政府改革“加減法”

■本刊記者 范琦娟

不管是針對(duì)政府自身的“權(quán)力清單”，還是面向企業(yè)投資者的“負(fù)面清單”，都強(qiáng)調(diào)放管并重，這就意味著既要積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。

在安徽省政府政務(wù)服務(wù)中心大廳，《決策》記者遇到了前來辦理業(yè)務(wù)的陳先生，他是合肥一家物流公司的總經(jīng)理。陳先生坦言，今年他如釋重負(fù)，再也不用為辦理公司年檢來回奔波?！懊看喂灸隀z都是個(gè)難關(guān)，手續(xù)多、往返跑、時(shí)間長，結(jié)果有時(shí)候還會(huì)不過關(guān)，令我們頭疼不已?，F(xiàn)在好了，只用網(wǎng)上公示企業(yè)信息，太方便了。”

像陳先生一樣獲利的中小業(yè)主，都得益于企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革。

這項(xiàng)制度改革醞釀已久。早在2013年2月，十八屆二中全會(huì)就已提出，改革工商登記制度。2013年10月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了改革方案。

時(shí)間推進(jìn)到2013年11月，十八屆三中全會(huì)的《決定》中明確提出，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。雖然只有短短的50個(gè)字，卻為工商登記制度改革提出了總體的路線圖。

再到2013年12月28日，全國人大常委會(huì)修改了《公司法》。這一系列的動(dòng)作，標(biāo)志著改革前期的政策和法律準(zhǔn)備基本就緒。

2014年2月7日，國務(wù)院正式下發(fā)了國發(fā)[2014]7號(hào)文，公布了改革方案。

從改革方案和半年多的運(yùn)行來看，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政府在簡政放權(quán)的同時(shí)，增加了更多事中事后監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)政府的權(quán)力運(yùn)行有放也有收。

那么，實(shí)施已有半年多的工商登記制度改革對(duì)政府來說，是什么樣的“加減法”？

降門檻、簡程序

3月3日星期一，安徽省同步全國施行企業(yè)注冊(cè)資本改革后的第一個(gè)工作日。這天上午，安徽廣電無線傳媒有限公司拿到安徽省首張新版營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著安徽的改革正式啟動(dòng)。

細(xì)讀此前2月7日國務(wù)院正式發(fā)布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這份近5000字的《方案》中，“降門檻”、“簡手續(xù)”是兩大關(guān)鍵詞。

降低公司注冊(cè)成本，是改革紅利的顯著表現(xiàn)。按照實(shí)施方案，取消了有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制。由此，“一元錢辦公司”開始成為社會(huì)上流行的說法。

改革后，新注冊(cè)公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)無需提交驗(yàn)資報(bào)告，直接降低了企業(yè)驗(yàn)資費(fèi)的負(fù)擔(dān)。這樣一來，便會(huì)有更多人有能力注冊(cè)屬于自己的公司。

因此，一人獨(dú)資有限公司出現(xiàn)激增。無為縣市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)局局長汪國年在企業(yè)注冊(cè)一線工作，他告訴《決策》：“取消一人有限公司最低限額，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，極大地方便了自然人和法人投資一人公司，2014年以來，無為縣新登記一人公司172戶，同比2013年的66戶，增加了160.6%。”

在降低進(jìn)入門檻的同時(shí)，是簡化注冊(cè)手續(xù)。“按照以前的法定工作日，企業(yè)要辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，一個(gè)證照是15天，三個(gè)辦完需要45天。改革后實(shí)行三證合一，只要在政務(wù)中心的工商部門一個(gè)窗口，信息歸總到一張表上，辦理只要5天。”安徽省工商局副局長吳良斯介紹說。從15天到5天，這個(gè)改變發(fā)生的直接作用，是為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

為新企業(yè)松綁

從改革的整體步驟上來看，工商登記制度改革總體分為兩個(gè)階段，3月1日啟動(dòng)的注冊(cè)資本登記制度改革，是一個(gè)階段；第二個(gè)階段則是審批制度改革，包括由先證后照改為先照后證，這項(xiàng)改革涉及到的政府部門非常多。

先從國家層面來看，國務(wù)院6月份的常務(wù)會(huì)議決定，取消36項(xiàng)工商前置審批，9月1日開始實(shí)施了31項(xiàng)，還有5項(xiàng)暫時(shí)沒有實(shí)施，等待修法。8月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定90項(xiàng)前置改后置，到目前為止，國務(wù)院已確定是126項(xiàng)。

在安徽省級(jí)層面，安徽省工商局聯(lián)合安徽省編辦共同梳理后發(fā)現(xiàn)，省級(jí)前置審批大致上有280項(xiàng)左右。

7月1日，廣德縣在安徽省率先進(jìn)行“先照后證”改革。10月份，地級(jí)銅陵市和縣級(jí)巢湖市也開始進(jìn)行“先照后證”改革。根據(jù)改革方案，試點(diǎn)地方保留的后置審批項(xiàng)目控制在20項(xiàng)以內(nèi)，15項(xiàng)左右。這意味著大量的前置審批要改為后置，剩下的不到百分之十。

