新創(chuàng)業(yè)潮觀察

■本刊記者 王運(yùn)寶

半年來(lái)的實(shí)施充分說(shuō)明，工商登記制度改革不僅僅是企業(yè)注冊(cè)流程的改變，更是市場(chǎng)監(jiān)管方式的再造，從本質(zhì)上說(shuō)，也是政府自身的改革。

8月19日，湖北；8月28日，安徽；9月15日，江蘇……從8月初開(kāi)始，國(guó)家工商總局組織的工商登記制度改革宣講團(tuán)第二組，奔走在華東、華中、華南地區(qū)的10個(gè)省市，從瓊島海岸到秦淮河畔，他們度過(guò)了30多個(gè)日夜。宣講團(tuán)成員通過(guò)23場(chǎng)宣講，把怎樣推進(jìn)改革進(jìn)行了條分縷析的解讀，將改革的理念和破解瓶頸的舉措傳遞給社會(huì)各界，被各地稱為一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

作為宣講主題的工商登記制度改革，最先從南粵廣東開(kāi)始啟動(dòng)，2012年，深圳、珠海、東莞、順德四地率先試點(diǎn)。今年3月1日，注冊(cè)資本制度改革作為工商登記制度改革的“排頭兵”，在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。

截至9月底，改革已歷時(shí)半年，新注冊(cè)企業(yè)“井噴式”增長(zhǎng)，成為各省市對(duì)這項(xiàng)改革實(shí)施后的一致描述。

那么，這是一種什么樣的狀態(tài)？

“井噴式”增長(zhǎng)

9月19日，本刊記者走進(jìn)安徽天龍光纜有限公司，這是家新增注冊(cè)資金1億元的企業(yè)。嶄新的生產(chǎn)車間里，具有世界先進(jìn)水平的光纜生產(chǎn)線，成為無(wú)為特種電纜產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表。

3月1日，無(wú)為縣與全國(guó)同步實(shí)施企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革，注冊(cè)資本變實(shí)繳為認(rèn)繳、年檢為年報(bào)、放寬市場(chǎng)主體登記條件等改革，為懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的人架起夢(mèng)想成真的天橋。截至8月底，無(wú)為縣已有3111戶新企業(yè)開(kāi)始了他們的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。其中民營(yíng)企業(yè)747戶，在蕪湖市排名第一。

從無(wú)為縣擴(kuò)大到安徽省，改革實(shí)施半年后發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革釋放出強(qiáng)勁的激活效應(yīng)。

根據(jù)安徽省工商局統(tǒng)計(jì)，截至9月15日，安徽省新登記市場(chǎng)主體240612戶，其中新登記內(nèi)資企業(yè)73845戶，同比增長(zhǎng)64%；外資企業(yè)326戶，增長(zhǎng)31.5%。與2013年相比，改革6個(gè)半月來(lái)的新增企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)超過(guò)2013年安徽省全年的新增企業(yè)數(shù)量。

“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，市場(chǎng)主體發(fā)展主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)?！卑不帐」ど叹指本珠L(zhǎng)吳良斯告訴《決策》。

具體來(lái)說(shuō)，一是非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，3月1日正式實(shí)施以來(lái)，安徽新登記私營(yíng)企業(yè)71688戶，同比2013年增長(zhǎng)67%。二是公司制得到認(rèn)可；三是投資行為比較理性，注冊(cè)資本規(guī)模集中在3萬(wàn)元到1000萬(wàn)元的合理區(qū)間；四是相關(guān)業(yè)務(wù)劇增，改革實(shí)施以來(lái)，安徽省共辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)296921戶，較2013年同期增長(zhǎng)3倍以上；冠安徽省名的27546戶，比2013年同期增長(zhǎng)5倍以上，“企業(yè)跟人不一樣，是先核準(zhǔn)名字后出生，再辦理注冊(cè)登記，名稱核準(zhǔn)有29萬(wàn)多戶，已經(jīng)辦理了7萬(wàn)多戶，還有22萬(wàn)戶，這充分說(shuō)明了創(chuàng)業(yè)的激情、投資的潛力都還非常大?！眳橇妓狗治稣f(shuō)。

