借鑒六西格瑪和二維碼管理技術(shù)破解公安改革的難點(diǎn)

梁鵬毅

（大連市公安局 遼寧大連 116031）

借鑒六西格瑪和二維碼管理技術(shù)破解公安改革的難點(diǎn)

梁鵬毅

（大連市公安局 遼寧大連 116031）

引入國(guó)際先進(jìn)的六西格瑪管理法和二維碼管理技術(shù)開(kāi)展公安管理工作創(chuàng)新，改變現(xiàn)有警務(wù)工作方式，使公安改革的難點(diǎn)、瓶頸和困局得以破解。二維碼管理技術(shù)的應(yīng)用能使警用信息的采集和流轉(zhuǎn)工作走向全程數(shù)字化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。六西格瑪管理方法的應(yīng)用能使公安管理工作走向全程簡(jiǎn)化、優(yōu)化、文化。兩種管理方法的復(fù)合應(yīng)用，能夠促進(jìn)警務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破性革命。

六西格瑪；二維碼；公安管理；人口管理；110接處警；治安巡邏；創(chuàng)新應(yīng)用

一、問(wèn)題背景

目前，公安工作警力少、任務(wù)重、效率低以及群眾安全感差、滿意度不高等問(wèn)題突出。繞不開(kāi)的瓶頸、躲不過(guò)的困局倒逼我們必須樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，向管理創(chuàng)新要警力、向技術(shù)創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力、向發(fā)展創(chuàng)新要系統(tǒng)效力。解決治安管理這種超復(fù)雜的開(kāi)放性巨系統(tǒng)管理難題必須采用系統(tǒng)性思維和方法，使用復(fù)方制劑有時(shí)序地疏堵結(jié)合進(jìn)行攻堅(jiān)推進(jìn)，才能產(chǎn)生化繁為簡(jiǎn)、四兩撥千斤的神奇效果。突飛猛進(jìn)的社會(huì)發(fā)展，給公安工作提出了許許多多新課題,而日新月異的科技進(jìn)步又為公安工作插上了騰飛的翅膀。二維碼管理技術(shù)的使用能使警用信息的采集和流轉(zhuǎn)工作走向全程數(shù)字化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化；六西格瑪管理方法的應(yīng)用能使公安管理工作走向全程簡(jiǎn)化、優(yōu)化、文化。兩種管理方法的復(fù)合應(yīng)用，能夠促進(jìn)警務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破性革命！

本文闡述的基本邏輯思路是：使用二維碼管理技術(shù)和六西格瑪管理方法改變現(xiàn)有警務(wù)工作方式，大幅提高工作效率，置換出大量警力參加社會(huì)面巡邏和社區(qū)巡邏，源頭管控社會(huì)治安；以“一警多能、一警多用”的復(fù)合用警和集約用警理念提高民警的能力素質(zhì)，又可解放出一批警力；解放的警力堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)巡邏和走訪，提升單警運(yùn)行效能，預(yù)防和震懾犯罪，提高群眾安全感和滿意率，使社區(qū)民警更容易地發(fā)動(dòng)更多的群防群治力量參入社區(qū)管理工作；通過(guò)加大巡邏密度，加強(qiáng)源頭治理，擠壓違法犯罪空間，為刑偵和治安等執(zhí)法辦案民警減輕工作壓力，能夠提高辦案質(zhì)量，更加堅(jiān)實(shí)地做好規(guī)范執(zhí)法工作，讓每一名群眾都感受到公平正義的力量，促進(jìn)社會(huì)治安更加安穩(wěn)，人民安居樂(lè)業(yè)；通過(guò)六西格瑪?shù)?.4ppm卓越目標(biāo)績(jī)效考核管控，促進(jìn)民警自主工作積極性和主觀能動(dòng)性，自我增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)社會(huì)正能量，直至形成和諧的警民互動(dòng)關(guān)系，再進(jìn)一步運(yùn)用六西格瑪管理法創(chuàng)新社會(huì)治理模式。

