農(nóng)業(yè)科研院所因公出國(guó)(境)管理研究

陳麗珍，鄭 玉*，羅海燕，姚慶群

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所，海南儋州571737)

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大及國(guó)際合作交流的進(jìn)一步加深，國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流、談判磋商、科技互訪等活動(dòng)也日益頻繁［1］。為了實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科研院所越來(lái)越多的科技創(chuàng)新人才走出國(guó)門，更廣泛地開(kāi)展對(duì)外科學(xué)技術(shù)合作與交流。因公出國(guó)作為農(nóng)業(yè)科技國(guó)際化的有效傳播手段和吸收引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重要途徑，無(wú)論是在提升農(nóng)業(yè)科研院所國(guó)際影響力及學(xué)術(shù)地位，還是在人才培養(yǎng)方面，均起到了非常重要的作用，有力地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展及國(guó)際化。但是，隨著出國(guó)人員的增多而出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾也引起了我們的高度重視。作為為科研人員辦理護(hù)照(通行證)和申請(qǐng)簽證(簽注)的各個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所的外事管理部門，在為科研人員辦理護(hù)照(通行證)和申請(qǐng)簽證(簽注)的過(guò)程中也遇到了很多問(wèn)題，因此加強(qiáng)因公出國(guó)(境)的管理便提到了議程。筆者以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所(以下簡(jiǎn)稱:熱科院品資所)為例，分析熱科院品資所因公出國(guó)(境)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題并提出了解決對(duì)策。

1 因公出國(guó)(境)現(xiàn)狀

1.1 出國(guó)人數(shù)不斷上升 隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展需要更多的科研人員出國(guó)學(xué)習(xí)、考察交流、境外培訓(xùn)、出國(guó)深造、科研合作、科技援外等，出國(guó)人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)(表1)。

表1 2004～2013年熱科院品資所出國(guó)人員情況

從表1中可以看出，熱科院品資所因公出國(guó)人數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)，且總體呈上升趨勢(shì)。2005年與2006年出國(guó)人次的漲幅分別為上年度的100%和275%。從表1中還可以看出執(zhí)行國(guó)合項(xiàng)目近十年來(lái)一直占據(jù)著出國(guó)人次的首位，占出國(guó)總?cè)舜蔚?0.48%，對(duì)因公出國(guó)人員的漲幅起到了主導(dǎo)作用。

1.2 出訪國(guó)家越來(lái)越廣泛 隨著國(guó)際合作形式的多樣化，科研院所對(duì)外合作交流的國(guó)家也越來(lái)越多，出訪國(guó)家中有非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等國(guó)家，遍布世界各地(表2)。

從表2中可以看出，熱科院品資所出訪國(guó)家中，亞洲國(guó)家出訪人次最多，占出訪總?cè)舜?8.10%，其次為非洲國(guó)家，占出訪總?cè)舜?4.29%，接著是美洲國(guó)家，占出訪總?cè)舜蔚?1.43%，這與熱科院品資所主要研究領(lǐng)域有一定的關(guān)系。熱科院品資所立足我國(guó)熱帶、南亞熱帶地區(qū)，面向世界熱帶地區(qū)，從事熱帶、南亞熱帶作物種質(zhì)資源考察、收集保存、鑒定評(píng)價(jià)與創(chuàng)新利用等方面的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，故出訪國(guó)家中亞洲、非洲、南美等熱帶作物資源豐富的國(guó)家是考察資源、引進(jìn)優(yōu)異特色資源的首選國(guó)家。

表2 2004～2013年熱科院品資所出訪國(guó)家情況 人次

1.3 出訪形式內(nèi)容多樣化 出國(guó)任務(wù)由以往簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)交流、參加國(guó)際會(huì)議，逐步向境外培訓(xùn)、科技援外、出國(guó)進(jìn)修、科研合作等方面轉(zhuǎn)換;出國(guó)人員由領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人逐漸向一般科研人員發(fā)展，由領(lǐng)導(dǎo)向一般管理人員發(fā)展，優(yōu)化了因公出國(guó)人員配置(表3)。

