西北少數(shù)民族地區(qū)反貧困問(wèn)題的“雙聯(lián)”實(shí)踐戰(zhàn)略研究——以天祝藏族自治縣為例

杜軍林

（河西學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 張掖734000）

消除貧困，實(shí)現(xiàn)全民族的共同富裕，是中華民族世代以求的夢(mèng)想。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的“兩西”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，民族地區(qū)貧困地帶農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定改善，貧困群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。以天祝藏族自治縣為例，它的發(fā)展受制于諸多困難，例如自然災(zāi)害頻繁、生存條件艱苦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱、教育文化落后、勞動(dòng)者素質(zhì)差、自我發(fā)展能力低。加大返貧工作力度，改善農(nóng)牧民生活條件，共享改革發(fā)展成果，不僅關(guān)系到天祝藏族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且關(guān)系到各民族共同繁榮發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、天祝藏族自治縣基本縣情及特征

（一）天祝藏族自治縣基本情況

天祝，藏語(yǔ)稱“華銳”，意為英雄的部落，是新中國(guó)成立后由周恩來(lái)總理親自命名的全國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治縣，是世界白牦牛的唯一產(chǎn)地，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣和甘肅省唯一的少數(shù)民族改革開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)。全縣轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)176個(gè)行政村，總?cè)丝?1.52萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口17.28萬(wàn)人。全縣有藏、漢、土、回、蒙古等16個(gè)民族，少數(shù)民族占38.8%，全縣總面積7 149平方公里，有草原587萬(wàn)畝，森林346萬(wàn)畝，耕地83.39萬(wàn)畝。

（二）天祝藏族自治縣少數(shù)民族地區(qū)貧困的特征

1.自然地理環(huán)境封閉

天祝藏族自治縣地處西部，多高山，而東南逐漸變低，屬于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶。海拔在2040米～4874米之間，日照時(shí)數(shù)年均2 500小時(shí)～2 700小時(shí)之間，年均氣溫-8～4攝氏度之間，年均降雨量265毫米～632毫米之間，相對(duì)無(wú)霜期130天左右。天?？h的氣候異常，降水持續(xù)偏少，氣溫持續(xù)偏高。5-6月份降水偏少，有明顯的春末初夏干旱，7-8月份常有冰雹，春季風(fēng)雪災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，使受旱面積進(jìn)一步擴(kuò)大，旱情強(qiáng)度明顯，全縣重旱面積達(dá)13 740.2公頃，草原返青期推遲牲畜補(bǔ)飼的時(shí)間也將延長(zhǎng)。9-10月份有霜凍，居住在高海拔的農(nóng)牧民，依靠農(nóng)作物發(fā)家致富較困難。

2.經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)單一

在天祝藏族自治縣，農(nóng)民收入來(lái)源單一，2/3的純收入主要來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)的單一產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，難以擺脫自然因素的影響和制約，對(duì)土地依賴性強(qiáng)。由于天祝藏族自治縣特殊的地理，旱、霜、雹等自然災(zāi)害多發(fā)，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了生存，為了維持家庭生計(jì)，生活在這片自然環(huán)境惡劣的地方的農(nóng)牧民，被迫向自然界過(guò)度索取，過(guò)度開(kāi)墾植被，亂砍濫伐，破壞生態(tài)平衡，加劇了水土流失，草原沙化，使貧瘠的土地量增多。

3.生產(chǎn)生活方式相對(duì)滯后

天祝藏族自治縣的人們，由于落后的生產(chǎn)方式使他們“靠天吃飯”的觀念沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變，廣種薄收，經(jīng)營(yíng)單一，粗放管理。農(nóng)牧民的教育程度低文盲占有相當(dāng)大的比例，在參與現(xiàn)代化分工和商品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。低水平、低層次的生產(chǎn)方式和植被結(jié)構(gòu)，加之交通水利落后，政府信息閉塞方面的因素，嚴(yán)重阻礙了天祝藏族自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1996年天祝藏族自治縣糧食總產(chǎn)量2 645萬(wàn)公斤，比1995年下降46.4%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8 512萬(wàn)元，比1995年下降17.1%；農(nóng)牧民人均純收入為580元～600元之間；2002年天祝藏族自治縣糧食總產(chǎn)量為34 500噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為48 651萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入為980元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為19 030.67元。