不僅是安徽，廣東作為改革試點(diǎn)省，提前釋放改革紅利。2013年的統(tǒng)計(jì)顯示，深圳、珠海改革試點(diǎn)以來(lái)，新設(shè)市場(chǎng)主體的數(shù)量同比增長(zhǎng) 98.51%和52.61%，東莞和順德的市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)20%以上。

進(jìn)入2014年，廣東的新企業(yè)數(shù)量仍然保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至8月底，廣東新登記市場(chǎng)主體87.15萬(wàn)戶，注冊(cè)資本金17917.7億元，同比分別增長(zhǎng)24.7%和178.8%。

再?gòu)陌不罩苓吺》輥?lái)看。截至9月15日，湖北省新增市場(chǎng)主體54萬(wàn)戶，新登記注冊(cè)資本金總額3600多億元，比2013年同期增長(zhǎng)82%。湖北省的市場(chǎng)主體總戶數(shù)已達(dá)到375.76萬(wàn)戶，位居全國(guó)第五，中部六省首位。

但安徽、湖北、廣東的增速還不是最高的，上海、河北、甘肅、青海、山西、遼寧6個(gè)省市，同比2013年都實(shí)現(xiàn)了倍增。

最后擴(kuò)大到全國(guó)總量來(lái)看。9月10日，國(guó)家工商行政管理總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平在國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，實(shí)施改革半年來(lái)，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體659.59萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.75%。這就意味著，在每一個(gè)工作日，全國(guó)會(huì)新登記市場(chǎng)主體5萬(wàn)戶。

在新增的市場(chǎng)主體中，新登記企業(yè)192.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)61%。公司制企業(yè)176.56萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)68%；私營(yíng)企業(yè)182.26萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)64.34%。外商投資企業(yè)新登記18605戶，同比增長(zhǎng)9.82%。特別值得關(guān)注的是外商投資企業(yè)，這是連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)后的首次正增長(zhǎng)。

因?yàn)橛羞@些新增企業(yè)的快速增長(zhǎng)，在9月10日，2014夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)以新注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量為例說(shuō)，有人形容這是“井噴式”增長(zhǎng)，一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢(shì)正在形成，“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國(guó)大地上，掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮?！?/p>

“乘數(shù)效應(yīng)”

隨著改革措施落地生根，新注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)只是一方面；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在同步發(fā)生改變，這是改革催生出的第一個(gè)“乘數(shù)效應(yīng)”。

從安徽省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新增市場(chǎng)主體中，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量高于第二產(chǎn)業(yè)，這為安徽的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新力量。再?gòu)娜珖?guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，3月至8月，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)124.59%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)同比增長(zhǎng)101.51%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)94.42%，均遠(yuǎn)高于企業(yè)數(shù)量平均61%的增速。

尤其是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯，IT業(yè)、文化體育、娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)高于同期其他行業(yè)的增長(zhǎng)速度。以西部重鎮(zhèn)成都市為例，從3月1日改革工作在成都全面推開(kāi)以來(lái)，新登記內(nèi)外資企業(yè)40370戶，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的新登記增幅，同比增長(zhǎng)高達(dá)116.41%，即增加了一倍多。

改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，還在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是帶動(dòng)中西部地區(qū)企業(yè)的占比數(shù)量不斷擴(kuò)大，與東部地區(qū)差距逐步縮小。在實(shí)現(xiàn)新企業(yè)數(shù)量倍增的6個(gè)省市中，東部地區(qū)3個(gè)、中西部地區(qū)3個(gè)，各占一半。安徽作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，增長(zhǎng)速度同樣超過(guò)全國(guó)61%的平均水平。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的最直接紅利是就業(yè)，這些新生企業(yè)成為吸納新就業(yè)的“海綿”。這是改革“乘數(shù)效應(yīng)”最引人關(guān)注的地方。

