)代物流服務業(yè)，推進軍墾文化建設，支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，預計全年三產(chǎn)實現(xiàn)增加值3.6億元。

銘康物流園、商業(yè)街及沿新線兩側(cè)打造漢唐美食一條街等項目的建設，將進一步加快團場三產(chǎn)的建設步伐。一個團部以南發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流；兩個鎮(zhèn)區(qū)提升集聚功能；團場以北以沙漠和瑪河為載體，努力打造新型旅游、休閑為主體的服務產(chǎn)業(yè)輪廓逐漸清晰。

2 一二一團城鎮(zhèn)化建設管理工作的思考

盡管一二一團的城鎮(zhèn)化建設取得了成績，但是仍然有許多地方值得我們?nèi)ニ伎?，主要表現(xiàn)在：

⑴規(guī)劃建設等方面缺少亮點，各功能分區(qū)不明晰，還有待加強。

⑵一二一團沒有稅收支持，近幾年經(jīng)濟發(fā)展又比較緩慢，經(jīng)濟負擔過重，沒有過多的資金投入到城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃中，使城鎮(zhèn)化發(fā)展制約的最主要因素。

⑶一二一團建設多依賴于上級項目資金，團場沒有更多的資金用于公共設施建設，無法真正達到“強、優(yōu)、全、美、快”的要求。

⑷沒有很好地發(fā)揮政策引導作用，沒有真正建立起社會化、多元化投資體系。

一二一團城鎮(zhèn)化建設給我們帶了一個好頭，但是留給我們思考的問題還很多，小城鎮(zhèn)發(fā)展需要一個循序漸進的過程，過程很艱難，但是留給我們卻是城鎮(zhèn)化建設的成功基石。