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    建國后陳云對環(huán)境問題的思考

    2014-03-03 02:11:40劉建偉梁珍妮
    關(guān)鍵詞:陳云環(huán)境污染造林

    劉建偉 梁珍妮

    (西安電子科技大學人文學院 陜西西安 710071)

    眾所周知,陳云是新中國經(jīng)濟工作的主要規(guī)劃者和建設(shè)者,但是很少有人知道,他也是我國環(huán)境保護工作的重要開拓者和推動者之一。建國后,陳云長期主持全國的財政經(jīng)濟工作,參與了國民經(jīng)濟發(fā)展的很多重大決策,較早地認識到了人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題的相關(guān)關(guān)系,富有預見性地指出了環(huán)境污染、資源破壞對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的影響,提出了防治環(huán)境污染、有效保護和利用自然資源的對策措施。梳理、分析陳云的環(huán)境保護思想,有利于今天我們總結(jié)建國后中國共產(chǎn)黨認識和解決環(huán)境問題的歷史,更好地貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義生態(tài)文明。

    一、對環(huán)境污染及治理問題的思考

    1956年社會主義改造完成以后,我國進入社會主義初級階段,基本的國情是人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達,面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,需要解決的首要社會問題是日益增長的人口的吃飯問題。為了解決人口的溫飽問題、發(fā)展社會主義經(jīng)濟,需要源源不斷地開采石油、煤炭等能源資源和森林、礦產(chǎn)等自然資源,并將之投入到生產(chǎn)過程中,以支撐國民經(jīng)濟的快速增長,滿足人民群眾的生活需求。

    由于建國初期科學技術(shù)尚不發(fā)達,資源開采、工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備也比較落后,大多數(shù)工廠也沒有專門的廢棄物處理設(shè)施,導致在資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中以及生產(chǎn)和消費活動的末端,產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣等,不可避免地污染了生態(tài)環(huán)境。然而在當時,快速建設(shè)、快速生產(chǎn)已經(jīng)成為整個國家的主導心理訴求和愿望,無論是黨和國家的領(lǐng)導人,還是普通的老百姓,更多地關(guān)注的是鋪攤子搞建設(shè),加大馬力抓生產(chǎn),以求盡快擺脫貧困落后的面貌,對于環(huán)境污染的危害性并沒有清醒的認識。上世紀70年代初,受官廳水庫死魚事件和第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議的影響,我國才在周恩來的指示下召開了第一次環(huán)境保護會議,成立了環(huán)境保護領(lǐng)導小組,并制定了一些有利于保護環(huán)境的文件。但是由于“四人幫”叫囂環(huán)境問題是資本主義國家特有的社會現(xiàn)象,社會主義國家根本不存在環(huán)境問題,并對環(huán)境保護工作極力阻撓,加上當時社會秩序混亂,環(huán)境問題并沒有得到持續(xù)的關(guān)注,環(huán)境治理工作并沒有實質(zhì)性開展。

    盡管建國后至70年代初,環(huán)境污染治理工作受客觀環(huán)境的影響并沒有實際進展,但是黨和國家的一些領(lǐng)導人并沒有受“極左”思潮的干擾,還是敏銳地指出了保護環(huán)境的重要性,并主張積極治理環(huán)境污染。陳云就是較早認識到環(huán)境污染問題并重視治理的黨的領(lǐng)導人之一。上世紀70年代中期,他在考察江蘇高郵石油鉆井時就指出,環(huán)境污染治理要預防為先,將環(huán)境要求預先考慮在生產(chǎn)設(shè)計之中,強調(diào)“注意環(huán)境污染問題,在生產(chǎn)設(shè)計的同時就要做好防止污染的設(shè)計,不要等到事后再解決”[1]198。隨后,在1979年3月份召開的中共中央政治局會議上,陳云在談到鋼的產(chǎn)量問題時,提出要注意鋼鐵等重工業(yè)發(fā)展中的污染問題,“防止污染,必須先搞,后搞要多花錢”[2]254??梢婈愒埔呀?jīng)看到環(huán)境污染治理的緊迫性和超前性,認為如不及時治理將會增加治理成本和治理難度,給國家?guī)砀蟮膿p失和負擔。同年6月,陳云特別提及在經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)該注意工業(yè)污染的問題。1981年,他又對城市中的污染問題給予了關(guān)注,強調(diào)“從長遠來看,也應(yīng)該提到我們的議事日程上來了”[3]491。通過上世紀70年代末至80年代初這段時間陳云關(guān)于環(huán)境污染問題的思考,我們可以看出作為長期負責經(jīng)濟工作的黨的領(lǐng)導人,他延續(xù)了70年代初我們黨和政府環(huán)境保護工作的基本精神,更加強調(diào)環(huán)境污染的危害性和環(huán)境污染治理的緊迫性。