表3 2004～2013年熱科院品資所出國(guó)人員職稱情況 人

從表3可知，具有高級(jí)職稱人員出國(guó)人次數(shù)一直占居著出國(guó)人員的首位。熱科院品資所因公出國(guó)總?cè)舜?10人，正高職人員86人次，占總?cè)舜?0.95%，副高職人員69人次，占總?cè)舜?2.86%，正、副高職人員相加占總?cè)舜蔚?3.81%。這與正、副高職人員學(xué)術(shù)地位相對(duì)較高，對(duì)外交往關(guān)系較多有密切關(guān)系。從表3中也可看出，中級(jí)、初級(jí)人員出國(guó)人次雖不多，但是出訪人次也逐漸上升。

1.4 出訪時(shí)間不一致 由于因公出國(guó)目的及出訪國(guó)家和地區(qū)的不同，時(shí)間長(zhǎng)短上有差別。行政出訪、執(zhí)行一般性國(guó)際合作項(xiàng)目、參加國(guó)際會(huì)議時(shí)間一般為5～7 d;執(zhí)行對(duì)發(fā)展中國(guó)家援外項(xiàng)目1～3個(gè)月，境外培訓(xùn)2～6個(gè)月，訪問(wèn)學(xué)者時(shí)間一般為1年，科技援外一般為1～2年。

1.5 出國(guó)教育管理難度大 隨著出國(guó)人數(shù)不斷增多，出國(guó)范圍的不斷擴(kuò)大，出國(guó)形式內(nèi)容的多樣化，出國(guó)教育管理難度越來(lái)越大。出國(guó)人員在外的活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間難以控制，自由度非常大，面對(duì)外國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣和人文環(huán)境，有時(shí)人的思想變化難以控制，尤其是援外科技人員和公派留學(xué)人員在外時(shí)間較長(zhǎng)，管理難度更大。

2 因公出國(guó)(境)存在的具體問(wèn)題

2.1 因公出國(guó)(境)的申請(qǐng) 在申請(qǐng)因公臨時(shí)出國(guó)任務(wù)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明團(tuán)組名稱、出訪事由、出訪的國(guó)家或地區(qū)、團(tuán)組人員、在外停留天數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等有關(guān)內(nèi)容，并逐級(jí)向自己所在單位以及上級(jí)外事主管部門申請(qǐng)，必要時(shí)候還要向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示。在相關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)簽署同意意見(jiàn)后，護(hù)照簽證專辦員方可為其辦理下一步的相關(guān)出國(guó)手續(xù)。但是在具體工作中，有一些申請(qǐng)者不太清楚申請(qǐng)程序，或有一些申請(qǐng)者認(rèn)為自己資歷較深，并未按照相關(guān)管理部門的要求去做，這樣給護(hù)照簽證專辦人員帶來(lái)了工作上的很多麻煩。

2.2 因公出國(guó)(境)任務(wù)批件的申請(qǐng) 在申請(qǐng)因公出國(guó)(境)任務(wù)批件的時(shí)候，專辦員需逐級(jí)向上級(jí)相關(guān)主管部門提供合格有效的邀請(qǐng)函并附單位的申請(qǐng)公文及系列相關(guān)出國(guó)材料。但是在實(shí)際的工作中，很多邀請(qǐng)函并不是通過(guò)邀請(qǐng)方的官方信函書(shū)寫，或者出訪的目的和理由很簡(jiǎn)單，但對(duì)方邀請(qǐng)的天數(shù)很多且團(tuán)組人數(shù)也多，因?yàn)橥鈬?guó)人并不了解我國(guó)有因公和因私出國(guó)(境)的具體分別，導(dǎo)致申請(qǐng)材料不符合要求，上級(jí)主管部門就會(huì)要求重新提供合格有效的材料，直至材料符合要求方為辦理任務(wù)批件。這樣反復(fù)提交材料，導(dǎo)致申辦時(shí)間耗時(shí)較長(zhǎng)。

2.3 因公出國(guó)護(hù)照、簽證及赴港澳臺(tái)通行證的申請(qǐng) 根據(jù)我國(guó)外交部的要求，辦理因公出國(guó)普通護(hù)照、因公港澳通行證需要提供任務(wù)批件原件及合格有效的邀請(qǐng)函以及申請(qǐng)者身份證復(fù)印件等。但是在實(shí)際辦理的過(guò)程中，要根據(jù)出訪人員的身份、出訪國(guó)別、出國(guó)理由、出訪時(shí)間的不同提供相關(guān)的出國(guó)材料。如出訪敏感國(guó)家或者熱點(diǎn)國(guó)家須事先征求我國(guó)有關(guān)駐外領(lǐng)館的意見(jiàn);出國(guó)(境)培訓(xùn)人員，須提供國(guó)家外國(guó)專家局的批件、上級(jí)主管部委批件或備案件;出訪哥倫比亞要返簽，出訪巴西要提供葡萄牙文邀請(qǐng)函原件，出訪美國(guó)要面見(jiàn)等。

