銅官山：“不一樣的”校長職級制試驗

■本刊記者 查 英

今年國慶假期，黃修龍在家“閉關(guān)”7天，完成了一份長達22頁的“銅陵市銅官山區(qū)校長職級評審自評報告”。至今有33年教齡的黃修龍當了14年校長，輾轉(zhuǎn)3所小學(xué)，現(xiàn)任銅官山區(qū)楊家山小學(xué)校長，他在“申報職級”欄里鄭重填上了“中級一檔”四個字。

10月20日上午，黃修龍領(lǐng)著楊家山1500多名小學(xué)生參加完升旗儀式后，便進入了正式評審的第二階段——與評估專家面談。整個面談持續(xù)了一個多小時，表述溫和平靜的黃修龍，并未料想自己還能入圍10月26日的“高級”校長答辯會。

近日，銅官山首批職級制校長“評審結(jié)果”正在公示，黃修龍與其他三位校長的名字并列于“高級三檔”一欄。此外，公示名單中“中級一檔”有9人，“中級二檔”8人，“中級三檔”3人。3個月來，銅官山區(qū)“校長職級制”改革已讓24名正職校長、園長“嘗到了滋味”。

作為2014年銅官山區(qū)推出的十項改革中的重要內(nèi)容，在十八屆三中全會決定要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的背景下，“校長職級制”改革開啟了銅官山區(qū)教育領(lǐng)域綜合改革的序幕。銅陵市委書記宋國權(quán)指出：“校長職級制改革涉及到教育體制，切入點要小一點，立意要高一點，要抓住銅陵特色。”力圖重新構(gòu)建政府、社會、學(xué)校三者之間新型關(guān)系的銅官山區(qū)，有關(guān)改革的步驟引起安徽省教育廳的重視，并得到銅陵市市長倪玉平的肯定：“在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，采用改革的理念和辦法，破難題、克難事，多成事?！?/p>

銅官山此次改革，為什么會引起這么多的關(guān)注？又是如何改革的？突破點是什么？

為教育“高位均衡”再出發(fā)

10月19日下午，《決策》記者抵達銅官山時，一場關(guān)于“校長職級制”改革的專家座談會正討論得十分熱烈。在為期3天的專家評審過程中，這場討論會原本不在計劃之中。經(jīng)銅官山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次請求，來自安徽省教育評估中心的20位專家再一次集中起來，為銅官山區(qū)教育發(fā)展建言獻策。銅官山區(qū)教育局局長黃建平幽默地解釋道：“希望借這次會議榨干各位專家對銅官山教育發(fā)展的良策?！?/p>

說起來，校長職級制并不是一件新鮮事。早在20年前，上海就已經(jīng)在靜安、盧灣區(qū)中小學(xué)試點推行這項制度，給校長脫去“官帽”，校長不再有行政級別。期間，全國諸多地方都嘗試過對校長“去行政化”，安徽省內(nèi)最先試驗的是馬鞍山市博望區(qū)。

總體看來，校長職級制改革在全國范圍內(nèi)還處于“點”上的試驗階段，并未全面推開。銅官山這次“嘗味”卻是一次“不一樣的”校長職級制，源于當?shù)毓芾頉Q策層長期的觀察與思考。

“均衡教育發(fā)展已經(jīng)率先通過驗收的銅官山區(qū)，教育如何改革創(chuàng)新？”當?shù)貨Q策層曾不斷討論?！艾F(xiàn)代化的教育治理體系是什么？教育事業(yè)今后如何持續(xù)發(fā)展？主攻方向在哪？怎樣辦出讓銅官山家長滿意的教育？”這些問題在銅官山區(qū)區(qū)委書記昌紅梅的腦海里反復(fù)出現(xiàn)。

恰逢十八屆三中全會決定要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，長久思索教育發(fā)展新出路的昌紅梅頓感豁然開朗，結(jié)合本地教育產(chǎn)生的新問題，她認為有必要進行一次新的改變：實行校長職級制，推進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。

為了找到破題的“攻略”，銅官山區(qū)幾套班子和相關(guān)部門密集調(diào)研，將馬鞍山、上海、濰坊、溫州、中山等地試行過校長職級制的地方經(jīng)驗收集起來研究學(xué)習(xí)，并由黃建平帶隊去北京中國教育研究院、北京師范大學(xué)請專家教授指導(dǎo)。

昌紅梅敏銳地意識到，不能單就職級制搞職級制，“改革是一項聯(lián)動工作，單搞職級制無法破解教育領(lǐng)域存在的深層次問題。”

一項改革會釋放出什么樣的效應(yīng)，不能只是一種期盼或希望，而是在改革之初就必須思考和設(shè)定的目標。銅官山此次改革，力圖厘清政府、學(xué)校、社會職能，探索建立一種“學(xué)校主體、行政推動、社會評價”的全新教育管理模式，推進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

