深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革

十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，要實(shí)行“校長教師輪崗制”，并“推進(jìn)考試招生制度改革”。為此，本報(bào)記者近日專訪了教育部副部長劉利民，請(qǐng)他回答基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一系列社會(huì)熱點(diǎn)問題。

更加關(guān)注農(nóng)民工子女教育

記者：十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，大力促進(jìn)教育公平，并逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。在破解義務(wù)教育均衡發(fā)展的難題上，教育部將如何推動(dòng)改革？

劉利民：今后的改革，就是要以促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配置，堅(jiān)持普惠性，兜住底，保障每一個(gè)學(xué)生、每一個(gè)孩子都有學(xué)上；體現(xiàn)傾斜性，?；?，使每一所學(xué)校都要達(dá)到基本的辦學(xué)條件；促進(jìn)均衡性，縮小差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

記者：伴隨著城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了農(nóng)民工子女的教育問題，一方面是隨遷子女，另一方面是留守兒童。教育部的相關(guān)政策有哪些？

劉利民：對(duì)于隨遷子女，要按照《決定》戶籍改革的相關(guān)部署，區(qū)分縣鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大城市等不同情況，對(duì)做好隨遷子女義務(wù)教育分別提出工作要求。省級(jí)教育行政部門要依法制訂外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的政策措施，縣級(jí)教育行政部門具體做好實(shí)施工作。各地要根據(jù)城市規(guī)模合理確定隨遷子女入學(xué)條件，積極接收隨遷子女就學(xué)。

對(duì)于留守兒童，要貫徹教育部等5個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童教育和關(guān)愛工作的意見》，優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況，優(yōu)先保障留守兒童交通需求，加強(qiáng)留守兒童受教育的全程管理，加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，加強(qiáng)留守兒童的法制安全教育。

考試招生總體方案制定完成

記者：《決定》專門提出了招生考試制度改革。目前，教育部在考試招生總體方案的設(shè)計(jì)方面進(jìn)展到什么地步了？

劉利民：近期，教育部已經(jīng)制定完成了考試招生的總體方案，即將面向全社會(huì)公開征求意見。之后，修改完善，印發(fā)實(shí)施。

記者：能透露一下考試招生總體方案的一些情況嗎？

劉利民：在總體方案的框架下，要陸續(xù)出臺(tái)包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個(gè)配套實(shí)施意見。

考試招生改革的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建立中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度。形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對(duì)分離，學(xué)生多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理，社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長“立交橋”。

記者：現(xiàn)在提出“逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制”。這方面有哪些考慮？

劉利民：要健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。要增強(qiáng)考試的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性?？荚噧?nèi)容主要考查學(xué)生高中學(xué)業(yè)完成情況，促進(jìn)學(xué)生學(xué)好每門課程，分別采用合格和等級(jí)方式來呈現(xiàn)考試成績，不再百分制，避免“分分計(jì)較”。

學(xué)生根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢，自覺選擇部分等級(jí)性考試科目來參加考試，這樣，學(xué)生就有余地了。鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，并減輕考試競爭壓力。每一門課程學(xué)完即考，這叫“一門一清”，避免畢業(yè)時(shí)，一次考三年學(xué)習(xí)的內(nèi)容。一次考三年學(xué)習(xí)內(nèi)容，會(huì)使得學(xué)生壓力很大，要把所有內(nèi)容都復(fù)習(xí)到，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，為學(xué)生提供一門課程可以參加兩次考試的機(jī)會(huì)，同時(shí)計(jì)最好的成績。

記者：高考改革的思路是什么？

劉利民：要改革統(tǒng)一高考，要建立普通本科綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的機(jī)制。改革的重要基礎(chǔ)，就是統(tǒng)籌高考和高中學(xué)業(yè)水平考試各自的功能定位。在建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，減少高考科目，探索不分文理科設(shè)置考試科目。增強(qiáng)考試內(nèi)容的綜合性，側(cè)重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。探索外語科目，一年多次的社會(huì)化考試，學(xué)生可自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，使外語考試、成績、表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)合理。

引導(dǎo)家長支持減負(fù)

記者：《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》公開征求意見過程中，在留作業(yè)的問題上有一些爭議?！笆畻l規(guī)定”何時(shí)出臺(tái)？

