崇州“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”試驗(yàn)

■羅必良

（作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新性實(shí)踐從未停滯，成功案例亦多種多樣。但只有普適性和可復(fù)制性的范例，才具有推廣價(jià)值。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，崇州試驗(yàn)尤為值得關(guān)注。

崇州是隸屬于四川成都市的縣級(jí)市，是農(nóng)業(yè)大縣，也是糧食主產(chǎn)區(qū)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外流，“農(nóng)業(yè)邊緣化”愈加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更要面對(duì)“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

為此，崇州市做出了多方面的探索。從鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任。

為了突破困局，2010年起，崇州市“被逼著”進(jìn)行新的探索，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300-500畝不等的連片地塊，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由此形成的“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”及其試驗(yàn)的成功。

“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察與案例對(duì)比，我們認(rèn)為崇州的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，有可能是破解我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口。

“崇州試驗(yàn)”的核心內(nèi)容是：以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)，最終形成了目前的“1+1+1”（合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市）的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。

目前，農(nóng)業(yè)普遍面臨的情景是：一方面，留守農(nóng)業(yè)的多為老人和婦女，難以保障生產(chǎn)所需的勞動(dòng)強(qiáng)度與經(jīng)營(yíng)能力；另一方面，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品銷售等社會(huì)化服務(wù)的需求日益增加。由于農(nóng)戶與服務(wù)主體對(duì)接的交易成本較高，需要一個(gè)能夠代表雙方利益并能夠協(xié)調(diào)雙方行為的代表，于是，崇州市首先誘導(dǎo)了“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”這一中介群體的產(chǎn)生。

為了建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，崇州市探索制定了一系列的培育與管理機(jī)制。一是開(kāi)展培訓(xùn)，采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合的方式，對(duì)符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)；二是加強(qiáng)規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制，對(duì)符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書(shū)》；三是強(qiáng)化管理，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫(kù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制，采取動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行準(zhǔn)入及退出機(jī)制；四是扶持激勵(lì)，制定對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面的扶持政策與激勵(lì)機(jī)制。

職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”和“科學(xué)種田”的問(wèn)題，大大促進(jìn)了良種選用、綠色防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備技術(shù)等科技成果的推廣和應(yīng)用。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的大春水稻種植，平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元。

目前，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的有767人，初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

“怎樣種田”

作為職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)代理者，經(jīng)理人的進(jìn)入激勵(lì)源于獲取“企業(yè)家能力”回報(bào)。問(wèn)題是，經(jīng)理人對(duì)農(nóng)戶的保底承諾，是不低于農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的收入水平，大約在每畝500元左右。因此，職業(yè)經(jīng)理人要獲得“合作剩余”，就必須實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由此，組建土地股份合作社勢(shì)在必行。

崇州市按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。作為合作社社員，農(nóng)戶直接參與理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過(guò)程，成為經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際決策者和控制者，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資。

理事會(huì)代表全體社員公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠規(guī)定等進(jìn)行約定。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種田”，提出具體生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會(huì)組織的村民代表會(huì)議討論，通過(guò)后按照方案執(zhí)行。

生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出申請(qǐng)，理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)共同審簽列支入賬，農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的放置、申領(lǐng)、使用和處理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，及時(shí)公示，接受社員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間的委托代理關(guān)系，主要采取除本分紅的分配方式。除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配，即10%作為合作社的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

必須強(qiáng)調(diào)的是，崇州構(gòu)建的合作社并不同于通常所說(shuō)的作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體的合作社，而是作為一種交易機(jī)置出現(xiàn)的，從而避免了成員行為監(jiān)督與內(nèi)部人控制治理引發(fā)的高昂組織成本。

截至目前，崇州市共組建土地股份合作社361個(gè)，入社土地面積21.33萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，必然要采購(gòu)眾多社會(huì)化服務(wù)。為降低服務(wù)外包成本，又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市。

崇州堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的原則，按照“政府引導(dǎo)、公司主體，整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作，技物配套、一站服務(wù)”的發(fā)展思路，分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)資配送、病蟲(chóng)統(tǒng)治、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。所有服務(wù)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)，多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。

崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè)，聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶、16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織，6個(gè)勞務(wù)合作社，以及工廠化育秧中心2個(gè)、集中育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬(wàn)余畝。

崇州試驗(yàn)的創(chuàng)新價(jià)值

崇州試驗(yàn)的“1+1+1”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，就目前的運(yùn)行效果來(lái)說(shuō)應(yīng)該是成功的。以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了多元主體的“共建、共營(yíng)、共享、多贏”。

“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的根本特點(diǎn)在于，經(jīng)營(yíng)主體的“共建共營(yíng)”。既堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，又盤(pán)活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，形成了土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等，多元主體共同構(gòu)建、共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。

一方面獲得和生成了農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力，培育了職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，另一方面吸引了一大批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的分工與專業(yè)化，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”、“如何種田”以及科學(xué)種田的問(wèn)題。

土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，大大改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余，形成了“共營(yíng)共享”的利益共同體與分享機(jī)制。農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得占剩余純收入70%的分紅；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)以及城市社保；土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持，由此壯大集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織則通過(guò)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包，來(lái)獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補(bǔ)貼），平均年收入4.5萬(wàn)元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元。

從微觀主體層面來(lái)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”保證了參與主體相應(yīng)的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并參與到社會(huì)化分工，且仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的真正主體；合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與社員監(jiān)督，規(guī)避了合作風(fēng)險(xiǎn)，提高了共同經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

從宏觀政策方面來(lái)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”使耕地資源得到了有效保護(hù)和合理利用，糧食生產(chǎn)和糧食安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與國(guó)家宏觀政策目標(biāo)的“激勵(lì)相容”與“多贏”局面。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新性實(shí)踐從未停滯，成功的案例亦多種多樣。但必須意識(shí)到，普遍的現(xiàn)實(shí)需求既不是特殊背景下的典型經(jīng)驗(yàn)，也不是具有成功偶然性的特例。基于這樣的判斷，我們認(rèn)為具有普適性和可復(fù)制性特征的成功范例，才可能具有重要的示范意義與推廣價(jià)值。站在這樣的角度來(lái)說(shuō)，崇州的創(chuàng)新性試驗(yàn)尤為值得關(guān)注。