    對于如何治理環(huán)境污染,陳云進行了富有預見性、前瞻性的思考。首先,他認為環(huán)境污染治理具有復雜性、全局性的特點,不是一朝一夕能夠完成的,是一項長期的社會工程,需要制定長遠的規(guī)劃。1981年3月,他在給陸定一的信中指出:“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題,都必須有百年或幾十年的計劃?!保?]270同年9月,他又強調(diào):“建設(shè)要有長期計劃,對水力、輕重工業(yè)的比例、城市污染、外資利用等問題都要考慮?!保?]280陳云的這一思想后來在實踐中得到了印證,我們上世紀90年代提出的環(huán)境治理目標之所以沒有實現(xiàn)①,原因就在于我們對環(huán)境污染治理的艱巨性和長期性認識不足。其次,他強調(diào)環(huán)境污染治理是關(guān)系到國家未來發(fā)展的、關(guān)涉全局利益的事情,應(yīng)該作為今后政府工作的重點加以重視。陳云在1983年指出:“建設(shè)要有重點?!裁词侵攸c?現(xiàn)在看,農(nóng)業(yè)、能源、交通是重點,一批骨干企業(yè)的建設(shè)和改造是重點,科技教育事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境污染的防治以及知識分子生活待遇的提高等等也是重點。這些是從整個國家的全局利益和長遠利益出發(fā)考慮的?!保?]323再次,對于工業(yè)污染的治理,他認為要具體問題具體分析:對于那些企業(yè)已經(jīng)建成而污染問題沒有有效解決的,以末端治理為主,積極規(guī)劃、逐步加以解決;對于即將建設(shè)的企業(yè),要以源頭預防為主,將污染問題的解決“放在設(shè)計的首要位置,真正做到防害于先”[2]263。

    最后,在環(huán)境污染治理的具體對策措施方面,陳云也提出了建設(shè)性的意見。1988年8月22日,人民日報記者撰寫了《四川排放污染總量約占全國十分之一》一文,披露了四川省河流污染、噪音污染、“三廢”排放等環(huán)境污染問題。五天后,新華社記者又對本溪市工業(yè)污染問題進行了報道。陳云看了這兩篇文章之后,做了專門的批注,強調(diào)“治理污染、保護環(huán)境,是我國一項大的國策,要當作一件非常重要的事情來抓”[2]364。對于具體的解決措施,陳云提出了三點:一是要重視宣傳教育,讓人民意識到環(huán)境問題的重要性和緊迫性;二是要增加環(huán)境污染治理的投入,加大投資比例;三是要抓好責任落實工作,反復督促檢查。對于第二點所提到的增加環(huán)境污染治理費用的問題,陳云在1992年再次提及,要求“治理費要放在前面,否則后患無窮”[1]308。

    二、對資源保護問題的思考

    人類在生產(chǎn)源頭投入自然資源的多少、在生產(chǎn)和消費過程中自然資源利用效率的高低以及生產(chǎn)和消費末端所產(chǎn)生的廢棄物資源的綜合利用程度,直接決定著經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響程度。所以說,環(huán)境保護最主要的是保護自然資源,實現(xiàn)供給的永續(xù)性以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求,同時為人類提供舒適的棲息環(huán)境。陳云由于所分管工作的關(guān)系,對于與經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系的資源保護問題有著更多的關(guān)注。通過閱讀陳云的相關(guān)著作,我們可以看出他對于森林資源、水力資源、礦山資源保護工作的重視。

