對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的思考

張春梅

（遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧大連 116029）

黨的十八大報(bào)告首次提出“協(xié)商民主”概念，明確“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，并要求“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。社會(huì)主義協(xié)商民主是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)舉，是人類政治文明發(fā)展的新成果。把協(xié)商民主正式寫入十八大報(bào)告，也是我黨的重要?dú)v史貢獻(xiàn)。這對(duì)于深化政治體制改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)無(wú)疑具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，就是要建立健全一套我黨與社會(huì)各界人士固定的溝通機(jī)制，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。在我國(guó)的民主政治實(shí)踐中，也有協(xié)商民主制度的探索，存在著豐富的協(xié)商民主形式，但還沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的機(jī)制。這需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

一、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

1.協(xié)商民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)的政治制度框架內(nèi)開(kāi)展的，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于一言堂。毛澤東同志曾指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！盵1]黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在原則、路線、方針的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向。包括領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主制度建設(shè)；召集、安排協(xié)商活動(dòng)，保證協(xié)商成效；督促協(xié)商結(jié)果的落實(shí)等等。要更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力。就社會(huì)主義協(xié)商民主而言，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)意味著中國(guó)共產(chǎn)黨要樂(lè)于并善于利用協(xié)商民主方式開(kāi)展工作。

2.協(xié)商民主與人民政協(xié)的關(guān)系

人民政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的主渠道，在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展方面具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。然而，在實(shí)踐中，人民政協(xié)的協(xié)商民主作用還存在很多不足之處，如消極參與、協(xié)商質(zhì)量不高等問(wèn)題。有些人對(duì)建設(shè)協(xié)商民主的重要意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為協(xié)商民主就是走過(guò)場(chǎng)、可有可無(wú)，從而導(dǎo)致協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際協(xié)商中間形式主義不少。

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。當(dāng)前，人民政協(xié)在協(xié)商民主中存在不足之處的主要根源，一方面在于人民政協(xié)的地位缺乏法律保證，這在很大程度上制約了人民政協(xié)職能和作用的充分發(fā)揮。因此，有必要通過(guò)憲法和法律的形式，將人民政協(xié)作為我國(guó)基本政治制度的性質(zhì)、地位和職能等進(jìn)一步加以明確和規(guī)范。另一方面是人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然中央和全國(guó)政協(xié)有關(guān)文件都有對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商的相關(guān)規(guī)定，但缺少專門的制度文件。因此，我們需要完善人民政協(xié)政治協(xié)商的制度體系，包括實(shí)體性制度、程序性制度以及相關(guān)配套制度的建設(shè)。需要加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商的立法工作，通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的形式，把人民政協(xié)工作納入法制化軌道，確保其職能得到充分發(fā)揮。

3.協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系

有學(xué)者認(rèn)為民主可以分為三類：一是選舉民主，其特點(diǎn)是通過(guò)公正投票；二是談判民主，其特點(diǎn)是通過(guò)談判分配利益；三是協(xié)商民主，其特點(diǎn)是全體公民通過(guò)平等的討論和對(duì)話。2007年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出:“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見(jiàn)，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過(guò)充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！?/p>

雖然選舉民主相對(duì)于協(xié)商民主具有一定的制度優(yōu)先性，但并不意味著二者的發(fā)展存在先后排序或孰輕孰重的問(wèn)題。在我國(guó)，協(xié)商民主與選舉民主都是社會(huì)主義民主的重要形式。從理論上看，協(xié)商民主與選舉民主互為補(bǔ)充、相輔相成；從我國(guó)的實(shí)踐上看，協(xié)商民主與選舉民主相互滲透、相互影響，并非簡(jiǎn)單的“非此即彼”，實(shí)際上也是“亦此亦彼”。在人大的選舉民主中也廣泛存在著協(xié)商的元素，人民代表大會(huì)在最終決策之前也是要進(jìn)行非常充分的討論與協(xié)商。從最終目的而言，無(wú)論是選舉民主還是協(xié)商民主，其最終都是為了保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。正如有的學(xué)者所言，協(xié)商民主與選舉民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的兩翼，二者不可替代、缺一不可。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的路徑選擇