4.文化教育相對(duì)落后

“搞好教育和科學(xué)工作，這是關(guān)鍵，沒(méi)有人才不行，沒(méi)有知識(shí)不行?！碧熳２刈遄灾慰h由于特殊的自然地理環(huán)境，一些高寒陰冷的偏僻山區(qū)社會(huì)化發(fā)育程度低，教學(xué)點(diǎn)分散，師資力量不足，缺編較大，教師得不到充分利用，矛盾突出。學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小、班級(jí)小、人數(shù)少，為了解決教師短缺這一問(wèn)題，各地不同程度地聘用代課教師，他們的工資由所在學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決，極低的酬勞還不能按時(shí)發(fā)放，因而這部分教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村教學(xué)工作的開(kāi)展。有些農(nóng)村中小學(xué)還面臨著一些其他的困難和問(wèn)題。教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍水平亟待提高，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入水平比較低，多數(shù)地方還把應(yīng)試教育作為教育的重點(diǎn)，而忽視了素質(zhì)教育。

5.扶貧機(jī)制不健全

“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！弊?0世紀(jì)80年代以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就實(shí)行了一系列有計(jì)劃、有步驟的扶貧工作，并取得了顯著成效，天祝藏族自治縣就是一個(gè)典型。但它的發(fā)展也受制于扶貧機(jī)制的缺陷，扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制不夠完善，識(shí)別不準(zhǔn)，扶貧錯(cuò)位。扶貧項(xiàng)目選擇機(jī)制不盡合理，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇舉棋未定。扶貧資源整合機(jī)制缺乏有效性，扶貧主體各自為政，扶貧資源難以形成合力，扶貧長(zhǎng)效機(jī)制不健全。醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等公共產(chǎn)品供給不足，貧困人口發(fā)展能力難以提高，并成為返貧的主要誘因。防貧機(jī)制嚴(yán)重滯后，生態(tài)衍生問(wèn)題解決不利，加重了區(qū)域貧困。

二、天祝藏族自治縣貧困的原因

（一）天祝藏族自治縣生態(tài)環(huán)境惡劣

天祝藏族自治縣海拔高，高寒陰冷，氣候變化異常，位置偏遠(yuǎn)，有些牧區(qū)交通不便、消息閉塞，遠(yuǎn)離市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)中心，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于天祝所處的特殊地理位置，光照少，旱，澇，凍，雹等災(zāi)害頻繁，降雨過(guò)程一般集中在7-8月份，春旱、伏旱、秋凍時(shí)常發(fā)生，“一年一小災(zāi)，三年一大災(zāi)，十年九災(zāi)”，在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期無(wú)力擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面。特別是1997年以來(lái)，以干旱為主的多種自然災(zāi)害連續(xù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理?xiàng)l件差，生產(chǎn)生活條件惡劣，收入難以有效提高，一旦遇到災(zāi)年，農(nóng)牧民極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。生態(tài)超載嚴(yán)重，使得一方水土難以養(yǎng)活一方人。有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)資源匱乏，無(wú)集貿(mào)市場(chǎng)，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。天祝藏族自治縣土地條件差，山大溝深坡陡，耕地量少質(zhì)劣，全縣大部分貧困鄉(xiāng)村耕地位于25°以上的陡坡，且分布分散，不宜耕作，同時(shí)大大加劇了水土流失。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