劉利民：《規(guī)定》將擬擇期印發(fā)。

記者：這么多年都沒減下來的負(fù)擔(dān)，能靠“十條規(guī)定”減下來嗎？

劉利民：“十條規(guī)定”只是改革的一個(gè)環(huán)節(jié)。減負(fù)工作需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同努力。特別是家長的理解和支持十分關(guān)鍵。要引導(dǎo)廣大家長轉(zhuǎn)變教育觀念，理性擇校。

記者：怎么督促“減負(fù)十條”落實(shí)？

劉利民：要組織“減負(fù)萬里行·第二季”活動(dòng)，貫徹落實(shí)“減負(fù)十條”規(guī)定。要組織督察巡視，把督察巡視結(jié)果向社會(huì)通報(bào)，并向省級(jí)人民政府正式反饋。同時(shí)，把學(xué)校減負(fù)工作的情況，納入我們督學(xué)責(zé)任區(qū)的日常督導(dǎo)范圍，每個(gè)學(xué)期都要發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。

我們也會(huì)加大懲處力度。教育部，各省、市要分別設(shè)立舉報(bào)電話和曝光平臺(tái)，接受群眾舉報(bào)，對(duì)“減負(fù)十條”規(guī)定落實(shí)不力、存在違規(guī)行為的地區(qū)、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行查處和曝光。不用一點(diǎn)這種措施，很難把減負(fù)落實(shí)到位。

同時(shí)還會(huì)開展課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測。2014年，對(duì)各省所有地市學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行量化排名，并把監(jiān)測結(jié)果向社會(huì)公布。還會(huì)把各地的減負(fù)工作開展情況，與義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估認(rèn)定等掛鉤。

教師由“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”

記者：《決定》提出實(shí)行校長教師輪崗制。這在未來對(duì)校長和教師的管理提出哪些新要求？

劉利民：《決定》提出實(shí)行校長教師的交流輪崗，就是要求我們要改革教師管理制度，建立教師隊(duì)伍管理的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。讓優(yōu)秀教師下得去、留得住、干得好。

記者：“終身從教”是不是說一旦成了教師，就可以一直在這個(gè)隊(duì)伍待下去？

劉利民：開車需要駕駛證，教師也得有教師資格證。我們提出“國標(biāo)、省考、縣管、校用”，就是國家制定標(biāo)準(zhǔn)，各省市組織考試，教師隊(duì)伍由縣里來管，而由學(xué)校來用。我們要改革教師資格認(rèn)定制度，完善教師準(zhǔn)入、退出制度，建立國家教師資格考試制度，嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，保障教師隊(duì)伍質(zhì)量。

光考還不行，還要實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度，對(duì)教師入職后從教資格定期核查。中小學(xué)教師資格實(shí)行五年一周期的定期注冊(cè)。定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。

記者：注冊(cè)考查要考慮哪些要素？

劉利民：三個(gè)要素。第一個(gè)要素，師德有沒有問題。最近，各地師德的問題頻發(fā)，這是一個(gè)考核，一票否決。第二個(gè)考查教學(xué)工作量完成怎么樣。第三個(gè)就是在崗的進(jìn)修、學(xué)習(xí)。教師5年內(nèi)要有360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，沒有這個(gè)也不能注冊(cè)。這樣就保障教師隊(duì)伍不斷地提高，不斷地學(xué)習(xí)。

記者：其實(shí)很多教師下不去，尤其是農(nóng)村學(xué)校的師資力量不足。這方面會(huì)出臺(tái)怎樣的舉措？

劉利民：合理配置教師資源，啟動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜，這個(gè)政策正在擴(kuò)大試點(diǎn)。

同時(shí)，還要實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度。今年國家實(shí)際上已對(duì)連片困難地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師，實(shí)行了工資傾斜政策，設(shè)立了專項(xiàng)資金給予生活補(bǔ)助。

記者：在提出“校長教師交流輪崗”后，有怎樣的落實(shí)舉措？

劉利民：我們要促進(jìn)校長教師交流輪崗，落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的校長教師交流意見和配套工作措施，力爭3至5年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長資源均衡配置。建立“縣管校用”義務(wù)教育教師的管理制度，把教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，這樣就為校長和教師資源的均衡配置，提供了一個(gè)制度保障。

（來源：《中國教育報(bào)》 宗河文）