礦產(chǎn)資源核算研究

范振林

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

國(guó)土資源是生產(chǎn)生活生態(tài)之本，礦產(chǎn)資源則是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用已成為人類從自然界取得物質(zhì)和能量的主要途徑。當(dāng)前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)，資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，如何推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用，提高資源保障能力，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，礦產(chǎn)資源核算顯得尤為重要，是礦產(chǎn)資源高效、合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的助推器。

在黨的十八屆三中全會(huì)的決定（《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》）中明確提出“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)管理體制”和“實(shí)行資源有償使用制度”?！稕Q定》中指出“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；堅(jiān)持使用資源付費(fèi)；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?！边@表明，自然資源核算將是我國(guó)今后一段時(shí)期的重要舉措，而礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，又是自然資源密集程度最高的產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)利用推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，健全礦產(chǎn)資源核算制度更加重要，它是“完善資源有償使用制度的內(nèi)在要求”、“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制”的法制需要和“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的客觀依據(jù)之一。

1 礦產(chǎn)資源核算內(nèi)容與方法

礦產(chǎn)資源核算是對(duì)礦產(chǎn)資源的存量和流量以及礦產(chǎn)資源的財(cái)富進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)重要組成部分。礦產(chǎn)資源核算既包括存量的核算，也包括流量的核算；既要有實(shí)物形態(tài)的核算，也要有價(jià)值形態(tài)的核算；既要對(duì)多類礦種分別核算，也要進(jìn)行綜合核算。同時(shí)，礦產(chǎn)資源的核算應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長(zhǎng)變化核算以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的投入、產(chǎn)出使用的核算相互聯(lián)系并得到反映。

實(shí)物核算是價(jià)值核算的主要內(nèi)容之一，主要是指礦產(chǎn)資源資產(chǎn)（儲(chǔ)量礦產(chǎn)）核算，通過礦產(chǎn)資源分類分級(jí)，確定核算范圍，編制礦產(chǎn)資源實(shí)物平衡表，用公式表示：期初儲(chǔ)量＋總加量—總減少量＝期末存量。價(jià)值核算是運(yùn)用礦產(chǎn)資源價(jià)格對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物量進(jìn)行核算，分宏觀核算和微觀核算兩部分，宏觀核算是指“能利用資源”部分，而微觀核算是指“可采資源”部分。

2 礦產(chǎn)資源核算的意義

國(guó)家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必然需要大量的礦產(chǎn)資源作為支撐。習(xí)近平同志提出的“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，正是基于目前過分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)方式過于粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等狀況，因此需要摸清我國(guó)礦產(chǎn)資源家底。

2．1 通過礦產(chǎn)資源核算的理論探討、范圍界定，為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理提供理論支撐

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值來源問題、核算問題等是過去較長(zhǎng)時(shí)期理論界一直爭(zhēng)論、但至今尚未很好解決的問題，由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源無償使用，資源的價(jià)值在思想上已經(jīng)被忽略，造成資源利用方式粗放，耗竭過快和極大浪費(fèi)，這種管理制度在實(shí)踐中已明顯暴露出弊端。隨著十八屆三中全會(huì)提出的：“健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制”的要求，需要搞清楚礦產(chǎn)資源資產(chǎn)與非資產(chǎn)的界限，對(duì)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，并探討搞好資源核算工作，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物量管理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值量管理，從而真正管住、用好國(guó)家稀缺的礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源核算制度的建立，是整個(gè)資源核算中的核心部分，它支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法、資源核算理論和方法、核算系統(tǒng)模型和綜合資源政策及新發(fā)展模式等專題研究。

2．2 通過探討礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值核算的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其度量問題，有利于建立我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值賬戶，推動(dòng)國(guó)土資源資產(chǎn)管理