天祝藏族自治縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的主要困難之一，也是當(dāng)?shù)孛撠毑粡氐椎闹匾?。脫貧難度加大，返貧問(wèn)題突出，至2010年返貧人口達(dá)7.679萬(wàn)人，占貧困人口數(shù)的67.2%。貧困山區(qū)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，危害破房多，醫(yī)療方面，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備短缺，“看病難”問(wèn)題仍然突出。雖然實(shí)行了醫(yī)療合作制度，但農(nóng)牧民普遍反映醫(yī)療報(bào)銷限制較多，報(bào)銷比例偏低，特困戶就醫(yī)的困難更大。用電難、飲水難這些現(xiàn)象也普遍存在。農(nóng)牧地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，由于地勢(shì)險(xiǎn)要公路運(yùn)輸困難，通信技術(shù)落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民無(wú)法掌握更多的就業(yè)信息，這也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

天祝藏族自治縣人均生產(chǎn)資料占有量少、質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小。2003年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.09億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3 069元，低于全市全省平均水平，與省內(nèi)發(fā)展差距很大。農(nóng)牧民人均純收入為750元，仍低于小康標(biāo)準(zhǔn)值900元，在小康建設(shè)進(jìn)程中的實(shí)現(xiàn)程度為66.17%。全縣梯田少，水地少，經(jīng)濟(jì)作物種植環(huán)境差，在偏僻貧困山村，封閉的自然環(huán)境下，通路、通電、通訊水平低，無(wú)法使農(nóng)牧民生活發(fā)生重大改變，使當(dāng)?shù)氐馁Y源得不到有效的開(kāi)發(fā)和利用。技術(shù)水平落后，沒(méi)有廣闊的市場(chǎng)前景。投入資金不足，安排到貧困鄉(xiāng)村的各種扶貧資金，以貨幣或?qū)嵨镄螒B(tài)投入項(xiàng)目之前要經(jīng)過(guò)許多中間環(huán)節(jié)消耗，使資金實(shí)際效益大打折扣，形成有效投資不足。資金到位率低、到位遲、受益率低、效益低。非公有制企業(yè)少，體系和格局不完善，穩(wěn)定性極差，政府資金投入少，不夠重視，虧損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)展，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺，制約和影響了非公有制企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。

三、天祝藏族自治縣的反貧困的實(shí)踐戰(zhàn)略

1983年，天?？h被甘肅省列為“兩西”建設(shè)扶貧縣，1991年又被甘肅省列為十一個(gè)少數(shù)民族貧困縣，1993年被確定為國(guó)家扶貧縣?！笆晃濉庇?jì)劃實(shí)施以來(lái)，天祝藏族自治縣的貧困人口由10.6萬(wàn)人減少到2009年底的5.43萬(wàn)人，貧困面由56.6%下降到31.3%?！罢逋七M(jìn)”是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)“一體兩翼”的戰(zhàn)略主體，天祝藏族自治縣根據(jù)不同地域、不同發(fā)展水平，對(duì)貧困村先后實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目60個(gè)，投入資金9 000多萬(wàn)元，使80%以上的農(nóng)牧民有一項(xiàng)增收致富項(xiàng)目，有75%以上的農(nóng)村徹底解決了溫飽問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣卜e極響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，制定和實(shí)施了符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一系列反貧困措施。而村民的觀念也發(fā)生了重大變化，由原先的依靠國(guó)家扶持的被動(dòng)者成為積極創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)者。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠民生

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善人民生活條件、提高人民消費(fèi)的重要舉措。天祝藏族自治縣突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，在國(guó)家、省市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策措施的支持下，全縣上下緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，共實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目520項(xiàng)，累計(jì)投入資金7.32億元，其中落實(shí)國(guó)家投資3.08億元。其中，7.1萬(wàn)農(nóng)牧民用上了衛(wèi)生方便的自來(lái)水，占全縣農(nóng)業(yè)人口的37.3%。草原綜合治理60萬(wàn)畝，退耕還草88.4萬(wàn)畝，累計(jì)治理水土流失面積326.66平方公里，治理程度達(dá)到8%。農(nóng)網(wǎng)改造工程、農(nóng)電覆蓋率達(dá)99.9%。新建、改建縣鄉(xiāng)公路200公里，新修鄉(xiāng)村道路389公里。縣城年供水能力達(dá)到一萬(wàn)噸，供暖面積達(dá)到189.82萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到21.57%，比2000年提高7.57個(gè)百分點(diǎn)。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變落后觀念，提升發(fā)展素質(zhì)

