農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制變革的法律問(wèn)題探析
——以松江新體制為視點(diǎn)

劉冬霞

(南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210023)

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制變革的法律問(wèn)題探析
——以松江新體制為視點(diǎn)

劉冬霞

(南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210023)

近期興起的“松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制”是對(duì)改革開(kāi)放之后建立的“家庭承包經(jīng)營(yíng)體制”的重大突破。前者具有以下特色：①成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須具備戶籍、家庭人口、年齡、技能、職業(yè)活動(dòng)等五個(gè)方面的條件。②家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模較大，即80-150畝。③原始取得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)是：流轉(zhuǎn)合同加承包合同。④家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期根據(jù)經(jīng)營(yíng)者是否具備條件而定。在實(shí)踐中一般為三至十年。⑤家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在使用權(quán)、所獲農(nóng)產(chǎn)品的處分權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方面受到限制；⑥家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)維持農(nóng)業(yè)用途、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、更好地保護(hù)和利用土地、繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)之義務(wù)。

松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制；資格；原始取得；期限；法律關(guān)系

改革開(kāi)放之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身的體制（《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》第2條），被以兩權(quán)分離的體制所取代[1]?；?993年中央一號(hào)文件、1998年修正的《土地管理法》、2002年通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《承包法》）、2007年通過(guò)的《物權(quán)法》等規(guī)范性文件[2]，各個(gè)家庭分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小的“數(shù)塊單獨(dú)的農(nóng)地”（被稱為“承包地”）[3]。此即“家庭承包經(jīng)營(yíng)體制”。該體制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

近期，上海松江區(qū)人民政府對(duì)于家庭承包經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了徹底的改革?；谏虾Ｊ兴山瓍^(qū)政府于2008年、2011年、2012年分別通過(guò)的《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《進(jìn)一步意見(jiàn)》）、《關(guān)于松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)考核和補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼意見(jiàn)》），個(gè)別家庭分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)地（被稱為“家庭農(nóng)場(chǎng)”；以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類：“糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)”和“‘種糧+養(yǎng)豬’種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)”[4]）。此即“松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制”。該體制基本確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“集中化、專業(yè)化、工業(yè)化”[5]。該體制得到了中央人民政府、其它很多地方政府的關(guān)注甚或借鑒吸收。

那么，與傳統(tǒng)的“家庭承包經(jīng)營(yíng)體制”相比，“松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制”具有哪些根本特征呢？研究這一問(wèn)題對(duì)于立法機(jī)構(gòu)制定、執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范性文件具有重要意義。本文擬以法律關(guān)系的要素及其變動(dòng)為主線闡述它的根本特征。

一

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的限制較多。成為 “承包人”（即承包地的經(jīng)營(yíng)者或家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體），只需具備系本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員這一條件?！冻邪ā返?條第1款規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。第2款規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。而且，《承包法》第6條規(guī)定，“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。簡(jiǎn)言之，不分男女老少、經(jīng)營(yíng)能力的有無(wú)，全體成員享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者（即家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體），則必須具備多種條件。它們是：①戶籍地必須處于本村或本區(qū)?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第2條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須具備以下基本要求：1.本村的農(nóng)戶家庭……特殊情況下，也可是具有本區(qū)戶籍……的家庭”。②農(nóng)戶家庭至少由兩人以上構(gòu)成[6]。《進(jìn)一步意見(jiàn)》第2條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，無(wú)論是本村的農(nóng)戶家庭還是本區(qū)的農(nóng)戶家庭，“常年務(wù)農(nóng)人員至少在2人以上（含2人）”。而且，《進(jìn)一步意見(jiàn)》序言規(guī)定，農(nóng)戶家庭“一般為夫妻二人，個(gè)別為父子或父女等二、三人”。③經(jīng)營(yíng)者必須是青壯年人?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第2條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，必須具備的條件包括：“男性在25—60周歲，女性在25—55周歲；在務(wù)農(nóng)人員不足的情況下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，年齡可以適當(dāng)放寬。”④經(jīng)營(yíng)者必須具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第2條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，必須具備的條件包括：“具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，能熟練使用農(nóng)機(jī)具?！雹萁?jīng)營(yíng)者必須能夠親自實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《進(jìn)一步意見(jiàn)》第2條第1款第4項(xiàng)規(guī)定，必須具備的條件包括：“主要依靠自身勞動(dòng)完成農(nóng)田的耕、種、管、收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)?！睉?yīng)該指出，是否具備這一條件不以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)取得之前是否實(shí)際參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為準(zhǔn)。換言之，即正在從事非從農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以取得[7]。還應(yīng)指出，成為正式的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者還必須經(jīng)過(guò)試用?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第4條第1款規(guī)定，“新進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者試用一年，年度考核不合格的，自動(dòng)終止家庭農(nóng)場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議；考核合格的，成為正式家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者”。

