輸油氣站選址可否更加以人為本？

□ 文/本刊記者 袁偉

輸油氣站選址可否更加以人為本？

□ 文/本刊記者 袁偉

輸油氣管道常常需要穿越荒漠戈壁、崇山峻嶺等環(huán)境險惡地段，大多數(shù)時候，輸油氣站場不得不選址此類地區(qū)，這是輸油輸氣員工必須面對的挑戰(zhàn)。但是有些時候，即使在非常艱苦的地區(qū)，也有條件相對較好的地段，正確地選址，能在設(shè)計階段就充分體現(xiàn)“以人為本”理念。

遺憾的是，由于一些設(shè)計人員缺乏責任意識、全局意識，在缺少現(xiàn)場勘察的情況下，習慣于在地圖上劃圈圈、定坐標，使得一些站場建成后，要么選址險境，給管道安全帶來隱患，要么選址不合理，給運營管理帶來極大困難，使部分基層員工苦不堪言，甚至置一線員工的生命和健康于威脅之下。

透過這些現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，選址成為設(shè)計與建設(shè)環(huán)節(jié)HS E管理的隱形漏洞。目前，這種現(xiàn)象在管道實行“建管分離”體制中仍然存在。

實例與現(xiàn)象

沙坡頭輸油站是石蘭（寧夏石空至蘭州西固）原油管道上的一座輸油站。石蘭線是一條原油管道，主要為蘭州石化輸送長慶油田生產(chǎn)的原油，2 0 1 0年1 0月投產(chǎn)，設(shè)計年輸量是5 0 0萬噸。

名為沙坡頭輸油站，卻與著名的寧夏沙坡頭風景區(qū)相去甚遠。該站距寧夏中衛(wèi)市2 5千米，位于騰格里沙漠邊緣。本刊記者在石蘭線采訪時，在該站停留了一天。時值傍晚，一股極為難聞的氣味撲鼻而來，熏得人頭腦發(fā)懵。問起站里員工，他們告訴記者，這種氣味每天都有，來自距輸油站不足1千米的內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)。該工業(yè)園區(qū)位于內(nèi)蒙古與寧夏交界的內(nèi)蒙古一側(cè)。

中國石油管道公司長慶輸油氣分公司沙坡頭輸油站站長肖江華告訴記者：“進駐騰格里工業(yè)園區(qū)的都是大中型的化工和冶煉企業(yè)，有左旗圖騰化工有限公司等1 3家化工廠和鋼廠，有毒有害氣體沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到了大氣中，輸油站常年受到有毒有害氣體的包圍。再加上這里常年刮北風或西北風，氣體一排放，處于下風頭的輸油站就完全籠罩在煙霧下，員工生活受到嚴重影響，不僅

不能開展任何室外活動，就連晚上睡覺，也會把員工從睡夢中熏醒和憋醒?！币话愀髌髽I(yè)都是下午到夜間進行排放，記者到達時已是傍晚，屬于集中排放氣體時間，舉目望去，不遠處，每個煙囪都在冒著黑色或黃色的煙塵。

沙坡頭輸油站，左側(cè)300米就是騰格里工業(yè)園區(qū)。

該站運行班長秦戰(zhàn)波對記者說：“為了安全生產(chǎn)和設(shè)備完好，員工不得不強忍著難聞的有毒氣體每小時巡檢，員工的生活和身體健康受到了巨大的影響，站領(lǐng)導(dǎo)為減少有毒氣體的危害，為每名員工配備了口罩、耳罩等勞保用具，但起到的作用微乎其微?！?/p>

不僅是沙坡頭輸油站，紅灣輸油站是該管道上的另一個輸油站。該站位于甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界的荒漠戈壁深處，方圓數(shù)十千米內(nèi)沒人沒村莊，地下水無法飲用，通訊信號時有時無，而且飄忽不定，不時斷錢：時而為甘肅信號，時而為寧夏信號，時而是內(nèi)蒙信號，手機時常處于漫游狀態(tài)。由于距離太遠，當?shù)赝ㄐ挪块T拒絕安裝座機電話。更重要的是，員工飲水和蔬菜都要從5 5千米外的甘肅景泰縣城拉運，員工生病，尤其是突發(fā)急病無法醫(yī)治。