銅官山區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長汪發(fā)進告訴《決策》：“銅官山區(qū)作為均衡教育改革的發(fā)源地，一直擔任改革的排頭兵。本次改革的定位非常明確，就是要構(gòu)建政府、學(xué)校和社會三者之間的新型關(guān)系，突出表現(xiàn)于教育管理思想觀念的突破。”

就銅官山教育實際來看，現(xiàn)有的校長隊伍年齡大多在50歲上下，從教20多年，擔任校長10多年?！坝捎陂L期以來的管理體制和機制的制約，有的校長銳意進取的動力不足，有的學(xué)校發(fā)展的活力不足，客觀上要求破除一些體制機制的制約，提高校長積極性，釋放教育的活力?！辈t梅分析說。

與國內(nèi)其他實施校長職級制地區(qū)不同，銅官山在進行改革的頂層設(shè)計時進行了突破?！凹从蓡雾椄母锴腥?，推動綜合改革，以校長職級制改革為龍頭，學(xué)校開放式治理為重點，教育管辦評分離為主導(dǎo)的教育領(lǐng)域綜合改革?！便~官山區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長潘弋平介紹說。

比較來看，國內(nèi)其他地區(qū)的校長職級制均為增量改革，即單純地增設(shè)校長職級津貼。銅官山區(qū)改革則是增量和存量并舉，除了建立職級體系、設(shè)立職級津貼，還對人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)等固有的權(quán)力進行了重新分配。通過校長職級制改革，促進校長由“職務(wù)”向“職業(yè)”的形態(tài)化轉(zhuǎn)變，由“行政化思維”向“專業(yè)化素養(yǎng)”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

遠一點看，教育發(fā)展收獲多項美譽的銅官山，此次改革再出發(fā)，是一次教育管理體制的創(chuàng)新，它要破解的命題涵蓋行政管理、教育治理、社會建設(shè)等諸多領(lǐng)域，并將在全國為教育向高位均衡進發(fā)提供一條參考路徑。

開弓沒有回頭箭。經(jīng)過一年的醞釀?wù){(diào)研，銅官山區(qū)于今年5月26日發(fā)出第一份關(guān)于“實行校長職級制推進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革”的意見通知。緊跟步伐，6月3日，銅官山教育局便向各小學(xué)、幼兒園發(fā)布了改革整體推進計劃的通知。隨后，改革有條不紊地向前推進。

一份報告與一次評審

10月18日至21日，銅官山區(qū)校長職級制改革進入關(guān)鍵一環(huán)。

這期間，來自安徽省教育評估中心的20位專家齊聚銅官山，對20名正職校長與4名正職園長進行職級評審。

安徽省教育評估中心作為第三方評估機構(gòu)被引入此次職級評審，是銅官山教育改革的一個亮點，也是一大創(chuàng)新點?！叭∠ｉL行政級別，摒除官本位思想，以客觀指標體系評價校長，走出這一步是需要膽量的?！睂＜以u審組副組長、合肥市教育局教研室主任李衛(wèi)文說。

銅官山區(qū)將校長職級設(shè)置為“四級九檔”，分為初級、中級、高級和特級。其中，中級和高級各設(shè)三檔，初級兩檔，特級一檔。職級與待遇掛鉤，每個級別有對應(yīng)的津貼，梯次增加。最高職級“特級特檔”每月津貼為1000元，最低職級“初級二檔”每月津貼為200元。

級別設(shè)好之后，校長的級別由誰說了算？也即如何對校長進行考核評價？“改革之后的教育由社會評?！秉S建平說，“我們既要評校長的過去，又要評校長的現(xiàn)在，還要評校長的未來，試圖立體地全方位地做到對校長們的客觀評價?！?/p>

按黃建平所說，這是一次不同以往的評審，這種“不同”在評審的內(nèi)容與方式上得到展現(xiàn)，更深刻一點將影響行政管理者與校長們的教育治理觀念。

“評審的內(nèi)容是由安徽省教育評估中心立足銅官山區(qū)教育實際制作的指標體系，包括‘專業(yè)素養(yǎng)、職責履行、辦學(xué)成效’三大一級指標，并由一級指標引申出10項二級指標進行評估內(nèi)容細分，其中涉及‘辦學(xué)理念、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、特色和創(chuàng)新’等諸多方面。”銅官山教育局副局長朱軍向記者介紹。

這些以指標細分形式出現(xiàn)的評價內(nèi)容，集中在一份“校長職級評審自評報告”中，長達22頁。楊家山小學(xué)校長黃修龍花了整整七天完成了這份“沉甸甸”的報告。