全球經(jīng)濟(jì)一體化、金融化和虛擬化趨勢(shì)增強(qiáng)，在金融工具、信息技術(shù)、礦業(yè)資本市場(chǎng)的推動(dòng)下，礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)、資本屬性日漸顯現(xiàn)，其資源資產(chǎn)價(jià)值核算正被逐漸認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生產(chǎn)要素，礦產(chǎn)資源作為勞動(dòng)對(duì)象，已與人類勞動(dòng)一起構(gòu)成了社會(huì)財(cái)富的重要源泉，但價(jià)值的核算及度量問題，我國(guó)曾進(jìn)行過一些探討，并在實(shí)踐中摸索到一些經(jīng)驗(yàn)，但至今并不完善，仍存在許多難以操作的問題。如礦產(chǎn)資源，我國(guó)一直沿用的是實(shí)物量管理，價(jià)值量管理還不夠，價(jià)值量核算的具體標(biāo)準(zhǔn)及操作有待深入研究。通過對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的核算標(biāo)準(zhǔn)及其度量問題進(jìn)行研究，提出科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法，為礦產(chǎn)資源有償使用和產(chǎn)權(quán)制度改革提供科學(xué)的依據(jù)，有利于建立我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值賬戶，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值化管理。

通過礦產(chǎn)資源核算體系的建立，可以合理地約束資源消耗的速度，推進(jìn)資源的配置效率和完善利用模式，提高資源利用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2．3 通過開展礦產(chǎn)資源核算工作，有利于摸清礦產(chǎn)資源家底，也為統(tǒng)計(jì)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)提供了具體工具

通過對(duì)礦產(chǎn)資源核算分析，有利于掌握礦產(chǎn)資源家底，了解礦產(chǎn)資源的豐欠、耗竭速度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，礦產(chǎn)資源的消耗與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否相適應(yīng)，礦產(chǎn)資源的投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的相關(guān)度，投入與產(chǎn)出之間是否相匹配，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣等情況。而且，礦產(chǎn)資源核算也為統(tǒng)計(jì)工作提供了一個(gè)嶄新的視角和核算工具。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，這表明，進(jìn)行礦產(chǎn)資源核算并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、編制資源資產(chǎn)負(fù)債表具有十分重要的意義，它將打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“唯GDP論”的觀點(diǎn)，也為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)提供了具體的工具。

2．4 開展礦產(chǎn)資源核算工作，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和國(guó)土資源管理最終目的實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。市場(chǎng)對(duì)資源配置和調(diào)節(jié)的決定性作用也與資源核算工作相聯(lián)系，礦產(chǎn)資源實(shí)物量和價(jià)值量與市場(chǎng)需求呈現(xiàn)相輔相成的關(guān)系，存在內(nèi)在一致性。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確國(guó)土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的部門，參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，并將保護(hù)和合理利用國(guó)土資源、維護(hù)全民利益作為管理的最終目的。而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效管理的重要途徑就是搞好礦產(chǎn)資源核算工作，這也成為國(guó)土資源管理部門的重要任務(wù)之一。通過核算，加強(qiáng)對(duì)資源的價(jià)值、價(jià)格、市場(chǎng)、管理政策及相關(guān)問題的系統(tǒng)研究，可以極大地促進(jìn)資源集約節(jié)約化利用工作，實(shí)現(xiàn)政府部門資源管理的最終目的。

3 礦產(chǎn)資源核算理論基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的基本生產(chǎn)要素之一，目前探討礦產(chǎn)資源價(jià)值理論眾多，這些理論不同程度地都存在問題，其資源價(jià)值理論構(gòu)建還沒有結(jié)束。而價(jià)值計(jì)量問題，由于資源稟賦、分布、供需關(guān)系等存在差異，現(xiàn)有的一些理論如邊際機(jī)會(huì)成本模型等，尚不能完全解決價(jià)值量化問題，需要進(jìn)行創(chuàng)新和完善。礦產(chǎn)資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)生態(tài)文明的重大行動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源開展核算工作，單獨(dú)資源的實(shí)物量核算比較成熟，但價(jià)值量核算、質(zhì)量核算及綜合性資源核算由于理論上的缺陷和各部門之間缺乏有力的配合遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，特別是將礦產(chǎn)資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的“接口”問題、可操作性問題、科學(xué)性問題還沒有得到徹底解決。建立不同于原有的資源核算體系和含有資源核算內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的理論體系是構(gòu)建現(xiàn)代資源資產(chǎn)管理體制的重要組成部分。