調(diào)查與事實

在掌握了部分材料的基礎(chǔ)上，記者決定對此現(xiàn)象進行深入調(diào)查，重點選擇了沙坡頭輸油站。

記者看到，該站西北方向3 0 0-3 0 0 0米的范圍，煙囪林立。為什么在這么小的區(qū)域內(nèi)有這么多化工或冶金企業(yè)，原因就是這個區(qū)域特殊的地理位置。距沙坡頭輸油站3 0 0米處，就是寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的分界線，線外屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)的部分屬于阿拉善盟的騰格里額里斯蘇木（大致相當于鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)），而附近是內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，特設(shè)了這個工業(yè)園區(qū)。但另一個原因，也是最重要的原因是，此地屬于兩區(qū)邊界，又是沙漠地區(qū)，可以隨意排放污染物。據(jù)知情人介紹，在此設(shè)立工業(yè)園區(qū)并吸引了這么多化工或冶煉企業(yè)，正是因為其地理位置屬于“兩不管地區(qū)”，環(huán)保要求較為寬松。恰恰是因為這個“寬松環(huán)境”，置沙坡頭輸油站于嚴重的大氣污染之下。在沙坡頭輸油站數(shù)千米范圍內(nèi)，有1 3家化工或冶煉企業(yè)，這些企業(yè)分別是：古渤亞化工、古新亞化工、古津盟化工、左旗圖騰化工、百納騰格里污水處理廠、凱達化工、騰格里化工、中堅鋼鐵廠、隆騰化工、春明化工、恒盛化工、天園化工、天源化工?？纯催@企業(yè)名稱，就會知道這些企業(yè)是干什么的。據(jù)從沙坡頭輸油站采樣分析，彌漫在沙坡頭輸油站的氣體中，有二氧化硫、硫化氫、甲醛等有毒有害氣體。

從地理分布上看，這些企業(yè)在沙坡頭輸油站的西北方向呈扇形分布，而沙坡頭輸油站則正好位于扇心位置，并處于最不利的東南方向。在常刮西北風或北風的騰格里沙漠地區(qū)，無論風向偏向哪個方向，沙坡頭輸油站都是有毒有害氣體的必經(jīng)之路。

沙坡頭輸油站之所以受害尤深，還有一個原因，就是地勢低。輸油站位于一個大沙丘的半環(huán)形包圍之中，有毒有害氣體在此形成一個渦流，減慢了擴散速度。僅僅投產(chǎn)兩年多時間，站里原來刷成的淡黃色的外墻，如今已經(jīng)熏成了深黃色。由于這些企業(yè)的存在，員工的晚飯就餐常常是在臭氣中進行，員工夜間睡覺和夜間巡檢都是要戴口罩。甚至導(dǎo)致站里育齡女員工不敢懷孕，最重要的原因是擔心生出的孩子不健康。

沙坡頭輸油站的選址沿著管道向東移動數(shù)千米，或者向西移動數(shù)千米，不會影響管道運營，且均可跳出毒氣污染范圍。

認識與思考

據(jù)了解，沙坡頭輸油站通過向

中國石油管道公司長慶輸油氣分公司反映，逐級向?qū)幭漠數(shù)赜嘘P(guān)部門進行了申訴，但寧夏方面說，工廠建在內(nèi)蒙，管不了。

一直以來，集團公司都非常重視H S E管理，強調(diào)環(huán)保優(yōu)先，安全第一，核心是以人為本。對管道來說，安全更是頭等大事。為此，各管道公司員工為保證管道安全平穩(wěn)運行，付出了極為艱辛的勞動。但長期以來我們關(guān)注的，是運行中的H S E管理，而運行前，也就是設(shè)計和建設(shè)階段對投運后H S E的影響，則是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。沙坡頭輸油站的選址不當，導(dǎo)致員工被置于嚴重的污染威脅之下。紅灣輸油站的選址不當，不僅使運營成本大幅度增加，而且使員工的健康得不到保證。沙坡頭站和紅灣站原本都可以不建在現(xiàn)在的地方。沙坡頭站即使前移5千米，情況也會大為改觀。而紅灣站雖然需要遷移得遠一些，也不會影響管道的運行管理。