“十一五”計(jì)劃以來(lái)，天?？h把爭(zhēng)取項(xiàng)目支持作為改善辦學(xué)條件的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)大部分中小學(xué)進(jìn)行了改善和擴(kuò)建。新建改擴(kuò)建校舍8.8萬(wàn)平方米，人均建筑面積增加到7.8平方米，僅2009年就爭(zhēng)取到3 801萬(wàn)元的教育專項(xiàng)資金，全部用于學(xué)校建設(shè)，完成天師附小宿舍樓等續(xù)建工程、天祝四中等十所農(nóng)村學(xué)校的改擴(kuò)建設(shè)，建筑面積37 508平方米，規(guī)劃投資1.2億元的天祝二中完成主體施工。同時(shí)，天祝藏族自治縣建立并不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，爭(zhēng)取各種社會(huì)力量開(kāi)展救助。

（三）對(duì)高原地區(qū)的農(nóng)牧民進(jìn)行自愿移民搬遷工作

近兩年來(lái)，天?？h大力實(shí)施武威市提出的高深山區(qū)貧困農(nóng)民“下山入川工程”?？h委、縣政府及時(shí)研究出臺(tái)了移民工作《意見(jiàn)》《規(guī)劃》和《安置方案》。力爭(zhēng)3年左右努力，對(duì)全縣居住在“一高五區(qū)”的3萬(wàn)多農(nóng)牧民分批進(jìn)行生態(tài)移民。至目前，累計(jì)搬遷移民4 000余戶1.6萬(wàn)多人，占全縣農(nóng)村人口的9.2%，累計(jì)整合投入各種資金2.05億元。華藏寺鎮(zhèn)黃草川是全縣第一個(gè)集小康住宅、日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、水電路和公共設(shè)施相配套，作為提供移民生產(chǎn)生活資料的一個(gè)安置基地?？h上還采取城市務(wù)工、企業(yè)招工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式，向張掖、酒泉、嘉峪關(guān)等河西地區(qū)轉(zhuǎn)移安置6500多人，建立了移民安置基地和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地500多個(gè)。為了加大教育移民力度，縣上制定出了初、高中免費(fèi)教育和貧困大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)救助。與此同時(shí)，天祝縣依托甘肅職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)與縣外多個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)院校簽訂“兩后生”培訓(xùn)和安置就業(yè)協(xié)議，先后輸送“兩后生”1 455名。對(duì)搬遷到縣城的居民，縣上統(tǒng)一安排廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，每戶給予5萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，5年內(nèi)按政策繼續(xù)享受原居住地退耕還林草原補(bǔ)助等惠農(nóng)政策。對(duì)搬遷縣外省內(nèi)的勞務(wù)移民每人給予1 200元的移民補(bǔ)貼。

移民過(guò)程中，政府要引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)牧民搬遷，而不是強(qiáng)迫他們?nèi)?shí)施這一措施，遵守農(nóng)戶自愿原則，從而達(dá)到應(yīng)有的效果。同時(shí)為了讓移民能夠安心定居，關(guān)鍵要大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)移民勞動(dòng)力技能。目前，雖然對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行了勞動(dòng)技能培訓(xùn)，但要改變一種生產(chǎn)方式和生活方式，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。政府要延長(zhǎng)補(bǔ)貼年限，同時(shí)國(guó)家要大力扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)整和提高城鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保范圍，將退耕還草區(qū)的移民及失地農(nóng)民全部納入城市低保，終身享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和農(nóng)村牧區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；搬遷實(shí)施過(guò)程中要加大市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、政策信息宣傳和科技培訓(xùn)力度，提高移民的文化素質(zhì)、科技意識(shí)、就業(yè)能力。移民不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行住房改造和遷建，而更多的是解決好生產(chǎn)要素和生存環(huán)境，幫助搬遷戶確定適合自身發(fā)展、有效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為他們尋找穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大跑項(xiàng)目，跑資金力度。政府要組織有關(guān)部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展后續(xù)跟蹤幫扶工作和回訪服務(wù)，解決好他們的生活困難。