3．1 勞動(dòng)價(jià)值理論

勞動(dòng)價(jià)值理論支撐了自然資源價(jià)值理論。馬克思指出：“勞動(dòng)作為使用價(jià)值的創(chuàng)造者，作為有用勞動(dòng)，是不以一切社會(huì)形式為轉(zhuǎn)移的人類生存條件，是人和自然之間的物質(zhì)變換即人類生活得以實(shí)現(xiàn)的永恒的自然必然性”。［1］馬克思在分析商品的價(jià)值實(shí)體和價(jià)值量后，闡明了勞動(dòng)二重性原理，指出：“勞動(dòng)產(chǎn)品作為價(jià)值，只是生產(chǎn)它們時(shí)所耗費(fèi)的人類勞動(dòng)的物的表現(xiàn)”。［1］在價(jià)值量大小衡量上，又指出：“只是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量，或生產(chǎn)使用價(jià)值的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，決定該使用價(jià)值的價(jià)值量。在這里，單個(gè)商品是當(dāng)作該種商品的平均樣品”。［1］應(yīng)該可以看出，決定商品價(jià)值和價(jià)值量的是人類抽象勞動(dòng)和社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，而礦產(chǎn)資源的有用性、稀缺性和耗竭性，推動(dòng)人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力空前提高，人類勞動(dòng)過程，逐漸滲透到每一個(gè)自然領(lǐng)域，都有了人類勞動(dòng)的凝結(jié)。生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)規(guī)模及其社會(huì)化程度提高，促進(jìn)社會(huì)分工發(fā)展，勞動(dòng)的內(nèi)容和形式獲得極大的拓展和改變，就礦產(chǎn)資源來說，雖然仍處于天然狀態(tài)，但地質(zhì)勘查也是人類勞動(dòng)，其勞動(dòng)投入形成價(jià)值，而且礦產(chǎn)資源可以成為社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)過程的投入要素，能夠生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然物質(zhì)要素和自然條件。

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論要求必須對(duì)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源的全部物質(zhì)資料生產(chǎn)要素采取實(shí)物、價(jià)值形式進(jìn)行核算，就是進(jìn)行礦產(chǎn)資源同勞動(dòng)相結(jié)合能提供的超額利潤(rùn)的資本化核算和投入礦產(chǎn)資源并固定其中形成的資本核算，以考量投資效益和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，正確處理國(guó)家同企業(yè)之間，企業(yè)同企業(yè)之間以及其他經(jīng)濟(jì)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

3．2 資源耗竭性理論

礦產(chǎn)資源所具有的不可再生性決定了礦產(chǎn)資源耗竭問題的產(chǎn)生。礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用時(shí)具有明顯的不可再生性，并且在采掘工業(yè)中是被當(dāng)作勞動(dòng)對(duì)象而加以使用的，人類只有消耗了礦產(chǎn)資源以后，才能獲得所需的礦產(chǎn)品，即是以礦產(chǎn)資源的耗竭為代價(jià)的，礦產(chǎn)資源是一個(gè)地質(zhì)的、技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的三維動(dòng)態(tài)概念，其形成過程需要漫長(zhǎng)的地質(zhì)演化年代。礦產(chǎn)資源的耗竭則是一種過程或狀態(tài)，具有動(dòng)態(tài)性［2］。一種礦產(chǎn)的連續(xù)不斷的消耗構(gòu)成了耗竭過程，其具有數(shù)量上的相對(duì)性和質(zhì)量上的絕對(duì)性特征，數(shù)量上的相對(duì)性，表現(xiàn)在隨著社會(huì)對(duì)資源的過渡開采，礦產(chǎn)資源的保障能力逐步削弱和退化；質(zhì)量上的絕對(duì)性，表現(xiàn)在隨著礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的不斷進(jìn)行，礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)條件逐漸劣化，豐度降低，造成礦產(chǎn)資源總體質(zhì)量下降。

