保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利立法狀況考察

姜戰(zhàn)朝

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610064）

保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利立法狀況考察

姜戰(zhàn)朝

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610064）

文化權(quán)利是公民基本權(quán)利，保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利是全面實現(xiàn)人權(quán)價值的必然要求。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系提出了新的更高要求。文章從國家立法、國家部門立法和地方立法方面，分析了我國多層面、全方位構(gòu)建和完善少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)體系，提出保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利立法體系的完善是一個動態(tài)的過程，應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步不斷更新理念、拓展內(nèi)容、強(qiáng)化措施。

少數(shù)民族；文化權(quán)利保護(hù)；國家立法；部門立法；地方立法

中共十八大提出，要“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)”。繁榮民族文化，保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利是黨和國家的重要工作內(nèi)容。隨著改革開放的不斷深入，城市化進(jìn)程的不斷加快，少數(shù)民族傳統(tǒng)生活方式及其民族文化特性產(chǎn)生了不同程度的變遷，而傳統(tǒng)生活方式和民族文化特性是民族文化的核心內(nèi)容，這對保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利工作提出了更高的要求。法律是保護(hù)民族文化權(quán)利的重要手段，目前，國家已從立法、司法，從中央政府、國家政府部門和地方政府多個層面，全方位構(gòu)建日趨完善的法律保護(hù)體系。

一、國家立法保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

中共十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的指導(dǎo)方針，這成為我國法制建設(shè)的一個新的歷史起點。2000年，《中華人民共和國立法法》正式頒布實施，立法本身也被納入法制化軌道，從而帶動涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域立法的良性發(fā)展進(jìn)程。中共十八屆四中全會進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。從保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利立法狀況看，黨和國家為保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利作出了巨大努力，多層次、全方位的法律體系逐漸形成，保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的立法日趨完善[1]。

從國家立法層面看，主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《宗教活動場所管理條例》等法律法規(guī)對少數(shù)民族文化權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

（一）《中華人民共和國憲法》保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

中共十八屆四中全會提出“建立以憲法為核心的法治體系”。憲法是國家的根本大法，為保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利提供根本保障。我國憲法確定了“平等、團(tuán)結(jié)、互助”的民族關(guān)系，并提出了民族平等、禁止民族歧視和民族壓迫、幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化等方針政策。特別是明確規(guī)定了各少數(shù)民族的平等權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、風(fēng)俗習(xí)慣權(quán)和語言文字權(quán)等基本權(quán)利。這就從憲法的高度對包括文化發(fā)展權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族權(quán)利予以了根本確認(rèn)，這也是制定相關(guān)法律的根本依據(jù)。憲法對公民的文化權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！盵2]這就對公民的文化自由權(quán)和受益權(quán)予以了根本確認(rèn)。少數(shù)民族群眾作為中華人民共和國公民，其文化權(quán)利也得到憲法的根本保障。

我國憲法將民族區(qū)域自治制度規(guī)定為國家的一項基本政治制度，對民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的職能做了詳盡的規(guī)定，明確指出保護(hù)民族文化遺產(chǎn)、繁榮民族文化是其重要職能，這也為保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利提供了保障。

（二）《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》在憲法基礎(chǔ)上進(jìn)一步將民族區(qū)域自治制度具體化、系統(tǒng)化。民族區(qū)域自治的實質(zhì)就是保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利，當(dāng)然也包括文化權(quán)利。也就是說，民族區(qū)域自治是手段，保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益才是其最終目的。民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度體現(xiàn)了憲法中規(guī)定的平等、團(tuán)結(jié)、互助的處理民族問題的基本原則與尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的基本精神。區(qū)域自治法保障各民族在平等、團(tuán)結(jié)、互助的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同繁榮。

對于少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)，區(qū)域自治法也有明確規(guī)定。自治機(jī)關(guān)有權(quán)自主發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)，并承擔(dān)保護(hù)和搶救少數(shù)民族文化遺產(chǎn)、繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化的義務(wù)。[3]該法以法律的形式對少數(shù)民族語言文字、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等文化權(quán)利予以保障，少數(shù)民族成員有權(quán)保留和繼承本民族世代傳承的風(fēng)俗習(xí)慣，有權(quán)使用本民族語言文字。在城市化背景下，國家也有義務(wù)保護(hù)好各少數(shù)民族珍貴文物、名勝古跡等文化遺產(chǎn)。法律是有效保障少數(shù)民族文化權(quán)利的重要手段，民族區(qū)域自治法是保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的重要法律文件。