    (一)倡導護林、育林、造林

    森林作為地球上可再生自然資源及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,在人類生存和發(fā)展的歷史中起著重要作用。建國后,我們黨一直重視造林、育林、護林工作,而陳云更是大力倡導者和實際推動者。他認為“植樹造林,既可提供工業(yè)燃料,又可改變氣候”[1]102,是一件一舉兩得的事情,必須高度重視。1957年,他在修改中共中央、國務(wù)院《關(guān)于今冬明春大規(guī)模地開展興修農(nóng)田水利和積肥運動的決定》文稿時,特別增加了一條:“開展造林運動對于水土保持和保護農(nóng)田水利關(guān)系甚為密切。各地務(wù)須抓緊季節(jié),采取必要步驟,在同時保證數(shù)量和質(zhì)量的條件下,做好今冬明春的造林工作?!保?]399

    建國初期,由于人口和經(jīng)濟的快速增長,工業(yè)生產(chǎn)對木材的需求量驟然增加,導致對森林資源的開采速度加快。然而,如果采用粗放型開采的方式,不注重森林資源的再生產(chǎn)和生態(tài)補償,那么長時間后可能會引起森林資源存量的衰減。陳云認為,為了實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用,保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行,以解決日益增長的人口的溫飽問題,必須做到以下幾點:(1)防止人為地破壞森林資源。陳云認為必須制止住人為破壞森林的行為,強調(diào)“森林失火和濫砍濫伐的現(xiàn)象,正在引起地方政府和人民的注意,但還需繼續(xù)努力”[5]314。(2)提倡積極造林、育林。森林資源是可再生資源,但是隨著建國后經(jīng)濟的全面高漲,森林資源再生的速度、規(guī)模要遠遠低于被砍伐的速度、規(guī)模,因而植樹造林、恢復森林資源的良好生態(tài)功能就成為要解決的重要問題。早在1950年,陳云通過對中蘇森林面積差距及造林情況的分析,指出了植樹造林工作的重要性、緊迫性。他認為為了推進這項工作,必須出臺一個詳細的法令,包括五項內(nèi)容:“第一是方針任務(wù),第二是工作計劃,第三是不準濫砍濫伐,第四是干部訓練,第五是組織機構(gòu)?!保?]481955 年 11 月,陳云在簽發(fā)甘肅省委所作《關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃的報告》時,特別強調(diào)報告中沒有造林、育林、護林規(guī)劃這一項,建議甘肅及其它省委制定計劃時列入。(3)倡導造林方式多樣化。在造林的方式上,陳云也認為并非都要依靠國家這一種途徑來解決,而是“個體造林、合作造林和國家造林的辦法都可以用”[4]392。(4)要求采取多種措施推動植樹造林工作。陳云強調(diào),首先要加強立法,指出“除了講清道理之外,還應(yīng)該有法令、條例才行”[5]210;其次,要加強報紙的宣傳,報道造林護林事跡,揭露濫砍濫伐、浪費木材的行為;再次,各級領(lǐng)導要重視,制定長遠的規(guī)劃。

    需要指出的是,陳云之所以重視森林資源的保護,并不僅僅是為了保護自然環(huán)境,還有發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的目的。他在上世紀50年代指出:“發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟應(yīng)把改善人民生活和適應(yīng)國家需要結(jié)合起來。一是種樹,個體造林、合作造林、國家造林一齊上;二是發(fā)展木本油料,種油茶樹、桐樹、核桃樹。”[4]402也即是將植樹造林活動與發(fā)展地方經(jīng)濟結(jié)合起來,做到環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

    (二)要求節(jié)約水資源、綜合利用水資源、防止水環(huán)境破壞

    水是生命之源,也是經(jīng)濟發(fā)展、人民生活所依賴的基本自然資源,然而中國卻是全球公認的人均水資源最貧乏的國家之一。早在建國初,陳云就認識到了水資源短缺的問題,指出水資源對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要,然而我國人均占有水量偏低,還存在個別地區(qū)缺水、干旱的現(xiàn)象,他強調(diào)“水利建設(shè)是治本的工作,是百年大計”[6]141。上世紀80年代初,他又明確提出:“水資源短缺,在我國北方是個大問題?!傊?,水資源的問題已經(jīng)提到我們的議事日程上來了?!保?]491面對水資源短缺的現(xiàn)狀,陳云認為應(yīng)該從實際出發(fā),通過節(jié)約水資源、綜合利用水資源、防止水資源破壞等措施保障經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的用水需求。