礦產(chǎn)資源不可再生性和耗竭性，決定了它在服務(wù)于社會(huì)時(shí)，由于生產(chǎn)技術(shù)的限制和利益杠桿的驅(qū)動(dòng)，必然存在可利用價(jià)值的損失，需要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行核算。

3．3 資源核算理論

礦產(chǎn)資源核算理論是以統(tǒng)計(jì)核算方法計(jì)量礦產(chǎn)資源實(shí)物量和價(jià)值量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核算過程，核算對(duì)象是投入經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源，包括礦產(chǎn)資源實(shí)物量核算和礦產(chǎn)資源價(jià)值量核算，其中，礦產(chǎn)資源價(jià)值量核算是礦產(chǎn)資源核算的核心內(nèi)容。［3］

3．4 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展就是“既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。［4］從這個(gè)定義可以看出，可持續(xù)發(fā)展需要堅(jiān)持公平性原則、持續(xù)性原則和共同性原則，作為一種新的發(fā)展理念和人類新的生存方式的可持續(xù)發(fā)展，也是十八屆三中全會(huì)提出的：“加快建立生態(tài)文明制度”的延伸，生態(tài)文明建設(shè)涉及各行各業(yè)，對(duì)礦產(chǎn)資源來說，科學(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源核算工作，正是探索職能轉(zhuǎn)變過程中政府在國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域有所作為的具體體現(xiàn)和有效手段。

4 策略與建議

礦產(chǎn)資源是稀缺的，具有耗竭性和不可再生性等特性，作為生產(chǎn)要素之一，具有價(jià)值，需要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源核算工作，這樣可以更全面、更客觀地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和潛力，界定資源資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化資源資產(chǎn)的權(quán)屬管理，也有助于健全礦產(chǎn)資源的有償使用制度，以便考核投資效益和資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)效益，處理好國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者同使用者以及使用者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并繼續(xù)研究將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

4．1 區(qū)分礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，明確其界限和范圍

礦產(chǎn)資源具有資產(chǎn)的屬性，但不是所有種類的礦產(chǎn)資源都是資產(chǎn)。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則（2006年）（財(cái)政部令第33號(hào)）指出，資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源；在同時(shí)滿足與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)和該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表；符合資產(chǎn)定義、但不符合資產(chǎn)確認(rèn)條件的項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)作為一種遞耗資產(chǎn)，是通過依法獲取、使用礦業(yè)權(quán)，使礦產(chǎn)資源作為勞動(dòng)對(duì)象要素進(jìn)入礦業(yè)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的，首先是礦業(yè)權(quán)這種無形資產(chǎn)而不是礦產(chǎn)資源實(shí)物量本身，生產(chǎn)中卻形成了儲(chǔ)量（有形資產(chǎn)）逐漸耗竭、資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)移并通過礦產(chǎn)品保存和市場(chǎng)交換來實(shí)現(xiàn)的過程。

由此可見，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)屬性，是查明礦產(chǎn)資源的一部分，是礦產(chǎn)資源能以貨幣計(jì)量的價(jià)值，是實(shí)物量的貨幣化，既包括無形資產(chǎn)－礦業(yè)權(quán)，也包括有形資產(chǎn)－儲(chǔ)量，這部分必須是能帶來經(jīng)濟(jì)利益、能以貨幣計(jì)量可以成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素進(jìn)入社會(huì)需要的經(jīng)濟(jì)資源，而不是只有地質(zhì)儲(chǔ)量、缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、不能以貨幣計(jì)量和進(jìn)入市場(chǎng)交換的自然資源。非礦產(chǎn)資源資產(chǎn)主要包括部分查明礦產(chǎn)資源和潛在礦產(chǎn)資源。

