芻議“英國管道穿越協(xié)議”

□ 文/劉輝 趙要德 丁雨

芻議“英國管道穿越協(xié)議”

□ 文/劉輝 趙要德 丁雨*

從長輸管道穿越工程發(fā)展經(jīng)驗看，穿越技術(shù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的裸露、管溝埋設(shè)等方式向定向鉆、隧道等方式發(fā)展。長輸管道穿越有必要根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)條件、施工條件等選擇施工技術(shù)、確定穿越方案并簽訂穿越協(xié)議。英國長輸管道穿越協(xié)議涵蓋了穿越工程實施方案、程序、基本要求及后續(xù)額外工程有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從協(xié)議內(nèi)容看，其前期充分的項目準(zhǔn)備、完善的施工方案及配套的穿越協(xié)議，標(biāo)志著長輸管道穿越工程朝著安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及工程施工綜合成本經(jīng)濟(jì)性的方向發(fā)展，體現(xiàn)了管道穿越工程的本質(zhì)特點和現(xiàn)代管道建設(shè)工程管理的先進(jìn)理念。義務(wù)和賠償責(zé)任，被穿越方同意根據(jù)本協(xié)議規(guī)定在被穿越管道穿越點一定范圍內(nèi)鋪設(shè)穿越管道；雙方同意根據(jù)合理審慎運營方標(biāo)準(zhǔn)行使本協(xié)議項下各自權(quán)利，并履行本協(xié)議項下各自義務(wù)。

英國管道穿越協(xié)議包括兩部分內(nèi)容：協(xié)議條款與附件。協(xié)議條款主要有：定義、工程程序與實施、額外工程、拆卸、責(zé)任與賠償、施工代表、不可抗力、保密、額外工程責(zé)任、轉(zhuǎn)讓、有效期、棄權(quán)、修訂、適用法律與管轄、通知、協(xié)議可分割性、協(xié)議完整性、副本效力等。附件主要包括：穿越管道平面圖，工程范圍，計劃、規(guī)范和工作流程（安裝布置、穿越點準(zhǔn)備、穿越點施工、竣工檢查與測量、測量規(guī)范、應(yīng)急程序等），綜合竣工圖，施工代表及其開展工作的設(shè)施和條件等。

1. 工程文件的提交、審批及責(zé)任。穿越方應(yīng)向被穿越方提供管道穿越點的工程設(shè)計方案、圖紙、時間表和流程，以及附件。被穿越方應(yīng)在查收到上述文件后10個工作日內(nèi)提供書面意見，無正當(dāng)理由不得無故拖延。

2. 確定開工與竣工日期。穿越方應(yīng)在工程開工前至少20個工作日通知被穿越方開工日期和竣工日期；若開工日期和竣工日期隨后變

英國管道穿越協(xié)議的范圍及其主要內(nèi)容

本文介紹的英國管道穿越協(xié)議是指兩條油氣管道之間的穿越協(xié)議，協(xié)議雙方為被穿越管道運營方（簡稱被穿越方，代表其自身和被穿越管道所有方）和穿越管道運營方（簡稱穿越方，代表其自身和穿越管道所有方）。協(xié)議的基本內(nèi)涵是：穿越方承擔(dān)本協(xié)議項下規(guī)定

更，穿越方應(yīng)立即通知被穿越方。

資宣/圖

3. 批復(fù)及現(xiàn)場勘測等前期工作。穿越方應(yīng)取得工程實施所需的所有批復(fù)和授權(quán)，遵守工程實施相關(guān)的所有適用法律和規(guī)定，并根據(jù)協(xié)議收集全部相關(guān)資料和圖紙。穿越點施工前，穿越方應(yīng)自費對安全區(qū)內(nèi)被穿越管道進(jìn)行“現(xiàn)場”測繪，并對被穿越管段進(jìn)行檢查，制作高質(zhì)量視頻資料，并于穿越前5天提供給被穿越方。

4. 施工要求與整改措施。工程實施中，穿越方應(yīng)保證其承包商和分包商也同樣遵守已批準(zhǔn)的工程方案和程序、開工和竣工日期。如果被穿越方認(rèn)定穿越方的承包商或分包商的工程實施行為可能導(dǎo)致被穿越管道損壞或違反協(xié)議規(guī)定，經(jīng)與穿越方協(xié)商，有權(quán)通知穿越方暫停施工。此時，穿越方應(yīng)使其承包商和分包商立即停止工程施工，保證人員和設(shè)施安全，同時在恢復(fù)施工前，應(yīng)與被穿越方協(xié)商確定需要采取的整改措施。