《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》對保障少數(shù)民族文化權(quán)益進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定。文件指出，民族區(qū)域自治地方上級人民政府要從政策和資金上幫助轄區(qū)內(nèi)各少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)，要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善公益文化服務(wù)體系。要幫助民族區(qū)域自治地方人民豐富文化生活，定期舉辦運(yùn)動會、文藝匯演等文化活動，要支持民族文藝創(chuàng)作，在各領(lǐng)域豐富少數(shù)民族文化生活。文件同時還指出，民族區(qū)域自治地方上級人民政府有義務(wù)幫助和支持地方自治機(jī)關(guān)保護(hù)和搶救各民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括對各類名勝古跡、珍貴文物、重要典籍等進(jìn)行保護(hù)、搜集和整理。[4]從以上兩個文件的頒布實施可以看出，國家對少數(shù)民族文化保護(hù)工作非常重視，而且已經(jīng)基本構(gòu)建了保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系。在這個法律體系保障之下，各少數(shù)民族依法自由行使其文化權(quán)利，這為繁榮民族文化、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保障民族文化權(quán)利提供了基本法律保障。

（三）《中華人民共和國文物保護(hù)法》保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

文物是民族文化的歷史見證，也是民族文化得以世代傳承的載體。在城市化進(jìn)程中，少數(shù)民族聚居地也必然進(jìn)行規(guī)劃重建或者改建，這就涉及到當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑物等文物的選擇性保護(hù)問題。這些文物是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化精神的體現(xiàn)，是當(dāng)?shù)厝嗣竦木窦耐?。因此，保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利必然要求保護(hù)民族文物。

民族文物作為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，必然是國家保護(hù)傳統(tǒng)文化的直接對象。而法律是國家保護(hù)傳統(tǒng)文化的重要工具，因而，民族文物也是國家法律保護(hù)的直接對象。《中華人民共和國文物保護(hù)法》的頒布實施標(biāo)志著國家對民族文物的保護(hù)進(jìn)入了法制化軌道。雖然該法在內(nèi)容上側(cè)重于文物的管理，但是明確將少數(shù)民族文物列入保護(hù)范圍。這就從法律上確認(rèn)了保護(hù)少數(shù)民族珍貴文物的合法性。

該法對文物的范疇進(jìn)行了明確界定，將其概括為五個方面的內(nèi)容。一是具有科學(xué)、藝術(shù)、歷史價值的古建筑、古遺址、古墓葬、石刻、壁畫、石窟等；二是具有紀(jì)念、教育、史料等重要價值的與重大歷史事件或者重要歷史人物相關(guān)的建筑物、實物、史跡；三是具有歷史價值的工藝美術(shù)品和珍貴藝術(shù)品；四是具有重要歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的文獻(xiàn)、圖書、手稿；五是反映民族歷史變遷的具有時代特征的代表性實物。[5]

如前所述，舊的《文物保護(hù)法》在內(nèi)容上側(cè)重于文物的管理，而在文物保護(hù)的法律責(zé)任方面則顯薄弱。從上世紀(jì)90年代開始，國家就開始致力于修訂工作。2002年，新的《文物保護(hù)法》頒布實施，新法在舊法的基礎(chǔ)上，新增了文物保護(hù)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。對于文物范疇的界定仍然沿用舊法的表述。2007年，再次對該法進(jìn)行了修訂，仍然保留了文物范疇方面的條款。

《文物保護(hù)法》的頒布實施和多次修訂，表明了黨和國家對少數(shù)民族文物保護(hù)工作的高度重視，也表明了黨和國家對保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的高度重視。正是在該法的保護(hù)之下，我國各民族的重要文物才得以留存，民族傳統(tǒng)文化也得以傳承。