    1.節(jié)約水資源。要保證水資源供給能夠滿足生活和生產(chǎn)需要,最重要的是從源頭抓起,節(jié)約用水。陳云認為,水資源問題是經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)該注意的問題,黨和政府必須高度重視。他強調(diào),隨著人口規(guī)模的劇增、城市化和工業(yè)化的發(fā)展,全國水資源的需求量增大,長此以往必然導致很多城市缺水,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活,因此必須想辦法節(jié)約用水。對于工業(yè)領(lǐng)域如何用水、節(jié)水,陳云還專門進行了論述,他指出:首先,新建工廠必須做好規(guī)劃,在建設(shè)前將用水量考慮在內(nèi);其次,新建工廠除礦藏加工類因資源關(guān)系不能異地辦廠外,其它盡量建在有水源的地方;最后,即使工廠建在水資源充足的地方,也要注意用水節(jié)約問題。[2]263

    1989年,張光斗、陳志愷兩位專家合寫《我國水資源問題及其解決途徑》一文上報黨中央和國務(wù)院,就中國水資源的供需現(xiàn)狀及解決水資源短缺的途徑進行了論述。陳云在閱讀此文后專門做了批注,指出:“水的問題始終是個大問題。要從戰(zhàn)略高度來認識水的問題的嚴重性。各級領(lǐng)導部門,尤其是經(jīng)濟、科技領(lǐng)導部門,應(yīng)該把計劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上,并列入長期規(guī)劃、五年計劃和年度計劃加以實施,以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機的嚴重狀況?!保?]375后來,以江澤民為核心的黨中央采納了陳云的建議,將水利作為國家經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

    2.實現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)與利用。解決水資源短缺的途徑,除了節(jié)約水資源外,更重要的是增加水資源存量、實現(xiàn)既定水資源的綜合利用。1951年,在談到農(nóng)業(yè)發(fā)展問題時,陳云特別提到了如何加強水利建設(shè)問題,他強調(diào):“從總的看,從長遠看,要以蓄為主,蓄泄兼顧。以后我們要重視蓄水,許多地方要修水庫、筑塘堰,山區(qū)更要注意種樹種草、保持水土,對水一定要好好利用。”[6]141也就是說,要注意將自然界中可再生的水資源聚集起來為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。后來,陳云在討論《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》時又強調(diào),要實現(xiàn)水資源的綜合利用,在開發(fā)黃河的過程中,要“發(fā)電和防洪相互結(jié)合,進行整個流域的規(guī)劃”[4]259。

    3.防止水環(huán)境被破壞。上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的有生力量,活躍了市場、便捷了就業(yè)、繁榮了經(jīng)濟,但是由于它們大都建在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部,技術(shù)和設(shè)備都比較落后,而主要從事的是煤炭開采、化工、印染、電鍍、建筑等行業(yè),很容易破壞水環(huán)境。陳云較早地關(guān)注到了這一現(xiàn)象,在視察上海寶山鋼鐵總廠時,他指出:“隨著工業(yè)進一步的發(fā)展,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,要注意保護環(huán)境,一定不要使黃浦江水系受到污染?!保?]394

    (三)提出保護礦山資源、提高礦山資源開采率、實現(xiàn)廢棄物綜合利用

    礦山資源是指由地質(zhì)作用形成的,具有利用價值的,呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源,主要包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)等。礦山資源是經(jīng)濟發(fā)展的原料庫和動力源,要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)增長,首要的是實現(xiàn)礦山資源的可持續(xù)性開采、使用。除了關(guān)注森林、水資源的保護外,陳云對于礦山資源的保護工作也很重視。