5. 被穿越管道的檢查與維修。

工程施工過程中，穿越方應(yīng)與被穿越方保持信息通暢。如果被穿越管道由于工程施工遭到破壞，或穿越方懷疑有可能已造成破壞，穿越方應(yīng)及時向被穿越方報告情況。被穿越方應(yīng)及時通知穿越方，說明被穿越管道是否要求穿越方進(jìn)行檢查維修或由其自行施工，費用由穿越方承擔(dān)，被穿越方應(yīng)視情況采用快速、安全、合理的解決方案。

6. 現(xiàn)場清理與竣工測繪。穿越方應(yīng)根據(jù)穿越點現(xiàn)場廢棄物堆積程度，自付費用進(jìn)行現(xiàn)場清理和安全區(qū)測繪，使現(xiàn)場達(dá)到被穿越方合理要求的標(biāo)準(zhǔn)。

7. 竣工后測繪。根據(jù)穿越管道運行程序，穿越方應(yīng)在工程竣工后24小時內(nèi)進(jìn)行詳測，此后每隔5年進(jìn)行一次詳測。

8. 責(zé)任與賠償。穿越方應(yīng)使被穿越方免于承擔(dān)以下原因?qū)е碌暮贤蚯謾?quán)責(zé)任、成本和費用：a.由于工程導(dǎo)致的被穿越管道全部或部分損壞或工程直接或間接損失；b.由于工程導(dǎo)致的任何第三方財產(chǎn)損失或人身傷害。

英國管道穿越協(xié)議思考

1．體現(xiàn)了相遇關(guān)系處理中“后建服從先建”的原則。被穿越方處于較為優(yōu)先的位置，有權(quán)批準(zhǔn)、同意、動議；穿越方則負(fù)有更多的義務(wù)和責(zé)任，如依法取得項目批準(zhǔn)文件和授權(quán)，擬定工作方案和程序，根據(jù)勘查情況進(jìn)行調(diào)整、修正、報批并嚴(yán)格執(zhí)行，做好竣工測量、后續(xù)運行期測試評價，及時向被穿越方報送資料，最大程度降低對被穿越方影響、損害并承擔(dān)損失賠償責(zé)任等。

2．體現(xiàn)了相遇關(guān)系處理中平等主體之間充分協(xié)商和任何一方權(quán)責(zé)對等的民事契約原則。比如雙方應(yīng)就交叉工程隨時保持聯(lián)系溝通，嚴(yán)格履行通知義務(wù)，及時采取措施協(xié)商解決工程實際問題；嚴(yán)格遵守時限要求，避免無理拒絕或拖延而延誤工期，嚴(yán)格履行協(xié)議規(guī)定并承擔(dān)合同、侵權(quán)責(zé)任等，為工程順利進(jìn)行和糾紛解決提供了明確預(yù)期。

3．體現(xiàn)了遵循國際通行的工程合同慣例的原則，將不限于人身保險的工程保險和誤工索賠等納入?yún)f(xié)議必備條款，對于分擔(dān)工程風(fēng)險、保障受害方遭受損失切實獲得賠償、以法律手段解決爭議糾紛、保證項目最終完成具有重要意義。

4．協(xié)議范圍涵蓋建設(shè)期和運營期，內(nèi)容具體詳盡，涉及工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面條款，明確了各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，增強了協(xié)議的計劃性、可操作性和執(zhí)行力。

我國《石油天然氣管道保護(hù)法》確立了建設(shè)工程相遇關(guān)系處理的基本原則，反映了相遇工程的基本特點。英國管道穿越協(xié)議不失為對這一原則法律內(nèi)涵的較好詮釋。盡管協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任的分配權(quán)重不同，但其法律地位平等。我國管道穿越協(xié)議可以借鑒英國管道穿越協(xié)議的優(yōu)點，結(jié)合具體穿越工程特點，從協(xié)議范圍和內(nèi)容上加以完善改進(jìn)，區(qū)別不同施工方式、項目規(guī)模和工程性質(zhì)，確定示范文本并加以推廣使用，適應(yīng)我國長輸管道和其他建設(shè)工程快速發(fā)展的迫切需要。

作者單位： 中國石油天然氣集團(tuán)公司法律事務(wù)部

*中國石油管道公司