2.4 簽證、簽注的申請(qǐng) 在提交簽證、簽注申請(qǐng)之前，應(yīng)該把相關(guān)簽證、簽注申請(qǐng)所要求提供的材料準(zhǔn)備好?？梢酝ㄟ^(guò)海南省外事僑務(wù)辦公室官方網(wǎng)站下載相關(guān)信息，按照各國(guó)簽證要求準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)者必須提前了解所赴國(guó)家簽證申請(qǐng)要求，讓邀請(qǐng)方按照要求提供相關(guān)材料。如:邀請(qǐng)人身份證、邀請(qǐng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、酒店訂單、合格的邀請(qǐng)函等。但是，由于有些申請(qǐng)者不太了解這些申辦程序或護(hù)照簽證專辦員經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有及時(shí)催申請(qǐng)者提供上述材料，造成出國(guó)申請(qǐng)無(wú)法受理，或者在申請(qǐng)材料受理后由于時(shí)間比較緊張，無(wú)法在既定的時(shí)間內(nèi)獲得簽證，從而導(dǎo)致不能出國(guó)或出訪時(shí)間被迫推遲，出訪任務(wù)也無(wú)法按時(shí)按質(zhì)按量完成。作為護(hù)照簽證專辦員，在接到科技人員的出國(guó)申請(qǐng)后，首先要了解所赴國(guó)家的相關(guān)信息，并到相關(guān)官方網(wǎng)站了解所赴國(guó)家的簽證要求，提前給出國(guó)申請(qǐng)者提供相關(guān)信息，督促其根據(jù)簽證要求準(zhǔn)備相關(guān)材料或要求邀請(qǐng)方提供相關(guān)材料，并計(jì)算好工作日程安排，才能及時(shí)、有效的為申請(qǐng)者辦理好護(hù)照和簽證。

2.5 因公赴臺(tái)通行證及簽注的申請(qǐng) 鑒于大陸和臺(tái)灣地區(qū)的歷史遺留問(wèn)題，目前辦理因公赴臺(tái)通行證仍然比較繁瑣，需要呈報(bào)的上級(jí)主管部門很多。包括，所在單位審批意見(jiàn)、戶口所在地公安部門、省公安廳、省臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)家臺(tái)灣事務(wù)辦公室等相關(guān)上級(jí)主管部門，若是一些院領(lǐng)導(dǎo)出訪，還需上報(bào)省辦公廳、省委組織部等。赴臺(tái)邀請(qǐng)函中要說(shuō)明赴臺(tái)目的、時(shí)間、停留期限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等具體問(wèn)題，邀請(qǐng)信中不能含有“中華民國(guó)”、“中央”、“中央政府”或“國(guó)家”等含義的稱謂字樣，行程安排中不能出現(xiàn)“自由活動(dòng)”等字樣，也不能參觀敏感觀光點(diǎn)，如忠烈祠。這就更需要護(hù)照簽證專辦人員提前解決所有的問(wèn)題，才能及時(shí)有效地辦好通行證及簽注。

3 具體解決問(wèn)題的對(duì)策

隨著我國(guó)國(guó)際交流的不斷深入和農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，今后出國(guó)學(xué)習(xí)交流、參加國(guó)際會(huì)議、出國(guó)進(jìn)修、科研合作、科技援外和境外培訓(xùn)人員仍會(huì)不斷增加。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所因公出國(guó)人員的管理工作，十分必要。當(dāng)前，應(yīng)著力從計(jì)劃調(diào)控、嚴(yán)格審批、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化教育管理等方面入手，有的放矢地做好因公出國(guó)人員的管理工作。

3.1 做好計(jì)劃調(diào)控 因公出國(guó)應(yīng)從科研院所實(shí)際工作需要出發(fā)，科學(xué)、合理地制訂出國(guó)計(jì)劃?？蒲性核磕晷杞?jīng)外事主管部門申報(bào)下一年出國(guó)計(jì)劃，然后上報(bào)相關(guān)部委，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后下達(dá)出國(guó)計(jì)劃指標(biāo)，沒(méi)有申報(bào)下一年出國(guó)計(jì)劃的團(tuán)組，一般不予批準(zhǔn)出國(guó)，最大限度地減少出國(guó)計(jì)劃的隨意性和盲目性。

