安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成效與問(wèn)題分析

鄭麗莉，張駿逸，劉鵬凌

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，安徽合肥230036)

中央高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出要“培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。在這一文件精神指導(dǎo)下，各地都在加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注。王志文等指出隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)制度下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營(yíng)等低市場(chǎng)化程度的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸［1］，且不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的有效需求和建立產(chǎn)業(yè)體系的愿望具有顯著的差異［2］。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系能使生產(chǎn)關(guān)系更好的適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求［3-6］，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平具有重要作用［7］。隨著“四化”同步發(fā)展進(jìn)程的加快，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始顯示出發(fā)展的生機(jī)與活力。筆者以作為農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽省為例，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研資料，分析了安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成效分析

1.1 安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展規(guī)模分析 自2007年起，安徽省在郎溪縣、天長(zhǎng)市、宿州市、合肥市等地開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育試點(diǎn)，取得了良好的效果，并示范帶動(dòng)了省內(nèi)其他地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。如表1所示，截至2013年10月，安徽省農(nóng)業(yè)合作社注冊(cè)登記數(shù)39 736戶，同比增長(zhǎng)46%，出資總額647億，同比增長(zhǎng)69%，成員數(shù)量高達(dá)294 000人，同比增長(zhǎng)38%。安徽省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量居全國(guó)第8位，覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，全省已經(jīng)育各級(jí)示范社4 000多個(gè)。

同時(shí)，安徽省各類(lèi)專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，數(shù)量已超過(guò)15萬(wàn)(表1)，種植業(yè)中規(guī)模超過(guò)3.33 hm2的種糧大戶有33 734個(gè)。截至2013年10月，在工商注冊(cè)登記并由農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)有7 095個(gè)。相關(guān)調(diào)查資料顯示，目前安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍涉及糧食(40.7%)、畜禽水產(chǎn)(33.7%)、瓜果蔬菜(17.1%)、特色種植(1.7%)、種養(yǎng)結(jié)合(6.8%)等。

1.2 安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效益分析 由于相關(guān)數(shù)據(jù)缺省，該研究?jī)H以典型地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)為代表分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益。

1.2.1 典型地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益分析。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，并且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中采用新品種新技術(shù)，科學(xué)種養(yǎng)。

如表2所示，2013年天長(zhǎng)市有451戶家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯高于普通農(nóng)戶:普通農(nóng)戶的小麥單產(chǎn)低于4 500 kg/hm2，水稻單產(chǎn)低于6 000 kg/hm2，而家庭農(nóng)場(chǎng)小麥、水稻單產(chǎn)則分別高達(dá)6 000、8 625 kg/hm2，直接帶動(dòng)單位面積純收益增加11 250元以上。

表2 2013年安徽省天長(zhǎng)市普通農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)單位面積收益比較

2012年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入28 910元，是全縣農(nóng)民人均收入的近4倍。2013年安慶市規(guī)模經(jīng)營(yíng)者在土地資源利用率和產(chǎn)出率上明顯高于普通農(nóng)戶:規(guī)模經(jīng)濟(jì)者水稻良種覆蓋率為100%，雖然化肥、農(nóng)藥使用量比普通農(nóng)戶低20%，但單產(chǎn)高出10% ～30%。

1.2.2 龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益分析。截至2013年10月，安徽省規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)4 823家，比上年年底增加529家，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5 742.6億元，比上年同期增長(zhǎng)16.5%。2013年安徽省新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地6家，國(guó)家級(jí)示范基地達(dá)10家，位列全國(guó)第三。年加工產(chǎn)值超5億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群121個(gè)，聚集龍頭企業(yè)1 130個(gè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)39個(gè)，加工產(chǎn)值2 500億元，超100億的3個(gè)，超50億的30個(gè)。2013年1月到10月，安徽省招商引資總值656.4億元，比同期增長(zhǎng)10%，帶動(dòng)農(nóng)戶平均增收超過(guò)4 000元。