    上世紀50年代初,時任重工業(yè)部副部長的何長工上書陳云,提到湖南省的礦山大多被封建礦主把持,工程混亂,破壞異常嚴重。陳云將何長工的報告轉(zhuǎn)交政務(wù)院,并致函劉少奇:“這樣重要的礦產(chǎn)原則上必須收歸國有?!保?]55而后周恩來、陳云主持政務(wù)院第六十四次政務(wù)會議,討論并原則通過《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》,規(guī)定了“全國礦藏,均為國有”的基本原則,要求探礦或采礦人應(yīng)盡力避免損害礦藏或減低礦產(chǎn)收獲率,也即提高礦產(chǎn)的開采率,實現(xiàn)可持續(xù)開采。1988年10月8日,陳云和中央領(lǐng)導同志談學習西方市場經(jīng)濟的問題時,特別指出我國正處于發(fā)展市場經(jīng)濟的探索階段,“工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在掠奪式使用資源的傾向,應(yīng)當引起重視”[1]416,進一步批評了粗放式開采礦山等自然資源的行為。另外,陳云還認識到礦山資源綜合利用的重要性,提出“要研究、試驗各種劣質(zhì)白煤造氣的處理辦法。要組織化工廠、冶煉廠聯(lián)合進行生產(chǎn),充分利用冶煉廠的煉銅尾砂來生產(chǎn)硫酸”[1]73-74。通過礦山資源的綜合利用,可以減少生產(chǎn)過程和末端產(chǎn)生的廢棄物的排放量,保護生態(tài)環(huán)境。

    三、結(jié)論

    中國的環(huán)境保護工作是從上世紀70年代初開始的,周恩來是“新中國環(huán)境保護工作的開創(chuàng)者和奠基者”[7],而協(xié)助周恩來工作的陳云也是較早關(guān)注中國環(huán)境問題的黨的領(lǐng)導人之一。建國后,他重視環(huán)境污染治理和自然資源保護的工作,并將環(huán)境問題放到越來越重要的位置,認為“治理污染,保護環(huán)境,造福子孫后代”[1]414。

    陳云最初將環(huán)境問題作為經(jīng)濟發(fā)展的不良后果看待,后來將之視為與農(nóng)業(yè)、交通、科技發(fā)展等并列的、重點要解決的問題加以重視,強調(diào)環(huán)境治理是關(guān)系到全局利益和長遠利益的事情,必須進行長期的規(guī)劃。他認為應(yīng)當末端治理和源頭治理相結(jié)合,通過增加投資、制定法律政策、加強宣傳教育、推動層層落實等多種措施,治理環(huán)境污染、保護自然資源,實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

    當然,我們對環(huán)境問題的認識是隨著環(huán)境狀況的不斷惡化而逐漸清晰和明確的。陳云在當時的歷史條件下所看到的環(huán)境污染、資源破壞現(xiàn)象,還不像今天這么突出和嚴重,因而他對于環(huán)境保護問題的認識也就不可能系統(tǒng)化、理論化,提出的解決環(huán)境問題的主張和見解也不可能全面、具體,但是就是這些散見于其著作中的只字片言亦難能可貴,顯示著真知灼見,是中國共產(chǎn)黨人認識和解決環(huán)境問題歷史的重要組成部分。

    注釋:

    ① 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出:“2000年,力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制,部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。”實際上,2000年中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到控制。

    [1]朱佳木.陳云年譜(下)[M].北京:中央文獻出版社,2000.

    [2]中共中央文獻編輯委員會.陳云文選(第三卷)[M].北京:中央文獻出版社,1995.

    [3]中共中央文獻研究室.陳云文集(第三卷)[M].北京:中央文獻出版社,2005.

    [4]朱佳木.陳云年譜(中)[M].北京:中央文獻出版社,2000.

    [5]中共中央文獻研究室.陳云文集(第二卷)[M].北京:中央文獻出版社,2005.

    [6]中共中央文獻編輯委員會.陳云文選(第二卷)[M].北京:中央文獻出版社,1995.

    [7]曲格平.新中國環(huán)境保護工作的開創(chuàng)者和奠基者——周恩來[J].黨的文獻,2000(2):83.

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