實(shí)施二維碼、六西格瑪后公安工作與公眾交互作用效果關(guān)系圖

二、六西格瑪、二維碼管理原理及其適用性

六西格瑪（6σ）管理,是指根據(jù)顧客的需要（即標(biāo)準(zhǔn)），利用DMAIC五步改進(jìn)法，通過(guò)項(xiàng)目改進(jìn)小組，嚴(yán)格地使用事實(shí)數(shù)據(jù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，找出缺陷原因，開(kāi)展流程優(yōu)化處理，降低服務(wù)缺陷至6σ（3.4ppm，百萬(wàn)分之3.4）的一套變革管理方法，即界定目標(biāo)設(shè)計(jì)（D）、數(shù)據(jù)測(cè)量統(tǒng)計(jì)(M)、缺陷數(shù)理分析(A)、改進(jìn)服務(wù)流程(I)、控制缺陷反復(fù)(C)。公安機(jī)關(guān)六西格瑪管理，是指在廣義的公安管理工作中，以人民滿意為目標(biāo)，利用各種統(tǒng)計(jì)測(cè)量工具，對(duì)工作流程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)量，并用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的方法，找出服務(wù)過(guò)程缺陷的成因，進(jìn)行服務(wù)流程的科學(xué)改進(jìn)（DMAIC）或重新優(yōu)化設(shè)計(jì)（DFSS），以求降低服務(wù)缺陷至6σ的卓越績(jī)效管理方法。其優(yōu)點(diǎn)是：提高工作效率、縮短運(yùn)行周期、減少流程缺陷、改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)、降低運(yùn)行成本、創(chuàng)新警營(yíng)文化等。

二維碼，又稱二維條碼技術(shù)（中國(guó)自主研發(fā)的叫漢信碼技術(shù)），是以特定的幾何圖形按照一定的規(guī)律，用橫向和縱向二維方向上分布的黑白相間的圖形，來(lái)記錄數(shù)據(jù)符號(hào)信息，再使用光電掃描設(shè)備自動(dòng)識(shí)讀以實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)處理的一種新技術(shù)。警用二維碼管理，是指公安機(jī)關(guān)利用成熟的二維碼技術(shù)，對(duì)警察公共管理、社會(huì)管理和公安管理的目標(biāo)對(duì)象的有效信息進(jìn)行即時(shí)采集、錄入、存儲(chǔ)、檢索、核對(duì)、刪改的綜合應(yīng)用管理系統(tǒng)。其工作原理是：把管理的目標(biāo)對(duì)象信息采集后輸入中心數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)為該目標(biāo)對(duì)象打印一個(gè)警用二維碼，并將采集的數(shù)據(jù)信息與二維碼建立關(guān)聯(lián)；把二維碼懸掛或張貼在目標(biāo)對(duì)象所在地，當(dāng)民警對(duì)目標(biāo)對(duì)象開(kāi)展工作時(shí)，用警用智能手機(jī)讀取警用二維碼，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)鏈接至中心數(shù)據(jù)庫(kù)檢索提取指定信息，即可開(kāi)展核對(duì)、糾錯(cuò)、變更等工作，信息維護(hù)完畢后，再一鍵發(fā)送至中心數(shù)據(jù)庫(kù)，在現(xiàn)場(chǎng)完成一條信息完整的檢索、采集、維護(hù)、存儲(chǔ)流程。因二維碼具有加密功能，社會(huì)手機(jī)是無(wú)法讀出加密信息的，如果警用智能手機(jī)丟失，可在后臺(tái)立即注銷該手機(jī)的功能設(shè)置，能夠有效保護(hù)信息安全，防止泄密。