輸油輸氣站建成容易，一旦建設(shè)成遷址就難了。例如沙坡頭輸油站，雖然管道公司也提出了遷址的想法，但輸油任務(wù)不等人、動火作業(yè)不讓人、當?shù)卣慌鷾实鹊纫蛩貦M亙在面前。當然，這里面也有一個“以人為本”的問題，如果真正把員工的健康放在第一位，那么一切問題都會迎刃而解。

當前，中國石油對管道建設(shè)實行建管分離、E P C體制、委托代建等體制，設(shè)計方、建設(shè)方、監(jiān)督方與未來的管理方都不是一個主體，問題恰恰就出在這種“分離”上。建設(shè)方照葫蘆畫瓢，也不會對不合理的設(shè)計提出異意，而工程監(jiān)督只是監(jiān)督工程質(zhì)量，更不會對設(shè)計問題提出質(zhì)疑。而設(shè)計方呢，是整個管道工程的前端，設(shè)計方案具有很強的約束力，一旦獲得通過，后續(xù)工作中必須嚴格執(zhí)行設(shè)計方案，建設(shè)過程中嚴禁隨意變更設(shè)計。那么具有如此之高權(quán)威性的“設(shè)計過程”誰來監(jiān)督呢？在設(shè)計中，有一個重要環(huán)節(jié)就是實地踏勘，但據(jù)記者了解，由于業(yè)務(wù)人員的責任意識不強，同時，實地踏勘缺乏有效監(jiān)督，結(jié)果，實地踏勘常常變成游山玩水。這樣一來，實地踏勘有名無實，站址選擇出現(xiàn)錯誤也就不足為怪了。

當然，實地踏勘確實是一項非常艱苦的工作，要跋涉戈壁荒漠，要翻越高山險峰，要跨越深溝大豁，大多數(shù)地方是沒有路的，踏勘人員要風餐露宿，要面對各種險惡環(huán)境。但踏勘是設(shè)計中的重要一環(huán)，而設(shè)計又是建設(shè)、運營等一切工作的起始，如果沒有詳實準確的踏勘資料，管道走向和站場選址就會出現(xiàn)各種問題，為后續(xù)的管道運營埋下隱患。

首先，為了防止今后管道建設(shè)中再出現(xiàn)沙坡頭輸油站這樣的情況，設(shè)計單位通過思想教育、考核兌現(xiàn)、責任追究等方法，努力提高設(shè)計人員的責任意識，提高實地勘察的準確性。

其次，也是最重要的，就是要加強監(jiān)督。對踏勘過程沒辦法進行跟蹤監(jiān)督，但可以通過踏勘過程中收集的影像資料和圍周環(huán)境描述來進行監(jiān)督，促使踏勘人員切實進行實地勘察。比如，確定站場選址時，踏勘人員要通過照片或影像，對選址地的地形地貌、污染情況進行描述等等。

第三，運營方提前介入。記者了解到，近兩年建設(shè)的一些長輸管道，運營方采用提前介入的方式，在工程建設(shè)階段就派人進駐工地，從未來管道的運營管理角度出發(fā)，對管道的設(shè)計和工程建設(shè)進行監(jiān)督，收到了良好效果。比如，中緬管道國內(nèi)段發(fā)現(xiàn)施甸站的選址在斷裂帶上，運營方馬上協(xié)調(diào)各方，調(diào)整了站場的建筑結(jié)構(gòu)，消除了重大安全隱患。

我們也相信，通過更加科學、更加以人為本的選址，新建管道上不再出現(xiàn)象沙坡頭輸油站那樣的困境，管道員工的工作環(huán)境能最大限度地好一點，不需要再面臨險惡的環(huán)境。