2 安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)范化程度較低

2.1.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)阻力大。土地流轉(zhuǎn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展至關(guān)重要，但目前安徽省仍然沒(méi)有一套完整的土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)式簽訂合同和口頭約定為主，且流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短不一，最長(zhǎng)合同期限為30年、最短則僅為1年。農(nóng)民在出讓土地承包權(quán)時(shí)，也承擔(dān)著受讓方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如果經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善或遭遇自然災(zāi)害，收益就難以保證。此外，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨機(jī)性較大，流轉(zhuǎn)糾紛沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度加以調(diào)節(jié)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度影響著土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。調(diào)查資料顯示，2013年渦陽(yáng)縣種養(yǎng)大戶達(dá)到433戶，種植面積3.33 hm2以上的有420戶，33.33 hm2以上的僅35戶。2013年宿州市埇橋區(qū)中型家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)250戶，可是大型家庭農(nóng)場(chǎng)不足100戶。土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，以及農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地形成的依賴性，都會(huì)在一定程度上阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。此外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輔助性用地也難以得到解決。

2.1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低，組織不規(guī)范。從發(fā)展數(shù)量上來(lái)看，無(wú)論是安徽省還是部分區(qū)域，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量均以較快的速度增加。2013年安徽省合作社總數(shù)同比增長(zhǎng)近50%，但整體發(fā)展水平不高，僅有1/3達(dá)到或基本達(dá)到規(guī)范化要求。調(diào)查資源顯示，2013年宿州市埇橋區(qū)所有合作社示范社中，區(qū)級(jí)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)家級(jí)和省級(jí)，且合作社主要以種養(yǎng)為主，加工、運(yùn)輸類(lèi)偏低。2013年渦陽(yáng)縣共有合作社1 230個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)總數(shù)僅為40，僅占3.2%左右。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成員素質(zhì)較低 相較于普通農(nóng)戶，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，敢于突破傳統(tǒng)的小農(nóng)思維，但該群體的文化素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分家庭農(nóng)場(chǎng)只是規(guī)模面積在變大，在生產(chǎn)投入和經(jīng)營(yíng)管理方面，仍然是經(jīng)驗(yàn)式經(jīng)營(yíng)，沒(méi)能將現(xiàn)代的思維方式、管理理念用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。部分合作經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)合作社的地位認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，未能看到合作社的紐帶作用，對(duì)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性和優(yōu)越性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于現(xiàn)有的合作社，也缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和管理，未能達(dá)到預(yù)期的示范及帶動(dòng)作用。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資可以來(lái)自內(nèi)部成員，也可吸納成員外的資金。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)本身就是家庭式生產(chǎn)，來(lái)自成員內(nèi)部的資金力量薄弱，相對(duì)較大的資金需求需要通過(guò)外在的金融機(jī)構(gòu)的資金支持來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。為了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，安徽省、市各級(jí)政府都加大了財(cái)政支持力度，但金融部門(mén)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的動(dòng)力不強(qiáng)，主要原因在于合作社作難以得到銀行的融資信任，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中所使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地、房屋等不符合銀行抵押要求，以及缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才等。

3 政策建議

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量 在鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，始終要堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作。本著“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。為減少在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，土地流轉(zhuǎn)的程序要規(guī)范，以合同的形式明確土地流轉(zhuǎn)期限、租金支付數(shù)額和方式、土地流轉(zhuǎn)的使用用途等，通過(guò)規(guī)范合同的簽訂，保護(hù)雙方利益。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記、土地承包管理和監(jiān)督、承包過(guò)程中的糾紛解決等任務(wù)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍承擔(dān)［8］。針對(duì)現(xiàn)階段安徽省各市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員匱乏的現(xiàn)狀，急需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、獲取政府資金支持，可以加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，建立信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量。

3.2 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)人才培訓(xùn)力度 繼續(xù)加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，培訓(xùn)對(duì)象向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。培訓(xùn)課程中要增加生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的課程，同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的理論應(yīng)用水平。

3.3 加入扶持力度，拓寬多元化的融資渠道 政府要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的扶持力度，對(duì)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款支持的商業(yè)銀行可以給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高銀行的放貸積極性。政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和金融機(jī)構(gòu)之間搭建平臺(tái)，開(kāi)展不同形式的對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)雙方的信任，逐步可以用訂單等形式作為貸款抵押，降低貸款門(mén)檻。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)拓寬融資渠道，形成財(cái)政支持、銀行借貸、社會(huì)融資并重的多元化融資格局。

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