基于中國(guó)的特殊國(guó)情，我們認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)要圍繞“一個(gè)中心，兩個(gè)重點(diǎn)”。一個(gè)中心是堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)之路；兩個(gè)重點(diǎn)是健全社會(huì)主義協(xié)商民主要抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是中國(guó)特色協(xié)商民主文化的建設(shè)，另一個(gè)是協(xié)商實(shí)體規(guī)范的建設(shè)。

1.堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)之路

這是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主根本準(zhǔn)則，必須緊緊圍繞的核心。民主是世界各國(guó)人民的普遍要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民持之以恒的追求目標(biāo)。正如十七大報(bào)告所提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。從世界各國(guó)來(lái)看，民主政治依然前路漫漫；從中國(guó)而言，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。

民主在不同時(shí)代、不同國(guó)家，有不同的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。任何民主的實(shí)現(xiàn)都要依托于一定的政治基礎(chǔ)和社會(huì)條件，社會(huì)主義協(xié)商民主的出現(xiàn)正是根植于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情。就社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)踐中所呈現(xiàn)的特點(diǎn)而言，我們認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主是“有限協(xié)商民主”。因此，中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)不可能完全按照西方協(xié)商民主理論的條件去做，必須要基于中國(guó)的國(guó)情，嵌入到中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中去。正如溫家寶同志所說(shuō)的，中國(guó)的民主制度會(huì)依照中國(guó)的國(guó)情循序漸進(jìn)地得到發(fā)展。

堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)之路并非固步自封、夜郎自大，應(yīng)當(dāng)看到，雖然中西方協(xié)商民主存在巨大的差異，但西方協(xié)商民主作為一種新興的民主理論范式，也體現(xiàn)了當(dāng)代世界政治發(fā)展的一般規(guī)律和共同特點(diǎn)，對(duì)發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主無(wú)疑具有一定的借鑒意義。

2.建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主文化

“后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家政治發(fā)展的規(guī)律表明，這些國(guó)家在由傳統(tǒng)治理模式向民主政治模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一種民主的政治制度能否有效建立和運(yùn)行，需要滿足多方面條件，其中關(guān)鍵性的條件之一，就是這些國(guó)家要存在民主的政治文化，特別是這些民主政治文化的信念要體現(xiàn)在國(guó)家的文化中，并且大部分能夠在代際之間傳承。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主制度也需要一種與之相適應(yīng)的民主政治文化支持，這種政治文化就是社會(huì)主義協(xié)商民主文化”[2]。

建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主文化要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是堅(jiān)持馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主理論也是馬克思主義理論的一部分，只有堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)才能保證正確的發(fā)展方向，才能避免挫折、少走彎路。二是黨和政府應(yīng)該給予重視，具體體現(xiàn)為對(duì)協(xié)商民主文化在發(fā)展方向上給予引導(dǎo)，在政策上給予扶持、在物質(zhì)上給予保障，并積極營(yíng)造協(xié)商民主的社會(huì)氛圍，這樣才能夠使協(xié)商民主文化建設(shè)從理想走向現(xiàn)實(shí)，從理論走向?qū)嵺`。

政治文化的構(gòu)建可以通過(guò)以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)。一是利用各種傳媒工具廣泛推廣宣傳，特別是各種新興的新媒體，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的宣傳和報(bào)道，大力宣傳協(xié)商民主的重要意義，培養(yǎng)全民的政治興趣、政治參與熱情，提高全民政治素養(yǎng)。同時(shí)還要重點(diǎn)宣傳協(xié)商民主實(shí)踐中的成功案例，使廣大民主能夠切實(shí)感受到協(xié)商民主的作用。二是通過(guò)系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要是通過(guò)各級(jí)各類黨校、行政學(xué)院等來(lái)進(jìn)行。在對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)和教育過(guò)程中要加大對(duì)協(xié)商民主的宣傳和相關(guān)理論的培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)、接受、認(rèn)同協(xié)商民主，并在以后的工作中善于利用協(xié)商民主開(kāi)展工作。