3.2 嚴(yán)格因公出國(guó)人員的審批程序 審批過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照((關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的若干規(guī)定》(中辦發(fā)［2008］19號(hào))［2］及《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)行〔2013〕516號(hào))嚴(yán)格審查，逐級(jí)上報(bào)，對(duì)于出國(guó)任務(wù)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算未通過(guò)審核的，不得安排出訪團(tuán)組。要因事定人，不得因人定事，尤其是對(duì)黨員干部更加要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定報(bào)批，弄虛作假，不按批準(zhǔn)的出國(guó)團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)出國(guó)，通過(guò)因私渠道執(zhí)行公務(wù)或公款報(bào)銷因私出國(guó)(境)費(fèi)用及其他違反外事和財(cái)務(wù)紀(jì)律的違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅處理違紀(jì)單位和相關(guān)責(zé)任人，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確職責(zé)，誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)。相關(guān)管理部門的工作人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)外事管理政策，熟悉政策內(nèi)容，掌握各項(xiàng)規(guī)定要求，要將理論用到實(shí)際工作中去，從源頭上做好因公出國(guó)管理工作。要加大監(jiān)管力度，出國(guó)前，所在單位領(lǐng)導(dǎo)要與出國(guó)人員面談，明確相關(guān)外事管理規(guī)章制度，并提出具體要求，讓出國(guó)人員寫書(shū)面保證，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好出國(guó)管理工作的有效保證，也是最大程度地發(fā)揮出國(guó)效益的重要環(huán)節(jié)［3］。

3.4 加強(qiáng)因公出國(guó)紀(jì)律 加強(qiáng)因公出國(guó)人員外事紀(jì)律教育是提高因公出國(guó)質(zhì)量的有效手段［2］。外事紀(jì)律教育可采取行前集中培訓(xùn)、團(tuán)長(zhǎng)重點(diǎn)談話和團(tuán)員個(gè)別提醒等方式。要嚴(yán)格實(shí)行團(tuán)(組)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確出訪團(tuán)(組)長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)。須充分做好與出訪任務(wù)相關(guān)的行前準(zhǔn)備工作，對(duì)出訪國(guó)的基本國(guó)情、雙邊關(guān)系以及安全形勢(shì)等須充分的了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)出訪人員進(jìn)行因公出國(guó)相關(guān)政策、法規(guī)的講解，不得擅自更改在外停留時(shí)間;未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)不得隨意變更出訪路線，不得參加與出訪任務(wù)無(wú)關(guān)的任何活動(dòng)和會(huì)議。在外事活動(dòng)中要提高警惕、嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和涉外保密規(guī)章制度，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告、做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一紀(jì)律，不得各行其是。

3.5 歸國(guó)后管理 出國(guó)人員應(yīng)在回國(guó)后一周內(nèi)向單位外事管理部門提交一份詳細(xì)的出國(guó)考察報(bào)告及因公出國(guó)護(hù)照，并在院所相關(guān)網(wǎng)站上公布考察情況，單位可根據(jù)需要組織專題講座，分享出國(guó)考察成果?；貒?guó)一個(gè)月內(nèi)要報(bào)銷出國(guó)費(fèi)用，須憑有效票據(jù)填報(bào)有團(tuán)組負(fù)責(zé)人審核簽字的國(guó)外費(fèi)用報(bào)銷單。各種報(bào)銷憑證須用中文注明開(kāi)支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。報(bào)賬時(shí)，須附《航空運(yùn)輸電子客票行程單》、相關(guān)部委因公出國(guó)及赴港澳任務(wù)批件復(fù)印件、出國(guó)護(hù)照(港澳通行證)復(fù)印件、簽證頁(yè)(證明出入境記錄)。

4 小結(jié)

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大及國(guó)際合作交流的不斷加深，因公出國(guó)(境)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。做好因公出國(guó)的計(jì)劃、審批及回國(guó)后管理等程序，將對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人起到更加重要的作用，也為國(guó)家科技外交發(fā)揮了積極作用。

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［2］張杰，儲(chǔ)利榮，李海南，等.淺談中醫(yī)院校因公出國(guó)特點(diǎn)與管理對(duì)策［J］.中國(guó)醫(yī)療前沿，2009(16):69.

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