4．2 完善礦產(chǎn)資源實(shí)物核算，拓展實(shí)物量核算表

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)物單位建立不同層次的實(shí)物存量賬戶和核算表、投入產(chǎn)出表，描述礦產(chǎn)資源資產(chǎn)與非資產(chǎn)有形資產(chǎn)部分的存量和變化量，描述與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)應(yīng)的礦產(chǎn)資源的變化趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理是通過儲(chǔ)量進(jìn)行實(shí)物形態(tài)管理的，在核算表《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》的礦產(chǎn)資產(chǎn)列，應(yīng)增加寶玉石礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)資產(chǎn)。具體核算上，在礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)為依托的基礎(chǔ)上，用期末存量＝期初儲(chǔ)量＋本期增加量－本期減少量±調(diào)整變化來表示實(shí)物核算，并以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理為抓手，規(guī)范儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)儲(chǔ)量管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索建立儲(chǔ)量審計(jì)制度，完善儲(chǔ)量信息發(fā)布制度和強(qiáng)化儲(chǔ)量年度核查，提高可用可信度，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

4．3 探索礦產(chǎn)資源價(jià)值量核算，編制價(jià)值量核算表

價(jià)值量核算一是要對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)核算中的資源資產(chǎn)的貨幣流量予以核算，包括資源保護(hù)支出和資源稅費(fèi)的核算；二是要在實(shí)物核算的基礎(chǔ)上，估算礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流量和存量的貨幣價(jià)值，并合理探討計(jì)價(jià)方法；三是鑒于礦產(chǎn)資源的不可再生性，要核算礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的折補(bǔ)（相當(dāng)于固定資產(chǎn)折舊）方法。

構(gòu)建礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值體系，從5個(gè)方面、可量化的角度反映礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的價(jià)值，推動(dòng)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理。

1）潛在價(jià)值，主要是反映潛在的價(jià)值總量式（1）。

式中，ij表示分別對(duì)應(yīng)第i類的第j項(xiàng)損失，其中，ej為礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的水土流失的第j項(xiàng)損失；fi為礦山開發(fā)造成的第類未采礦產(chǎn)資源價(jià)值損失，kj為礦山開發(fā)造成的未綜合利用礦產(chǎn)資源價(jià)值損失。

4．4 修訂《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》，納入礦產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值核算

在傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，國(guó)民資產(chǎn)一般只包括兩大部分，非金融資產(chǎn)和金融資產(chǎn)。隨著礦產(chǎn)資源價(jià)值被廣泛認(rèn)識(shí)，包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)修正國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算的內(nèi)容，將資源性資產(chǎn)作為國(guó)民財(cái)富的重要資產(chǎn)部分進(jìn)行核算。但由于礦產(chǎn)資源價(jià)值核算的不確定性，在實(shí)際核算工作中，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量中沒有涵蓋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)還未能實(shí)質(zhì)性進(jìn)入國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算。

新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，要著眼于當(dāng)期流量和資源資產(chǎn)存量的核算，應(yīng)包含實(shí)物核算和價(jià)值量核算，尤其要探討價(jià)值估算方法，注重對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)核算中有關(guān)礦產(chǎn)資源的貨幣流量予以核算，包括資源保護(hù)支出和資源稅費(fèi)的核算，并在實(shí)物核算的基礎(chǔ)上，估算礦產(chǎn)資源流量和存量的貨幣價(jià)值。并對(duì)不同種類的礦產(chǎn)資源，根據(jù)其特點(diǎn)分別確定相應(yīng)的折補(bǔ)率，以限制人類粗放式利用、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。

［1］ 馬克思，恩格斯，列寧，等．編譯局，譯．馬克思恩格斯全集［M］．第二十三卷．北京：人民出版社，1972：25－91．

［2］ 王金洲，楊堯忠．礦產(chǎn)資源的耗竭補(bǔ)償原理的探討［J］．生產(chǎn)力研究，2002（3）：182－185．

［3］ 孟旭光．國(guó)土資源規(guī)劃理論與實(shí)踐［M］．北京：地質(zhì)出版社，2009：29．

［4］ 布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland）．我們共同的未來［R］．世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，1987．