如果沒有這次改革，今年50歲的黃修龍將會在校長的職位上干到退休。退休之前，他很可能還會從楊家山小學(xué)調(diào)到其他小學(xué)，繼續(xù)當校長。而今，黃修龍經(jīng)過這次職級評審之后，他不僅是“校長”，還是“高級三檔校長”，兩年之后他可以再次申報更高級別?！靶W(xué)校長的天花板被捅破了，校長有了發(fā)展的空間與路徑。”黃建平說。

在校長職級制考核評價的設(shè)計細節(jié)中，不論是環(huán)環(huán)相扣的負責制、問責制、自主辦學(xué)制，還是引入專業(yè)的、多元的開放式評價方式，最終則指向一個歸宿：“引導(dǎo)校長建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動校長辦學(xué)的積極性。同時與課題研究相結(jié)合，著力培養(yǎng)名校長，走專家辦學(xué)之路。”銅官山區(qū)政協(xié)副主席、政府辦主任都斌分析說。

集中兩天時間研讀完校長們的自評報告材料之后，20位專家分成7個小組，同時對全區(qū)24所小學(xué)、公辦園正職校長進行了現(xiàn)場評估。

李衛(wèi)文所在小組現(xiàn)場考評的首站是楊家山小學(xué)。在與專家面談的評審環(huán)節(jié)，黃修龍流露出對改革的體會：“這次評審促使我對過去十幾年的管理工作進行了一次梳理總結(jié)，引發(fā)了許多對未來辦學(xué)的思考?！?/p>

當一整天的現(xiàn)場評測結(jié)束時，先進的硬件設(shè)施以及孩子們活潑的身影、淳樸的笑容，給李衛(wèi)文的小組留下了難忘的印象。同時，李衛(wèi)文也敏銳地捕捉到，校長們在辦學(xué)理念上還有待提升?！八麄兊膶嵺`經(jīng)驗非常豐富，解決問題的辦法靈活多樣，但在將學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與辦學(xué)理念的高度融合方面還有待加強。這次評審，專家組更多地是希望幫助校長、給他們一些啟發(fā)，思考學(xué)校將來要如何發(fā)展?！崩钚l(wèi)文坦言。

“管辦評分離”的方法論

改革需要勇氣，需要共識，更需要合情合理的設(shè)計與方法。

銅官山在改革設(shè)計上花了一番心思。“改什么？如何改？”昌紅梅與改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次討論過這個問題。

“第一要全面實行校長職級制；第二要轉(zhuǎn)變政府職能，改進教育管理方式；第三要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；第四要發(fā)揮社會評價作用，探索新型學(xué)校評價體系。這四大方面囊括了銅官山教育綜合改革的主要內(nèi)容。”銅官山區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長、教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長程克勤告訴《決策》。

圍繞這四項改革內(nèi)容，銅官山區(qū)在設(shè)計與推進改革的過程中采取了“管辦評”分離的方法。“‘管’即要簡政放權(quán)，列出權(quán)力清單，該放的權(quán)力下放；‘辦’就是落實校長自主辦學(xué)，由學(xué)校列出責任清單；‘評’則需引進專業(yè)的第三方評價機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)進行評價，引進家長等社會評價?！辈t梅分析說。

過去，教育存在的問題是“政府自己辦學(xué)自己管理自己評價”，為了改變“政府伸手過長”的局面、釋放出教育的活力，銅官山區(qū)從宏觀上重新設(shè)計了教育管理與學(xué)校治理體系，目的是形成“政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與”的新型教育治理結(jié)構(gòu)體系與現(xiàn)代學(xué)校制度。

經(jīng)過反復(fù)討論、修改的改革方案設(shè)計獲得了中國教育研究院專家的認可?！八麄冋J為我們的設(shè)計很符合實際，找準了方向走對了路子?！秉S建平告訴《決策》，當?shù)谝慌ｉL、園長職級制評審結(jié)束之后，他又迅速帶隊趕往北京，與專家再次“碰撞”。

綜合來看，銅官山這次改革最終是為了讓教育發(fā)展水平再上一個臺階。對于基礎(chǔ)教育要如何發(fā)展，這本身是一項具備多元角度的命題。銅官山結(jié)合地方實際，提出了幾大關(guān)鍵詞：厘清職能、高位均衡、自主辦學(xué)、開放治理、第三方評價等。

“這次以校長職級制為抓手的教育綜合改革，是銅官山由‘均衡教育’向‘高位均衡’的一次進發(fā)，最終是要摸索形成一套現(xiàn)代辦學(xué)制度。”昌紅梅告訴《決策》。這其中，“管辦評分離”的方法說起來簡單，做起來卻不簡單，正如昌紅梅所說：“改革設(shè)計得再好，還是要做。”