三、在人口管理方面的應(yīng)用

作為實(shí)有人口管理的重要手段，公安部在2007年提出了“以房管人”的要求。多年來(lái)，因缺乏有效管理手段，此項(xiàng)工作始終沒(méi)有突破性進(jìn)展?，F(xiàn)在，活用二維碼技術(shù)，建立“二維碼電子門牌”，能夠?qū)崿F(xiàn)高效便捷的 “以房管人”。社區(qū)民警將轄區(qū)全部房屋地址信息以及從屬房屋的人口信息、車輛信息、房屋結(jié)構(gòu)信息等進(jìn)行采集錄入中心數(shù)據(jù)庫(kù)，為每套房屋配發(fā)一個(gè)警用二維碼，建立“二維碼電子門牌”，對(duì)房屋開(kāi)展“戶籍化”管理，每當(dāng)走訪時(shí)，民警持警用智能手機(jī)拍照提取張貼在門外的警用二維碼，即可登錄中心數(shù)據(jù)庫(kù)查閱房主和居住人員等等具體實(shí)用信息，并可在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)日常管理信息進(jìn)行增、刪、改，對(duì)房屋開(kāi)展的安全檢查、消防檢查等信息一并全部及時(shí)更新“記錄在網(wǎng)”。對(duì)無(wú)信息變化的住戶，既可實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)名式”維護(hù)，又可進(jìn)行“簽到式”巡邏。雖然最新時(shí)點(diǎn)的信息內(nèi)容無(wú)變化，但后臺(tái)已記錄的歷史數(shù)據(jù)卻是次次更新的，這就確保了數(shù)據(jù)庫(kù)信息的鮮活性，豐富了“動(dòng)態(tài)支撐DQB”工作的內(nèi)涵。而社會(huì)手機(jī)掃描警用二維碼將自動(dòng)跳轉(zhuǎn)鏈接至派出所在線服務(wù)窗口，其無(wú)法登錄警方中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

根據(jù)六西格瑪精益優(yōu)化流程處理原則——流程設(shè)計(jì)應(yīng)是最簡(jiǎn)化、最優(yōu)化，對(duì)任何曲折、迂回、纏繞的不合理流程必須首先拉直、剪切和去除。因此，對(duì)查找人員、登記詢問(wèn)、路途耗時(shí)、流程處理、時(shí)間等待、重復(fù)糾錯(cuò)、多步移轉(zhuǎn)等等所有浪費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)簡(jiǎn)化。以辦理居住證為例，使用六西格瑪簡(jiǎn)化流程設(shè)計(jì)，將居住證辦理由內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)到外網(wǎng)，推行由暫住人口“自助辦證”方式來(lái)進(jìn)行信息采集登記，既能達(dá)到信息采集目的，又能節(jié)約警力資源，提質(zhì)又增效。

根據(jù)六西格瑪流程設(shè)計(jì)原理，將暫住人口信息登記工作由公安內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)到外網(wǎng)，社區(qū)民警對(duì)出租房屋、出租房主信息與社區(qū)民警關(guān)聯(lián)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并打印警用二維碼張貼在出租房屋門外，根據(jù)出租床位數(shù)量，向房主發(fā)放等量的關(guān)聯(lián)該出租房屋的一次性自助辦證登記數(shù)字號(hào)碼A1、B1……密碼A2、B2……辦證登記網(wǎng)址A3；由房主向承租人甲、乙……分別發(fā)放辦證登陸號(hào)碼A3A1A2、A3B1B2……；需要設(shè)置承租人登記本人手機(jī)號(hào)碼（A4）和短信驗(yàn)證碼（A5）流程環(huán)節(jié)，為DQB工程提供支撐服務(wù)；由承租人自己用手機(jī)或電腦上互聯(lián)網(wǎng)錄入相關(guān)信息，填寫(xiě)完成后，系統(tǒng)將自動(dòng)向其手機(jī)發(fā)送打印居住證的號(hào)碼A6；承租人攜帶身份證和A6到派出所打印居住證，由民警審核或糾錯(cuò)后，即可打印、發(fā)放帶有二維碼的居住證；該人信息將進(jìn)入公安外網(wǎng)待轉(zhuǎn)庫(kù)；因外網(wǎng)信息無(wú)法直接接入內(nèi)網(wǎng)，可由市級(jí)或省級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能部門每小時(shí)將待轉(zhuǎn)庫(kù)信息數(shù)據(jù)向公安內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)錄，時(shí)間雖有一小時(shí)的滯后期，但幾乎不影響信息的時(shí)間效力，民警辦證的用時(shí)將縮減至一、二分鐘左右，提高效率數(shù)十倍。