另據(jù)本刊記者從安徽省工商局了解，在深化改革的進(jìn)程上，10月份后將有一個(gè)逐步升級(jí)的過程，主要是推進(jìn)實(shí)施三證合一、一照三號(hào)和一證一號(hào)，從制度上放活市場(chǎng)主體。

按照總體的改革安排，啟動(dòng)三證合一后，企業(yè)只要在政務(wù)中心工商部門一個(gè)受理窗口，將工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅四個(gè)部門所需信息歸集于一張表上，申請(qǐng)人一次性填表和提交材料。工商局收到信息后，通過技術(shù)手段傳給其他三家，同時(shí)審批，5個(gè)工作日內(nèi)完成。

同時(shí)，一照三號(hào)在天長市試點(diǎn)運(yùn)行，即企業(yè)注冊(cè)時(shí)只在工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局不再單獨(dú)發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證明。這樣一來，企業(yè)的一個(gè)營業(yè)執(zhí)照上，會(huì)有三個(gè)號(hào)碼，看上去一目了然。

未來還將會(huì)實(shí)現(xiàn)一證一號(hào)，即一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)專屬的號(hào)碼，“這就像一個(gè)人的身份證一樣，包含企業(yè)的信息，一個(gè)號(hào)碼使用起來非常簡便。但這項(xiàng)改革還需要國家層面來統(tǒng)一設(shè)計(jì)。”無為縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長洪濤說。

期待“新變法”

從“先證后照”改為“先照后證”，在普通人看來，這就是排列順序的改變而已，但在這次工商登記制度改革中，因?yàn)檎兆C順序改變引發(fā)出的沖擊波，備受關(guān)注。

對(duì)此，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，“先照后證”可以提升公司的存活率，促成公司盡快開展商事活動(dòng)。這項(xiàng)改革不是審批制度與登記制度在時(shí)間維度上的簡單機(jī)械位移，而是全面削減和約束政府審批權(quán)、重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。

換句話說，是要改變過去以審批為主，特別是以前置審批為主的政府管理模式，是對(duì)過去政府以審批為主的管理模式的“顛覆性創(chuàng)新”。

從這個(gè)意義上來說，注冊(cè)登記改革是撬動(dòng)行政管理體制改革的一根“杠桿”，也有很多人評(píng)價(jià)說，這是政府進(jìn)行的一場(chǎng)“自我革命”。

為什么這么說？因?yàn)楦母锖?，“前置審批沒有了，對(duì)政府的實(shí)際工作來講，是管理比過去更難了、要求更高了，必須從以往以審批為主的管理模式，轉(zhuǎn)變到事中事后的科學(xué)監(jiān)管上，這是政府的責(zé)任增加了?！眳橇妓垢嬖V《決策》。

因此，改革的深化過程，首先會(huì)涉及到新的法律法規(guī)的修訂。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，需要修改或廢止的法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定達(dá)35部，完成全部改革會(huì)涉及近百部法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章修改。

在市場(chǎng)操作上，也會(huì)遇到一些法律規(guī)定上的矛盾。比如，注冊(cè)一個(gè)旅行社，根據(jù)注冊(cè)資本登記制度改革方案，旅行社屬于認(rèn)繳制范疇內(nèi)。但2013年10月實(shí)行的《旅游法》規(guī)定，旅行社在注冊(cè)時(shí)需有不低于300萬元的實(shí)際資本，二者存在沖突。如何破解這個(gè)問題，還需要在改革實(shí)踐中繼續(xù)探索。

其次，企業(yè)注冊(cè)住所（經(jīng)營超所）細(xì)則應(yīng)盡早出臺(tái)。國務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》要求省級(jí)人民政府按照既方便準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則簡化住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)，但是更詳細(xì)的規(guī)定，安徽省級(jí)沒有出臺(tái)。

對(duì)于中小企業(yè)主來說，注冊(cè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）占企業(yè)成本的一大塊。安徽省南北地區(qū)的差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)、地方社會(huì)管理、文明創(chuàng)建等要求都不一樣，再加上消防安全等管理問題的存在，不能采用“一刀切”的方式推進(jìn)。所以，安徽省政府授權(quán)16個(gè)地市級(jí)政府分別出臺(tái)規(guī)定。

本刊記者了解到，各地市政府的進(jìn)度不一，除淮南市、亳州市已出臺(tái)政策文件外，其他市仍在籌備。據(jù)介紹，討論中涉及兩個(gè)關(guān)鍵問題，一是住宅能否成為經(jīng)營場(chǎng)所，二是住宅作為經(jīng)營場(chǎng)所后，性質(zhì)是否發(fā)生改變。

在深圳等改革試點(diǎn)地區(qū)，住宅已經(jīng)放開，可以作為經(jīng)營場(chǎng)所運(yùn)行。特別是對(duì)電子商務(wù)、開網(wǎng)店等新興服務(wù)業(yè)，在家庭住所內(nèi)就可以經(jīng)營。但這些新的問題，都只能在改革的第二階段來逐步破解。

面向未來，不管是針對(duì)政府自身的“權(quán)力清單”，還是面向企業(yè)投資者的“負(fù)面清單”，都強(qiáng)調(diào)放管并重，這就意味著既要積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。