此外，我國還簽署了《武裝沖突情況下保護(hù)文化財產(chǎn)公約》等國際公約，這些國際公約和《文物保護(hù)法》一起構(gòu)成了較為完備的文物保護(hù)體系，對文物保護(hù)工作具有重要的現(xiàn)實價值。

（四）《中華人民共和國著作權(quán)法》保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

文物是重要的民族文化遺產(chǎn)，受到相關(guān)法律的保護(hù)。文物是有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其他諸如著作、民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是少數(shù)民族文化的重要組成部分，也需要法律保護(hù)。近年來，政府投入大量的人力、物力、財力，進(jìn)行少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、保護(hù)和研究工作，也取得了較為突出的成績。對少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承起到重要的作用。從立法上看，對于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，集中體現(xiàn)在《中華人民共和國著作權(quán)法》等法律條文中。

《著作權(quán)法》于1990年正式頒布實施，并于2001年將民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)納入該法保護(hù)范圍。在《著作權(quán)法》的指導(dǎo)下，國務(wù)院于2004年出臺《著作權(quán)集體管理條例》，對民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)進(jìn)行了具體詳細(xì)的規(guī)定和說明。從法律上承認(rèn)和保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)也是保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的必然要求。

同時，世界知識產(chǎn)權(quán)組織也積極推動各國構(gòu)建民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)國內(nèi)法保護(hù)體系，并提供示范法條。這對于多民族的發(fā)展中國家具有重要的現(xiàn)實意義。我國是典型的多民族的發(fā)展中國家，在這方面應(yīng)當(dāng)積極借鑒世界知識產(chǎn)權(quán)組織的示范法條，同時結(jié)合國內(nèi)民族文化實際狀況，進(jìn)一步發(fā)展和完善相關(guān)法律。

（五）《宗教活動場所管理條例》等宗教行政法規(guī)保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

宗教建筑是少數(shù)民族文化傳承的重要物質(zhì)載體。在城市化進(jìn)程中，少數(shù)民族文化受到?jīng)_擊，少數(shù)民族在這個進(jìn)程中逐漸融入新的城市文化，但是，他們對原居住地具有民族特色的建筑物具有深厚的感情，對原居住地的社區(qū)共同文化具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。因此，在城市化進(jìn)程中，政府對少數(shù)民族特色建筑特別是宗教建筑的保護(hù)成為保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的重要內(nèi)容。少數(shù)民族因其宗教信仰而對宗教建筑具有特別深厚的感情，這也是其民族共同文化的感情寄托。黨和政府高度重視少數(shù)民族宗教建筑的保護(hù)，1994年，國務(wù)院發(fā)布《宗教活動場所管理條例》，對于少數(shù)民族宗教建筑的保護(hù)起到了重要作用。條例明確規(guī)定了宗教活動場所，在規(guī)定場所內(nèi)開展的宗教活動受法律保護(hù)。這為少數(shù)民族宗教活動的有序開展提供了法律保障。[6]

二、部門立法保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

城市化進(jìn)程必然改變少數(shù)民族文化痕跡，這必然導(dǎo)致少數(shù)民族文化訴求日益增多。因此，國家各相關(guān)部門也承擔(dān)著監(jiān)察、管理和保護(hù)等紛繁復(fù)雜的任務(wù)。各部門按照相關(guān)法律法規(guī)在各自管轄領(lǐng)域內(nèi)對少數(shù)民族文化權(quán)利予以保護(hù)。針對各少數(shù)民族實際狀況，各部門在國家立法基本原則指導(dǎo)下制定管轄領(lǐng)域內(nèi)的立法和行政措施。從實際運(yùn)行情況看，雖然還存在諸多缺陷，有待進(jìn)一步完善，但同時也取得了突出的成績，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，為少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)做出了積極的貢獻(xiàn)。

在新聞出版方面貢獻(xiàn)突出。自建國以來，黨和國家一貫重視少數(shù)民族新聞出版事業(yè)的發(fā)展，自上而下建立和完善了民族新聞出版管理系統(tǒng)。國家相關(guān)部門還專門針對少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作發(fā)布指導(dǎo)性文件，明確指導(dǎo)思想，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定方針政策，大大推動了少數(shù)民族地區(qū)新聞出版工作的發(fā)展。