民警對(duì)已辦居住證的人員，只需讀取居住證二維碼信息，即可直接在網(wǎng)上為其辦理居住地址或服務(wù)處所等項(xiàng)目變更，并實(shí)時(shí)將信息傳到數(shù)據(jù)庫(kù)，如同網(wǎng)上辦理了“居住證的戶口遷移”一樣，達(dá)到一次錄入，全警共享，提高效率數(shù)百倍。對(duì)走親訪友的暫住人口同樣讀取警用二維碼信息，可以雙向關(guān)聯(lián)出暫住人口的社會(huì)交往軌跡，極大地豐富數(shù)據(jù)的鮮活性，海量信息的數(shù)據(jù)采集將會(huì)易如反掌。翌年，民警對(duì)又返回本地的暫住人口，只需提取上一年居住證二維碼信息，即可對(duì)變更信息進(jìn)行增、刪、改，完成信息采集，可迅速提升信息采集、處理、傳播、利用能力。

實(shí)施警用二維碼智能管理可以有效解決實(shí)有房屋、實(shí)有人口管理“空芯化”問(wèn)題，在高效服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效管控，同時(shí)，還能有效破解目前信息采集低質(zhì)低效問(wèn)題，使信息采集工作走向全程數(shù)字化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”解決全部問(wèn)題，真正落實(shí)“以房管人”的措施，因大量工作能夠瞬時(shí)完成，民警可以把節(jié)省下來(lái)的寶貴時(shí)間真真正正用到改善社區(qū)警民關(guān)系建設(shè)上，讓民警在零壓力狀態(tài)下“快樂(lè)工作”、在“送人玫瑰手留余香”的大服務(wù)中體驗(yàn)“幸福生活”，當(dāng)完成對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)示意圖，水、電、氣、暖等方位標(biāo)注后，在日后的反恐處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急行動(dòng)時(shí)，能為研判、決斷提供信息支持，同時(shí)還能為參加行動(dòng)的多部門同時(shí)提供遠(yuǎn)程信息支撐。

四、在提升110接處警群眾滿意率方面的應(yīng)用

六西格瑪?shù)摹岸硕伞备嬖V我們，80%的服務(wù)缺陷是由20%的原因造成的，使用六西格瑪原因分析工具對(duì)接處警過(guò)程進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)分析，找到20%關(guān)鍵原因，就能抓住主要矛盾，有的放矢的對(duì)服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)和控制，根據(jù)“木桶理論”，我們只要補(bǔ)齊缺陷短板，群眾滿意率就會(huì)迅速攀升。根據(jù)美國(guó)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的研究顯示，一個(gè)滿意的客戶只會(huì)傳遞3個(gè)人，一個(gè)不滿意的客戶會(huì)傳遞給其他11個(gè)人，且他們每人又會(huì)傳遞5人，總計(jì)會(huì)對(duì)67人產(chǎn)生負(fù)面影響，當(dāng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，其負(fù)面影響將會(huì)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)放大。

研究110巡警接處警工作流程，我們發(fā)現(xiàn)影響其服務(wù)質(zhì)量的特性有：快速響應(yīng)、安全可信、人文關(guān)懷、物理外觀、能力經(jīng)驗(yàn)、臨場(chǎng)管控、資源運(yùn)用等方面。我們隨機(jī)抽查了2013年4月10日至12月31日甘井子分局的840起110警情進(jìn)行滿意度回訪調(diào)查，統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表一。