從改革正式啟動至今，銅官山區(qū)共開展專題調(diào)研17次，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議9次，各類征求意見會22次。

為將改革落實到地，銅官山成立了“教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，改革所涉及部門的一把手均被吸納為小組成員?！盀榇_保改革取得實效，我們既強調(diào)結(jié)合實際、注重問題導(dǎo)向，又尊重基層意見、廣泛凝聚共識?！迸诉浇榻B。

構(gòu)建“現(xiàn)代教育治理體系”

10月20日上午，楊家山小學(xué)的升旗儀式上，黃修龍“軍姿立正”式面向1500多名師生，當國歌的第一個音符響起時，黃修龍立即轉(zhuǎn)身面向國旗。這一細節(jié)在評估專家李衛(wèi)文心里留下了印象，也印證了黃修龍在自評材料中寫的一句話：“學(xué)高為師，身正為范”。

俗話說“千軍易得一將難求”，校長在學(xué)校發(fā)展、師生成長中的作用不言而喻。也正因如此，銅官山區(qū)在推進教育治理現(xiàn)代化的過程中，選擇以“校長職級制”為抓手，“抓住校長不放松”。

配套校長職級制，銅官山區(qū)還設(shè)置了其它的相關(guān)制度，目的是引導(dǎo)校長們轉(zhuǎn)向?qū)＜肄k學(xué)、實現(xiàn)學(xué)校的開放治理，建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

“我們的設(shè)計是想通過校長職級的晉升，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)向?qū)＜肄k學(xué)、開放治理，首先觀念上要有這樣的轉(zhuǎn)變。與此同時，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善校長負責制，引入第三方專業(yè)考核評估，以多元化的評價方式監(jiān)督促進?！秉S建平告訴《決策》。

黃修龍在獲得“高級三檔”的校長級別之后，不僅僅給他多年來的辦學(xué)水平定了一個檔次。同時，他將從改革中獲得多項辦學(xué)自主權(quán)。今后，楊家山小學(xué)根據(jù)需要可以依法自主設(shè)置職能部門，學(xué)校中層管理人員的聘任，黃修龍也將“自己說了算”。

“權(quán)力的下放與責任的明確是對應(yīng)的，銅官山教育局已經(jīng)制定了一份‘權(quán)力清單’，學(xué)校也將明確自身的‘責任清單’。銅官山通過省教育評估中心還設(shè)置

銅官山結(jié)合地方實際，提出了幾大關(guān)鍵詞：厘清職能、高位均衡、自主辦學(xué)、開放治理、第三方評價等。了一套引導(dǎo)與考核校長轉(zhuǎn)型的指標體系?！秉S建平說，“無論采取何種方法與途徑，我們的初衷是希望校長走向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升辦學(xué)水平?！?/p>

對于專家辦學(xué)，改革者們寄予了期待?！岸嗄暌院?，我們希望能看到校長在自主辦學(xué)過程中，成長為一批專家型校長。要讓校長成為教育的專家，校長可以出書，可以講學(xué)，可以傳教育治理之道。”程克勤介紹說。

那么，又如何實現(xiàn)開放治學(xué)？

《決策》記者采訪實驗小學(xué)新區(qū)分校時了解到，對于買不買校服這件事情，學(xué)校再也不是“一手安排”下發(fā)一個“購買通知”了?！皩W(xué)校設(shè)置了家長委員會制度，許多事情交由家長委員會去討論決定?！睂W(xué)校負責人陸常波拿出了一疊單子，有關(guān)校服“買或不買”通知單上的反饋欄里寫得很清楚。

類似家長委員會制度，銅官山的開放治理設(shè)計已逐漸滲入到改革的細節(jié)。在此次學(xué)校治理結(jié)構(gòu)類改革試點項目中，如家長義工制、校務(wù)委員會制度、學(xué)校管理責任清單制度、引導(dǎo)社區(qū)參與學(xué)校管理和監(jiān)督制度等，多項內(nèi)容皆為“開放治理”鋪路。

回顧即將走過的一年，銅官山在教育領(lǐng)域的綜合改革，初步階段進展順利；改革的做法得到了安徽省教育廳的充分肯定，并于9月28日專門下發(fā)通知在全省推廣。而第二批副職校長的職級評審也會緊接著進行，改革計劃將有節(jié)奏地展開。

采訪中，楊家山一位小學(xué)生對記者說：“校長告訴我們要日有長進。”誠然，不論銅官山的教育改革者是為教育治理現(xiàn)代化趟水過河，還是促進教育由均衡向高位均衡進發(fā)、促進政府辦學(xué)向?qū)W校自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變，銅官山的管理者和校長們一樣，期待的是辦出“人民滿意”的教育。