（四）突出特色、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)施旅游先導(dǎo)戰(zhàn)略

天祝藏族自治縣旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用已經(jīng)彰顯。天?？h主要旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀，娛樂(lè)項(xiàng)目逐年增加，已開(kāi)發(fā)了天祝三峽景區(qū)、天堂寺景區(qū)、馬牙雪山天池景區(qū)、石門(mén)溝景區(qū)等，旅游服務(wù)企業(yè)18家，農(nóng)家樂(lè)45家，旅游服務(wù)接待設(shè)施固定資產(chǎn)達(dá)1.5億元，截至2014年，全縣已累計(jì)接待游客150萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)綜合營(yíng)業(yè)收入13 633.62萬(wàn)元。旅游業(yè)在全縣GDP中的比例由1.83%增長(zhǎng)到4.67%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸、通訊業(yè)突飛猛進(jìn)。縣內(nèi)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到6家，開(kāi)發(fā)出白牦牛肉食品系列等四大系列40多個(gè)品種。農(nóng)牧民收入渠道、就業(yè)方式逐步拓寬，直接或間接地從事旅游業(yè)的人為2 000人左右。農(nóng)牧民主動(dòng)投入旅游市場(chǎng)，擺攤設(shè)點(diǎn)、招攬生意，從而實(shí)現(xiàn)了變“輸血”為“造血”的良性循環(huán)。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，為農(nóng)牧民搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

“十一五”期間，天祝縣以扶貧項(xiàng)目為載體，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施力度，共爭(zhēng)取各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目100多個(gè)，投入扶貧資金4 629.844萬(wàn)元，縣級(jí)整合投入1.46億元，婦女小額貸款等信貸投入3.2億元。扶貧貼息貸款，重點(diǎn)扶持了天祝縣介實(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品有限責(zé)任公司、天潤(rùn)公司、富源養(yǎng)殖場(chǎng)等。種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家扶貧資金1 611萬(wàn)元，建馬鈴薯貯藏窯450座，馬鈴薯生產(chǎn)基地10 250畝，日光溫室2 761座，養(yǎng)畜暖棚2 057座，種植中草藥材600畝，蔬菜400畝，優(yōu)質(zhì)牧草2.98萬(wàn)畝。整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，國(guó)家投入資金2 568.5萬(wàn)元。新建人參果日光溫室615座，紅提葡萄日光溫室251座，食用菌日光溫室610座，蔬菜日光溫室113座。7個(gè)蔬菜品種（蒜苗、娃娃菜、西葫蘆、荷蘭豆、甜脆豆、西芹、豆苗）通過(guò)了國(guó)家綠色認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證，人參果和紅提葡萄獲得了國(guó)家有機(jī)認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)扶貧在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還有待于完善。

政府應(yīng)加大貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，注重對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)使試點(diǎn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、技術(shù)支撐到位、整合資金措施得力、資源配置合理。加強(qiáng)資金監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、公平。在項(xiàng)目驗(yàn)收前，政府要對(duì)各類建設(shè)資金依法審計(jì)。資金分配與項(xiàng)目管理上要完善責(zé)權(quán)劃分。資金投入與效益掛鉤、資金投入與扶貧部門(mén)責(zé)任掛鉤、資金投入與嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督掛鉤。同時(shí)政府也要加強(qiáng)提高招商引資力度，使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品可以銷售出去。

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