附表一：20130410——20131231大連市甘井子區(qū)110接處警滿意度抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)顯示，群眾滿意為62%，換算約1.8σ；基本滿意是17%；不滿意是8%，另有13%因關(guān)機(jī)等原因未被調(diào)查?？菰锏臄?shù)字顯示，我們的服務(wù)質(zhì)量至少還有25%（基本滿意和不滿意）的提升空間，對(duì)71起不滿意的警情細(xì)分調(diào)查顯示41%對(duì)臨場(chǎng)時(shí)間不滿 （快速響應(yīng)）、37%對(duì)處理結(jié)果不滿（安全可信）、15%對(duì)民警的態(tài)度不滿（人文關(guān)懷）。可見(jiàn)，快速響應(yīng)和安全可信是影響群眾滿意率主項(xiàng)，故解決此兩項(xiàng)問(wèn)題就可大幅度提升滿意率。人文關(guān)懷雖是次項(xiàng)，但它能很大程度上彌補(bǔ)快速響應(yīng)和安全可信產(chǎn)生的缺陷。當(dāng)民警發(fā)現(xiàn)處警中有缺陷時(shí)，就會(huì)自覺(jué)的、積極的綜合運(yùn)用人文關(guān)懷來(lái)彌補(bǔ)缺陷，當(dāng)事人自然而然的會(huì)感受到來(lái)自全方位的熱忱服務(wù)。

為提高快速響應(yīng)，有必要建立“報(bào)警地理坐標(biāo)編號(hào)”體系，即對(duì)城市的路燈燈桿進(jìn)行數(shù)字編號(hào)并噴涂熒光質(zhì)編號(hào)或張貼二維碼編號(hào)以供快速報(bào)警。2014年1月，沈陽(yáng)、大連兩市已被國(guó)家確定為外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽城市，大量外國(guó)人將會(huì)隨時(shí)隨地進(jìn)入兩市，不懂漢語(yǔ)的外國(guó)人根本無(wú)法說(shuō)清報(bào)警地點(diǎn)，外語(yǔ)接警員即便聽(tīng)懂了報(bào)警內(nèi)容，因不知事發(fā)地點(diǎn)，也派不了警情，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)或降低服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)橄胱尳泳瘑T通過(guò)描述來(lái)判斷一個(gè)報(bào)警地點(diǎn)是極其困難甚至是根本不可能的事情。如果對(duì)路燈桿進(jìn)行“報(bào)警地理坐標(biāo)編號(hào)”，此問(wèn)題將迎刃而解，指揮中心可在大屏幕上顯示報(bào)警地點(diǎn)，在第一時(shí)間指揮最近民警前往處置，即便民警聽(tīng)不懂外語(yǔ)，通過(guò)電話遠(yuǎn)程翻譯支持，民警也可以在現(xiàn)場(chǎng)解決大部分外國(guó)人一般性的咨詢和求助問(wèn)題。

六西格瑪?shù)姆治鲅信斜仨氁揽款櫩偷牡谝皇衷u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，只有掌握了豐富的關(guān)鍵質(zhì)量數(shù)據(jù)，才能對(duì)每名民警的服務(wù)缺陷進(jìn)行量化分析，利用六西格瑪分析軟件自動(dòng)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，追本溯源，直接找出形成缺陷的行為特征和心理痕跡的規(guī)律，就能有的放矢加以解決。所以，110報(bào)警臺(tái)應(yīng)建立接處警滿意度測(cè)評(píng)“短信回訪系統(tǒng)”，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)警人對(duì)出警質(zhì)量的評(píng)判。