在廣播電影電視方面貢獻(xiàn)突出。發(fā)展和完善廣播影視事業(yè)是維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的重要途徑。國家相關(guān)部門為民族地區(qū)廣播影視事業(yè)的發(fā)展做出了開拓性的努力，國家相關(guān)部門和地方政府積極努力，建成了初具規(guī)模的民族地區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)。使用民族語言文字開展廣播電影電視是發(fā)展少數(shù)民族廣播電影電視事業(yè)的開拓性嘗試。少數(shù)民族群眾普通話水平普遍較低，語言障礙影響少數(shù)民族群眾從廣播電影電視汲取文化養(yǎng)分。這一舉措，為國家宣傳大政方針、政策法規(guī)提供了更加高效的途徑，為少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)科學(xué)知識、獲取外界信息方面提供了更加便捷的平臺，有利于民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣播電影電視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用越來越明顯?！睹褡鍙V播工作經(jīng)驗交流會紀(jì)要》和《關(guān)于廣播、電視、電影正確使用語言文字的若干規(guī)定》等文件的發(fā)布大大推動了民族地區(qū)廣播電影電視事業(yè)的發(fā)展，對維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利起到了積極作用。

在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面貢獻(xiàn)突出。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也是文化事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系著群眾的身心健康，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的少數(shù)民族地區(qū)顯得尤為重要，這也是維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的必然要求。發(fā)展民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對于增強(qiáng)少數(shù)民族人民體質(zhì)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)具有重要的意義。民族醫(yī)學(xué)有其特有的歷史發(fā)展軌跡，具有顯著的民族特色，且自成體系。民族醫(yī)學(xué)的發(fā)展是少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要動力。針對民族醫(yī)學(xué)的發(fā)展，國家相關(guān)部門制定和出臺了一系列政策和法律規(guī)范，對涉及民族醫(yī)學(xué)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)說明和具體規(guī)定。1980年和1983年衛(wèi)生部聯(lián)合相關(guān)部門，相繼制定出臺了《關(guān)于內(nèi)地省市對口支援民族地區(qū)發(fā)展醫(yī)學(xué)教育試行方案》、《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)學(xué)教育工作的意見》、《關(guān)于繼承、發(fā)揚(yáng)民族醫(yī)藥學(xué)的意見》、《關(guān)于全國重點高等醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)少數(shù)民族高級醫(yī)學(xué)人才的意見》。這一系列文件規(guī)范和指導(dǎo)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。從目前狀況看，我國藏族、蒙古族、維吾爾族、傣族等各民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)都獲得了長足發(fā)展，在醫(yī)療人才隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)科研和醫(yī)學(xué)教育上都取得了突出的成績。

三、地方立法保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

我國立法主要采取兩種模式，即自上而下和自下而上的立法模式。從實踐看，我國保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的立法主要采取自下而上的模式。[7]也就是地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)地方實際，制定地方法律，在實踐中不斷完善，待時機(jī)成熟，再上升為國家統(tǒng)一立法。我國55個少數(shù)民族，每個民族都有自己的特點，每個民族地區(qū)都有不同的具體情況，因此，國家立法很難照顧到所有民族和民族地區(qū)的具體特點。這樣的情況下，地方立法的探索就顯得尤為重要，從目前狀況看，地方立法對保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利起到了積極作用，并且為國家立法提供了借鑒。云南、福建、貴州等省出臺了一系列地方性法規(guī)保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利，具有典型意義。

（一）《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《云南省納西族東巴文化保護(hù)條例》保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