二

家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模較大。承包地（即家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體）的規(guī)模比較小。例如，在松江，“一般一戶農(nóng)戶擁有土地少則兩三畝，多則七八畝”[8]。其根本原因是：農(nóng)業(yè)用地絕對(duì)數(shù)小、集體經(jīng)濟(jì)組織的成員均享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

家庭農(nóng)場(chǎng)（即家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體）的規(guī)模比較大?！兑庖?jiàn)》第1條規(guī)定，“家庭農(nóng)場(chǎng)水稻經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般為100—150畝”?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第1條第3項(xiàng)規(guī)定，“現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)?？刂茷?0-150畝”。

三

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的原始取得依照流轉(zhuǎn)合同加承包合同。原始取得家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)是承包合同。《承包法》第21條第1款規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同?！钡?2條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

原始取得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)有二：①“土地流轉(zhuǎn)合同”；②“家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議”?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第5條第3項(xiàng)規(guī)定：“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須（與村委會(huì)）簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議?！边€應(yīng)指出，《進(jìn)一步意見(jiàn)》第5條第3項(xiàng)規(guī)定，在簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》之前，本村農(nóng)戶必須與村委會(huì)“簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)書(shū)》”。簡(jiǎn)言之，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的土地源自承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地。

四

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期為三至十年。家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)的期間很長(zhǎng)?！冻邪ā返?0條規(guī)定，“耕地的承包期為三十年……”。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期比較短?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第1條第5項(xiàng)規(guī)定，“對(duì)條件完全符合的農(nóng)戶，可簽訂較長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)議”。而且，《進(jìn)一步意見(jiàn)》第2條第2款規(guī)定，“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期滿后，符合下列條件之一的，在新一輪家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者選用時(shí)，可優(yōu)先獲得延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)：一是在上一輪經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，每年都參加專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)證書(shū)，擁有農(nóng)機(jī)駕駛證的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。二是在上一輪經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)管理好，生產(chǎn)水平高，每年綜合考核取得合格及以上水平的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。三是在上一輪承包期內(nèi)，積極探索并開(kāi)展‘種養(yǎng)結(jié)合’和‘機(jī)農(nóng)結(jié)合’的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者”。在實(shí)踐中，它分為三種情況：①松江區(qū)人民政府“要求承包期不少于三年”；②“對(duì)一貫經(jīng)營(yíng)良好的鼓勵(lì)延長(zhǎng)至五年以上”；③“對(duì)連續(xù)三年評(píng)為優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)、機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)，且年齡在50歲以下以及鎮(zhèn)保土地的鼓勵(lì)延長(zhǎng)至10年”[9]。

五

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能較少。家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有的權(quán)能比較多。主要包括：①使用權(quán)、收益權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)[10]?！冻邪ā返?6條第1款規(guī)定，“承包方享有下列權(quán)利：（一）依法享有承包地使用、收益……的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品”。因此，在使用過(guò)程中，是否接受他人服務(wù)、在多大程度上接受他人服務(wù)，在所不問(wèn)。而且，《承包法》第26條第1款、第2款分別規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”；“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。第27條第1款、第2款分別規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”、“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。②承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分權(quán)?！冻邪ā返?6條第1款還規(guī)定，承包方享有“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利”?！冻邪ā返?2條規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”?！冻邪ā返?4條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有的權(quán)能較少。主要表現(xiàn)在：①使用權(quán)受到限制?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第1條第2項(xiàng)規(guī)定，“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須主要依靠自身力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期勞動(dòng)者外，不得常年雇傭外來(lái)勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。另一方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，“實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案”；《進(jìn)一步意見(jiàn)》第4條第2款第3、4規(guī)定，“凡出現(xiàn)下列情形之一的，取消家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格……3.家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理不善，連續(xù)二次考核為不合格或連續(xù)三次考核為基本合格；4.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反種子檢疫規(guī)定，私自調(diào)種、亂用種子影響穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；使用違禁農(nóng)藥影響農(nóng)產(chǎn)品安全；不服從本村茬口統(tǒng)一規(guī)劃，不能做到‘種田’與‘養(yǎng)田’相結(jié)合而影響耕地質(zhì)量”；《進(jìn)一步意見(jiàn)》第5條第4項(xiàng)規(guī)定，“嚴(yán)格家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理……4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管，確保符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和糧食種植生產(chǎn)計(jì)劃，堅(jiān)決禁止不規(guī)范種植和養(yǎng)殖。”總之，家庭農(nóng)場(chǎng)的“經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格受限”[11]。②農(nóng)產(chǎn)品的處分權(quán)受到限制?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第4條第2款第6項(xiàng)規(guī)定，“凡出現(xiàn)下列情形之一的，取消家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格……6.家庭農(nóng)場(chǎng)未按合同要求完成約定的向國(guó)有企業(yè)交售糧食的任務(wù)”。③經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到限制?！兑庖?jiàn)》第1條規(guī)定，“家庭農(nóng)場(chǎng)受讓的流轉(zhuǎn)土地，不得轉(zhuǎn)包”；《進(jìn)一步意見(jiàn)》第1條第2項(xiàng)還規(guī)定，“不得將所經(jīng)營(yíng)的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給任何無(wú)直接親屬關(guān)系的第三方經(jīng)營(yíng)者”。