對(duì)于民警出警過(guò)程中缺少提供人文關(guān)懷的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)民警的道德教育，只有提升道德，才能積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力的把每一起警情處置好。六西格瑪?shù)?.4ppm目標(biāo)恰恰能夠作為道德考核的標(biāo)準(zhǔn)，110警情“短信回訪系統(tǒng)”又能為道德考核提供數(shù)據(jù)平臺(tái)。警情處置的民生實(shí)踐是民警道德認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，它對(duì)道德認(rèn)識(shí)起決定作用，道德認(rèn)識(shí)又對(duì)民生實(shí)踐有能動(dòng)作用，雖然這是一個(gè)從群眾中來(lái)，到群眾中去的實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，但每一次民生實(shí)踐的成功升華，都會(huì)持續(xù)給予民警較長(zhǎng)時(shí)間的“幸福生活”體驗(yàn)。繼而民警會(huì)更加“快樂(lè)工作”。民警堅(jiān)持公平正義，弘揚(yáng)道德良知，能夠教化社會(huì)人心向善，當(dāng)民警牢控道德主陣地時(shí)，警民互動(dòng)互為感染，警民的行動(dòng)就能產(chǎn)生共振，政治安定、社會(huì)安全、人民安寧的美好生活愿望就能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，全社會(huì)的道德提升又會(huì)全方位反哺社會(huì)治安工作。

五、在巡邏勤務(wù)方面的應(yīng)用

根據(jù)六西格瑪工作流程設(shè)計(jì)要求，必須用最簡(jiǎn)潔的方式來(lái)解決最根本的問(wèn)題，所以把警力最大限度擺到街面就成了必要選項(xiàng)。昆明“3·01”暴恐案件發(fā)生后，此項(xiàng)工作重要性更加凸顯出來(lái)。根據(jù)巡邏勤務(wù)的功效特點(diǎn)，以巡邏中的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”流程要素為突破點(diǎn)，全面簡(jiǎn)化、優(yōu)化設(shè)計(jì)巡邏勤務(wù)，能夠?qū)⑷策壭馨l(fā)揮到極致。追求高性價(jià)比的西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不將巡邏作為警察工作的重要基礎(chǔ)勤務(wù)，其邏輯背景就在于此。

以大連為例，市內(nèi)巡邏勤務(wù)可以設(shè)計(jì)為兩級(jí)巡邏體系，一級(jí)巡邏網(wǎng)絡(luò)化，二級(jí)巡邏網(wǎng)格化。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)化巡邏由市局統(tǒng)一組織全市民警依托綜合警務(wù)崗站開(kāi)展，主控社會(huì)面。二級(jí)網(wǎng)格化巡邏由派出所組織民警、群防群治等力量依托社區(qū)警務(wù)室開(kāi)展精細(xì)化走訪巡邏，防控微循環(huán)。在現(xiàn)有體制下，綜合警務(wù)崗站應(yīng)集合巡警、交警、特警和增援民警等街面執(zhí)法巡邏元素，巡邏方式以徒步巡邏為主，間或以交警和巡警車巡、特警摩托巡、民警自行車巡等多種巡邏形式，警力隨機(jī)交叉疊加并梯次出現(xiàn)在巡邏區(qū)域，將對(duì)違法犯罪產(chǎn)生極大的震懾作用。二級(jí)網(wǎng)格化巡邏就是依托社區(qū)警務(wù)室，立足社區(qū)，在民警開(kāi)展社區(qū)基礎(chǔ)工作的同時(shí)組織群防群治力量開(kāi)展巡邏工作。巡邏工作必須具有目的性、指向性，否則，巡邏就失去方向，民警就不知何去何從，當(dāng)各警種民警在巡邏時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)沿街店鋪的警用二維碼進(jìn)行讀取，開(kāi)展“簽到式”檢查巡邏，巡邏檢查信息同步反饋至市局中心庫(kù)，市局可以對(duì)巡邏小組和巡邏民警的工作成效及時(shí)研判考核。

以下是對(duì)大連市內(nèi)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)的主城區(qū)2013年1月1日至2013年12 月31日時(shí)間周期內(nèi)部分巡邏可防案件發(fā)案情況的統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)表二）。