2000年，《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》頒布實施。條例明確了保護(hù)民族傳統(tǒng)文化的行政主管部門，并對其職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。條例規(guī)定了民族傳統(tǒng)文化傳承人的認(rèn)定條件：一是通曉本民族傳統(tǒng)文化活動內(nèi)涵、形式、規(guī)程并為本地區(qū)群眾所公認(rèn)的代表人物；二是掌握相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)典籍、資料、實物的公民；三是熟練掌握民族民間技藝的傳統(tǒng)藝人。條例規(guī)定了云南省設(shè)立和命名傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的條件：一是兼具藝術(shù)性、觀賞性，且具有悠久歷史的民族文化遺產(chǎn)、遺跡；二是具有鮮明的民族特色，且在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響的文化遺產(chǎn)、遺跡；三是開發(fā)價值高、群眾認(rèn)同度高的文化遺產(chǎn)、遺跡。條例規(guī)定了云南省傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件：一是民族生產(chǎn)生活習(xí)慣特色突出；二是民居建筑風(fēng)格特色突出并形成一定規(guī)模；三是能夠直接反映少數(shù)民族原生態(tài)傳統(tǒng)文化。條例還明確規(guī)定，政府設(shè)立民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)或命名傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)，都應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾意愿。[8]《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》開了全國少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)的先河，在全國率先規(guī)定了傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)、民間傳統(tǒng)文化傳承人、傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)的設(shè)立和命名條件。同時，還將立法保護(hù)與實踐保護(hù)相結(jié)合，主要措施就是公布全省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

2005年，《云南省納西族東巴文化保護(hù)條例》頒布實施，該條例是針對轄區(qū)內(nèi)某一少數(shù)民族文化保護(hù)問題而制定的法律，對民族特色突出的民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

云南省上述兩部法律的頒布實施取得了良好的社會效果，對于國家立法和其他民族地區(qū)立法都具有借鑒意義。

（二）《福建省民族民間文化保護(hù)條例》保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

該條例明確規(guī)定了民族傳統(tǒng)文化民間傳承人的認(rèn)定條件：一是在轄區(qū)內(nèi)被公認(rèn)為通曉某一民族民間文化形態(tài)；二是熟練掌握某一民族傳統(tǒng)技藝且產(chǎn)生良好社會影響；三是大量搜集和保存反映某一少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的典籍、資料、實物。條例明確規(guī)定了民族民間文化傳承單位的認(rèn)定條件：一是長期性開展民族傳統(tǒng)文化活動，并以保護(hù)民族傳統(tǒng)文化為工作宗旨；二是掌握某一民間傳統(tǒng)文化形態(tài)或者傳統(tǒng)技藝；三是大量收藏傳統(tǒng)文化典籍、資料、實物，且有一定研究成果。條例規(guī)定了民間傳統(tǒng)文化傳承人和傳承單位的權(quán)利與義務(wù)：傳承人和傳承單位有權(quán)開展講學(xué)、傳藝、科研、創(chuàng)作并獲取報酬，有權(quán)向外界提供個人收藏的典籍、資料、實物、建筑物并獲取報酬，經(jīng)濟(jì)困難的傳承人有權(quán)向縣級以上人民政府提出申請獲取資助。傳承人和傳承單位有義務(wù)完整保存民族傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)文化典籍資料和反映民族傳統(tǒng)文化的實物、建筑等，有義務(wù)培養(yǎng)傳統(tǒng)技藝接班人，有義務(wù)依法經(jīng)常性開展民間傳統(tǒng)文化的傳播與展示等活動。該條例相對《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，在傳承人和傳承單位的權(quán)利與義務(wù)方面的規(guī)定更具開創(chuàng)性和可操作性。

該條例還規(guī)定了命名“福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”和“福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的條件。命名為“福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的條件是：民族民間文化特色鮮明，具有特殊價值且現(xiàn)今保存完整的民族聚居村落或區(qū)域。命名為“福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的條件是：民族民間文化或傳統(tǒng)工藝歷史悠久，具有鮮明地方特色和民族特征，并具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民族聚居區(qū)域。該規(guī)定提出了“生態(tài)”概念，這與黨的十八大提出的包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會主義建設(shè)總體布局是相適應(yīng)的。

（三）《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利

條例明確規(guī)定，國、境外團(tuán)體和個人到省內(nèi)進(jìn)行民族民間文化考察活動的，不論是以盈利還是科學(xué)研究為目的，都應(yīng)當(dāng)獲得文化行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)過文化行政主管部門認(rèn)定為民族民間文化遺產(chǎn)的重要典籍、資料、實物，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出境。這是對民族民間文化出境保護(hù)的規(guī)定，條例頒布實施后，貴州省民族傳統(tǒng)服飾、器具大量流失的狀況得到明顯改善。條例關(guān)于民族民間文化出境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了立法者權(quán)利意識的增強(qiáng)，對于其他地區(qū)立法和國家立法具有重要的借鑒意義。