六

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)更多的義務(wù)。承包人承擔(dān)一些義務(wù)。它主要包括：①維持農(nóng)業(yè)用途?！冻邪ā返?7條第1項(xiàng)規(guī)定，“承包方承擔(dān)下列義務(wù)：（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”；②保護(hù)、利用土地[12]。《承包法》第17條第2項(xiàng)規(guī)定，“承包方承擔(dān)下列義務(wù)……（二）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。”

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)更多的義務(wù)。它主要包括：①維持農(nóng)業(yè)用途。《進(jìn)一步意見(jiàn)》序言規(guī)定，“所經(jīng)營(yíng)的土地是由本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法合理流轉(zhuǎn)的家庭承包地”。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必然承擔(dān)維持農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)。②維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。依據(jù)《進(jìn)一步意見(jiàn)》第4條第2款第6項(xiàng)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須“按合同要求完成約定的向國(guó)有企業(yè)交售糧食的任務(wù)?！薄堆a(bǔ)貼意見(jiàn)》第1條第3款第6項(xiàng)規(guī)定，“具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下……原則上每畝向區(qū)國(guó)有糧庫(kù)交售稻谷350公斤，以糧食部門提供的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際交售量為依據(jù)，不達(dá)標(biāo)的扣分或不得分?！痹趯?shí)踐中，家庭通常經(jīng)營(yíng)者“還必須簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，保證不拋荒、不轉(zhuǎn)包”[13]。很顯然，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。③更好地保護(hù)、利用土地?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第5條第1款規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該“科學(xué)合理用好土地”?！堆a(bǔ)貼意見(jiàn)》第1條第3項(xiàng)規(guī)定，“家庭農(nóng)場(chǎng)按考核得分享受相應(yīng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分四個(gè)等級(jí)：一是90分（含）以上的，補(bǔ)貼200元/畝；二是70分（含）—90分的，補(bǔ)貼150元/畝；三是60（含）—70分的，補(bǔ)貼100元/畝；四是60分以下的，不補(bǔ)貼”。第1條第2項(xiàng)規(guī)定，“具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：1.茬口安排（5分）：能按鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要求合理安排茬口的得5分，不達(dá)標(biāo)的扣分或不得分。2.秋熟作物外圍溝清理（5分）：功能上能起到正常排水、形態(tài)上無(wú)明顯雜草和淤泥的得5分，不達(dá)標(biāo)的扣分或不得分。3.秸稈還田（10分）：全年分兩次考核，一次為夏熟（5分）、另一次為秋熟（5分）。秸稈全部切碎、還田的得滿分，不達(dá)標(biāo)的扣分或不得分，出現(xiàn)秸桿焚燒現(xiàn)象的不得分。4.夏熟作物生產(chǎn)管理（10分）：綠肥、二麥田間溝系配套完善的得5分，長(zhǎng)勢(shì)較好的得5分，不達(dá)標(biāo)的扣分或不得分。5.水稻生產(chǎn)管理（40分）：田內(nèi)無(wú)明顯雜草的得10分，能按要求統(tǒng)一進(jìn)行病蟲(chóng)防治的得10分，畝產(chǎn)量≥550公斤得20分，不達(dá)標(biāo)的扣分或不得分……”。這些規(guī)定的實(shí)質(zhì)是要求家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者更好地保護(hù)、利用土地。④繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)?！哆M(jìn)一步意見(jiàn)》第1條第1項(xiàng)規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者“必須向原承包農(nóng)戶或擁有土地流轉(zhuǎn)權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（土地租金）”。第5條第2款規(guī)定，“合理制定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以每年每畝不超過(guò)500市斤稻谷為基數(shù)，各鎮(zhèn)、村可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)下調(diào)，但不能低于400市斤稻谷實(shí)物”。

[1]Neil D.Hamilton,Feeding Our Green Future:Legal Responsibilities and Sustainable Agricultural Land Tenure,13

DF45

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1674-5612（2014）05-0137-05

2014-06-16

劉冬霞，（1976- ），女，江蘇連云港人，南京森林警察學(xué)院講師，研究方向：民法學(xué)。