結(jié)果顯示，扒竊、搶劫、搶奪、入室盜竊（巡邏部分可防）、侵害路財(cái)?shù)任孱惏讣l(fā)案2325起，占同期全市發(fā)案3898起的59.6%，符合集約用警的條件。主城區(qū)的廣大群眾常年作息時(shí)間基本在早6點(diǎn)至晚10點(diǎn)之間，如將每天從早6點(diǎn)至晚10點(diǎn)設(shè)為有效巡邏時(shí)間，每天巡邏時(shí)間約是16小時(shí)，基本可以覆蓋全市居住人口的主要活動(dòng)時(shí)間，實(shí)際操作時(shí)可以統(tǒng)計(jì)車流量和客流量進(jìn)行精算。依據(jù)警綜地理信息平臺(tái)測(cè)算，主城區(qū)有效巡邏覆蓋面積約87.8平方千米，如平均按400米半徑布設(shè)一個(gè)綜合警務(wù)崗站，匡算約設(shè)137個(gè)。據(jù)此推算，每天設(shè)兩個(gè)巡邏班次，每班每崗站投放1名民警，帶領(lǐng)巡防隊(duì)員巡邏，每天需投入274名民警，每月需投入8220人次警力，即可達(dá)到主城區(qū)有效時(shí)間、有效面積的警力全覆蓋，可謂“全時(shí)全域”。 建立“一警多能、一警多用”的復(fù)合用警、集約用警機(jī)制，能夠有效破解警力不足的難題，巡邏警力可來(lái)源于市局、分局或派出所，扣除無(wú)法參加巡邏的老弱病殘?jiān)屑按翱诜?wù)民警，每名民警每月將參加1-2次一級(jí)巡邏工作，可謂“全警全勤”，如果大連主城區(qū)的治安平穩(wěn)，全市的總體治安形勢(shì)就能保持動(dòng)態(tài)可控。深圳市公安局于2012年規(guī)定，機(jī)關(guān)民警每人每周不少于6小時(shí)用于治安巡邏，并建立10項(xiàng)剛性要求。

附表二：大連市主城區(qū)20131001——20131231部分案件統(tǒng)計(jì)表

六、在復(fù)合用警方面的應(yīng)用

目前的警察管理體制形成警種拆分過(guò)細(xì)，各警種均從小范圍來(lái)內(nèi)視職責(zé)工作，極易形成警員內(nèi)部壁壘、警種之間孤島的問(wèn)題，導(dǎo)致警力資源不能共用、警用信息不能共享、警務(wù)優(yōu)勢(shì)不能共融，無(wú)法形成1+1＞2的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約了社會(huì)治理工作。警力資源內(nèi)耗，造成警察工作“動(dòng)能”下降；民警對(duì)主業(yè)外的違法行為有心無(wú)力或聽(tīng)之任之，對(duì)公眾形成負(fù)向刺激，導(dǎo)致警察威嚴(yán)“勢(shì)能”下降。實(shí)質(zhì)形成警力效能外耗。本可以“一勺燴”的警務(wù)工作，往往因警種的不同，造成多頭分列工作，使十分有限的警力資源被無(wú)端的浪費(fèi)。

六西格瑪管理就是要按最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)整合資源、設(shè)計(jì)新的流程，避免有限資源的無(wú)端耗散。所以，培育“一警多能、一警多用”的用警理念，也是解決警力不足的好辦法。現(xiàn)有的警察管理體制，巡警、交警是社會(huì)面公開(kāi)執(zhí)法的主力警察，兩個(gè)警種的勤務(wù)時(shí)間、勤務(wù)地點(diǎn)、勤務(wù)對(duì)象具有較大重合性，故可開(kāi)展功效整合設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)“巡警管不了交通、交警管不了打架”的尷尬局面。

大連市機(jī)動(dòng)車保有量已突破120萬(wàn)輛，駕駛員已超過(guò)160萬(wàn)人，并呈逐年遞增之勢(shì)。如此復(fù)雜的大量交通要素矛盾體單靠交警一個(gè)警種進(jìn)行治理，必定是力不從心、事倍功半。2011年8月，大連市交警“一警多能、一警多用”參加刑事和治安警情處置執(zhí)法工作，效果較好。