3.加強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)體規(guī)范建設(shè)

黨的十八大提出“堅(jiān)持和完善我國(guó)的協(xié)商民主形式，制定相關(guān)配套文件，推出相關(guān)工作制度，不斷推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)?！眳f(xié)商民主的發(fā)展需要構(gòu)建完善的制度體系，需要通過(guò)具體的制度構(gòu)造將協(xié)商民主以法律規(guī)范的形式確立下來(lái)。有了制度，大家照章辦事，協(xié)商民主才能有保證，協(xié)商民主才能走得更遠(yuǎn)更好。

（1）加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主法律法規(guī)建設(shè)，形成一套完善的協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制。有必要建立專門的《協(xié)商法》，對(duì)協(xié)商民主過(guò)程中的主體、內(nèi)容、程序以及結(jié)果等等都做出規(guī)定，明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、如何協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用以及最終的監(jiān)督反饋機(jī)制，監(jiān)督協(xié)商成果是否真正落到實(shí)處等具體要求。使協(xié)商民主做到有章可依、有法可循，保證協(xié)商民主辦實(shí)事、出實(shí)效、得實(shí)惠。

（2）在協(xié)商民主實(shí)體規(guī)范建設(shè)中，最重要的是要嚴(yán)格協(xié)商民主的程序規(guī)范。因?yàn)閰f(xié)商民主是一種程序性民主，其關(guān)鍵是要在決策前協(xié)商。有了嚴(yán)格的程序做保證，協(xié)商民主才能順利轉(zhuǎn)換為切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)明確先協(xié)商后決策的基本步驟。凡是涉及到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”，在決策前都必須首先經(jīng)過(guò)協(xié)商。嚴(yán)格堅(jiān)持“三在前三在先”的原則，即協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前，先協(xié)商后決策、先協(xié)商后決定、先協(xié)商后通過(guò)。

同時(shí)，就具體問(wèn)題的協(xié)商而言，還要建構(gòu)明確的流程以保證實(shí)際協(xié)商的效果。在實(shí)踐中，由于協(xié)商議題以及客體等的差異，具體的協(xié)商步驟也不盡相同。但凡是涉及重大問(wèn)題的協(xié)商都要嚴(yán)格按照選題、協(xié)商、定案、執(zhí)行、評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)，使協(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真按程序開(kāi)展工作。

（3）增強(qiáng)協(xié)商結(jié)果的強(qiáng)制力。很多學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的作用持懷疑態(tài)度的主要原因在于協(xié)商結(jié)果缺乏約束力。在我國(guó)，人民代表大會(huì)最終通過(guò)的法律、法規(guī)是以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾的，人大表決之后，政府必須執(zhí)行。而協(xié)商民主產(chǎn)生的結(jié)果只是決策機(jī)關(guān)的參考，沒(méi)有約束力，政府可以參考也可以不參考。因此，要使協(xié)商民主與選舉民主一樣，在推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，就必須增強(qiáng)協(xié)商結(jié)果的約束力。為了保證決策機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)商結(jié)果的重視，我們可以把是否重視協(xié)商民主、能否能夠發(fā)揮好協(xié)商民主作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核指標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期革命實(shí)踐的成果，盡管當(dāng)前還存在很多問(wèn)題，受到很多質(zhì)疑，但社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)于發(fā)展人民民主、推進(jìn)具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)無(wú)疑具有重大而深遠(yuǎn)的意義。特別是隨著公民社會(huì)的快速發(fā)展，公民參政議政熱情的不斷提高，為民主提供廣泛的政治參與渠道、拓展足夠的政治參與空間就顯得急迫而必要。社會(huì)主義協(xié)商民主所具有的廣泛性、多層性、公共性，對(duì)搭建廣闊的政治參與平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)公民的有序政治參與無(wú)疑具有重要的意義。

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].北京:人民出版社,1991:742.

[2]劉學(xué)軍.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的幾個(gè)問(wèn)題[N].人民政協(xié)報(bào),2012-12-31.