新企業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，從安徽省工商行政管理局的一份調(diào)查中，能明顯感受得到。7月份，安徽省工商局對(duì)28000戶新注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行了抽樣回訪，開(kāi)業(yè)的有25000戶，占89%。預(yù)計(jì)2014年全年安徽省新增企業(yè)11萬(wàn)到12萬(wàn)戶左右，如果有90%的企業(yè)可以正常開(kāi)業(yè)，能達(dá)到10萬(wàn)戶，以平均每家企業(yè)帶動(dòng)20人就業(yè)計(jì)算，將有200萬(wàn)人的新增就業(yè)崗位。

從全國(guó)來(lái)看，小微企業(yè)加上個(gè)體工商戶，在城鎮(zhèn)就業(yè)中所占的比重在30%-40%，是解決就業(yè)問(wèn)題的一大利器。統(tǒng)計(jì)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達(dá)到737萬(wàn)人，轉(zhuǎn)入8月后增加到970多萬(wàn)人。截至8月底，中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.37億人，比2013年底增加1848萬(wàn)人。

“顛覆式”重構(gòu)

在取消注冊(cè)資本金限制后，像天龍光纜公司這樣注冊(cè)資本金超過(guò)1億元的企業(yè)，在目前安徽已注冊(cè)的新企業(yè)中有400戶，占安徽省新登記企業(yè)的0.55%。同時(shí)，安徽還出現(xiàn)了16家“一元公司”。

“注冊(cè)‘一元公司’在法律上是允許的?！辉尽淖?cè)，形式意義更大于實(shí)質(zhì)意義，這也從一個(gè)側(cè)面彰顯了工商登記制度改革后營(yíng)商環(huán)境的自由度與包容性，以及‘法無(wú)禁止即可為’的法治精神?！眳橇妓垢嬖V《決策》。

不管是“一元公司”還是“億元公司”，注冊(cè)資本金的數(shù)字改變?cè)谡麄€(gè)工商登記制度改革中，只是改革的一個(gè)層面。在其背后，更深刻的改變是政府的行政審批制度。

經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，地方政府和企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到，目前的市場(chǎng)監(jiān)管理念，正在從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變。

廣東作為改革試點(diǎn)省，已先后公布五批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄，省級(jí)共調(diào)整行政審批555項(xiàng)。廣東省編辦副主任陳華江表示，2013年以來(lái)，企業(yè)投資審批事項(xiàng)已壓減三成左右；到2015年，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資審批事項(xiàng)、時(shí)限壓減五成左右。

9月30日，在安徽省政府召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上，專門研究銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這必然會(huì)引發(fā)政府行為的一系列改變。

在過(guò)去，以前置審批為主的政府管理模式，事事都要審批，企業(yè)預(yù)期模糊，因?yàn)閷徟唤Y(jié)束，就拿不到開(kāi)業(yè)執(zhí)照，往往會(huì)錯(cuò)失市場(chǎng)商機(jī)?！艾F(xiàn)在改成后置審批，先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再審批其他事項(xiàng)，這是倒逼政府行政審批制度改革。”采訪中，地方政府和企業(yè)家們，都對(duì)這項(xiàng)改革充滿期待。

從這個(gè)意義上說(shuō)，邁入工商登記制度改革2.0時(shí)代，不僅僅是企業(yè)注冊(cè)流程的改革，也是市場(chǎng)監(jiān)管方式的再造。在無(wú)為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)洪濤看來(lái)，“這將是一場(chǎng)顛覆式的改革?！?/p>

實(shí)際上，工商登記制度改革打出的是一套“組合拳”，涵蓋了注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、放寬登記條件、年檢改為年報(bào)公示、放寬住所登記、由“先證后照”改為“先照后證”、全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信息公示、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等多個(gè)層面的內(nèi)容。

從10月1日開(kāi)始，企業(yè)信息公示系統(tǒng)正式實(shí)施，企業(yè)信息和政府管理信息，都將通過(guò)信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督和社會(huì)信用約束。這也標(biāo)志著工商登記制度改革進(jìn)入到一個(gè)新階段。