巡警在巡邏執(zhí)法勤務(wù)工作中，隨時(shí)隨地都能夠發(fā)現(xiàn)超載超限、改裝拼裝、假牌套牌、違停濫停、交通堵塞等各種“習(xí)慣性”靜態(tài)交通違法行為。目前授權(quán)巡警參加靜態(tài)交通執(zhí)法正當(dāng)其時(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各派出所轄區(qū)的大街小巷占道停車等違法現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，尤其在市場(chǎng)、超市、醫(yī)院、學(xué)校、公交車站周邊等人流、車流密集區(qū)域，極易形成 “微血栓”、“腸梗阻”，個(gè)別時(shí)段、點(diǎn)段的交通違法頑疾雜癥，足以導(dǎo)致局部系統(tǒng)性的癱瘓，使警察和群眾苦不堪言。只有即發(fā)即處，方能威懾當(dāng)事人，消除隱患，防微杜漸。巡警參加靜態(tài)交通執(zhí)法勤務(wù)，雖然不能解決全部問(wèn)題，但其覆蓋面廣、作戰(zhàn)半徑小、觸角長(zhǎng)、反應(yīng)靈敏，全時(shí)全域動(dòng)態(tài)執(zhí)法、源頭治理的特點(diǎn)，是其他警種無(wú)法比擬的，是目前體制下的競(jìng)優(yōu)方案，一經(jīng)運(yùn)行，必定能在廣大駕駛員群體中產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，形成“一夫當(dāng)關(guān)、萬(wàn)夫莫開(kāi)”之勢(shì)。各地都或多或少的存在車輛套牌現(xiàn)象，大連市2012年5月至2013年4月，受理機(jī)動(dòng)車被套牌案件1029件，這些案件給合法車主帶來(lái)了無(wú)盡的煩惱和痛苦……這類案件在派出所巡警可以履行靜態(tài)交通執(zhí)法權(quán)時(shí)，采取對(duì)轄區(qū)停放的車輛進(jìn)行抄號(hào)并通過(guò)與合法車輛實(shí)際停車地進(jìn)行比對(duì)的方法，即可揪出“李鬼”。同理，對(duì)偽裝號(hào)牌逃避電子警察處罰的車輛可采取拍照比對(duì)的方式，讓其無(wú)處遁形。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的街面執(zhí)法警察是不分交警和巡警的，統(tǒng)一都叫巡警（patrol），對(duì)街面違法行為，任何警察都有權(quán)力也都有責(zé)任及時(shí)制止。可以借鑒。

六西格瑪管理和警用二維碼管理在公安工作的人口管理、巡邏管理等方面大有可為，同樣，在消防管理、交通管理、車輛管理、場(chǎng)所管理、路邊店管理、扣押物品管理、涉案財(cái)物管理和辦理駕照、辦理護(hù)照、辦理戶籍、辦理案件等涉及警務(wù)流程優(yōu)化的工作上都可以發(fā)揮巨大作用。

On Breaking down Obstacles in the Reform of Public Security by Using Six Sigma and QR Codes Management

LIANG Peng-yi

The international advanced technology of Six Sigma management method and QR code management can innovate the public security management,change the way of police work,crack down the difficulties,bottlenecks and dilemma in the reform of public security.The application of QR code management technology can digitalize,automate and network the police information acquisition and transfer.The application of Six Sigma management method can simplify and optimize the public security management work.The composite applications of two methods can promote transformation and upgrade the policing management.

Six Sigma;QR Code;Public Security Management;Population Management;110 Reception; Police Patrol;Innovative Application

D035.31

A

1674-5612（2014）05-0024-07

（責(zé)任編輯：賴方中）

2014-03-12

梁鵬毅，（1969-），男，遼寧大連人，大連市公安局甘井子分局巡警大隊(duì)代理隊(duì)長(zhǎng)，研究方向：公安管理。