條例規(guī)定了“民族民間文化傳承人”的認(rèn)定條件，內(nèi)容與云南省的規(guī)定基本一致。條例也規(guī)定了“民族民間文化傳承單位”的認(rèn)定條件：一是經(jīng)常性開展民族民間傳統(tǒng)文化活動；二是以弘揚(yáng)民族民間傳統(tǒng)文化為宗旨；三是保存與民族民間傳統(tǒng)文化相關(guān)的典籍、資料、實物。

云南、貴州、福建三省的民族民間文化保護(hù)條例都對“民族民間傳統(tǒng)文化傳承人”和“民族民間傳統(tǒng)文化傳承單位”的認(rèn)定條件進(jìn)行了規(guī)定，相對來說，云南、貴州規(guī)定的條件更為寬松，這是與兩省少數(shù)民族數(shù)量眾多且文化素質(zhì)相對低下的現(xiàn)實狀況相適應(yīng)的。

條例還規(guī)定了建立“民族文化村寨博物館”或者“民族文化生態(tài)博物館”的條件：民族民間文化特征鮮明，自然生態(tài)環(huán)境整體完好，歷史悠久、民風(fēng)淳樸，具有民族代表性。條例規(guī)定了建立“民族民間文化之鄉(xiāng)”的條件，一是擁有歷史悠久、世代傳承、民族特色鮮明、在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的民間文化；二是擁有群眾基礎(chǔ)廣泛、開發(fā)價值較高并獨一無二的文化藝術(shù)形式；三是擁有民族特征鮮明的典型民族民居建筑群。該條例中對“民族文化生態(tài)博物館”的規(guī)定是一大創(chuàng)新和特色。這一規(guī)定是建立在建設(shè)“梭嘎生態(tài)博物館”的成功實踐基礎(chǔ)之上的，也是其他地區(qū)立法和國家立法值得借鑒的特色條款。

結(jié)語

文化權(quán)利是公民基本權(quán)利，保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利是全面實現(xiàn)人權(quán)價值的必然要求。從立法層面看，通過國家、國家部門和地方政府的共同努力，全方位、多層面保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系已經(jīng)建立并逐步完善。但同時也存在缺陷與不足，一勞永逸的法律體系是不存在的，保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利立法體系的完善是一個動態(tài)的過程，應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步不斷更新理念、拓展內(nèi)容、強(qiáng)化措施。

[1]國家民委政策法規(guī)司.中國城市保障少數(shù)民族權(quán)益法規(guī)選編[M].北京：中國致公出版社,2000：25-30.

[2]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國憲法注釋本[M].北京：法律出版社，2006：4-6.

[3]中華人民共和國民族區(qū)域自治法[M].北京：中國法制出版社, 2001：2.

[4]國家民族事務(wù)委員會政策法規(guī)司.國務(wù)院實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定（釋義）[M].北京：民族出版社,2005：213-214.

[5]全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國文物保護(hù)法[M].北京：中國民主法制出版社,2007：4-5.

[6]國家宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.全國宗教行政法規(guī)規(guī)章匯編[G]．北京：宗教文化出版社,2000：4.

[7]黎明.論我國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法源問題[J].民族研究,2007(3).

[8]田艷,王讓.我國少數(shù)民族文化權(quán)利保障立法及其完善[J].黑龍江省政法干部管理學(xué)院學(xué)報,2006(6).

Study on the Protection of the Cultural Rights of Minority Nations through Legislation

Jiang Zhan-chao
(School of Law,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064)

Cultural rights are fundamental rights of citizens,and the protection of the rights of minority nations is the requirement of overall realization of human rights values.With the acceleration of urbanization,the legal system needs to be updated to protect well the cultural rights of minority nations.Thus,In China,the legislative protection system of the cultural rights of minority nations is being improved at the level of national legislation,national section authorities and local legislation.

minority nations;the protection of cultural rights;national legislation;section legislation;local legislation

D922.17

A

1005-5738(2014)04-189-06

[責(zé)任編輯：周曉艷]

2014-08-20

姜戰(zhàn)朝，男，漢族，河南許昌人，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向為公法理論。