我黨最早的《文件處置辦法》

■ 張秋實(shí)

我黨最早的《文件處置辦法》

■ 張秋實(shí)

1931年1月7日，黨的六屆四中全會(huì)召開(kāi)。在共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局負(fù)責(zé)人米夫的操縱下，時(shí)為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白在莫斯科的要求下被“趕出中央政治局”，遭受批判的周恩來(lái)被要求戴罪立功而留任，被共產(chǎn)國(guó)際稱為“忠實(shí)的年輕的共產(chǎn)國(guó)際派”陳紹禹（即王明）等人進(jìn)入中共中央決策層。向忠發(fā)雖仍然是總書(shū)記，但實(shí)權(quán)掌握在王明手中。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命被置于王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤的控制之下，黨為此付出了極大的政治成本。

六屆四中全會(huì)后不久的1月中旬，國(guó)民黨反動(dòng)派在東方旅社、中山旅社、華德路小學(xué)等地,四天之內(nèi)先后逮捕了何孟雄、林育南、李求實(shí)等36名重要黨員干部。4月，中央特科負(fù)責(zé)人顧順章被捕叛變，6月由于叛徒出賣，總書(shū)記向忠發(fā)被敵人抓獲并隨即變節(jié)。上海的地下斗爭(zhēng)環(huán)境日益惡劣、危險(xiǎn)，黨的地下組織不斷遭到破壞，中央面臨著如何整理和保管日益增多的秘密檔案文件問(wèn)題，這是直接關(guān)系到中共中央和整個(gè)地下黨組織安全的大事。時(shí)任中央軍委和特科負(fù)責(zé)人的周恩來(lái)，鑒于現(xiàn)存的中央文件十分雜濫，不便于秘密管理，便委托瞿秋白替中央秘書(shū)處提出整理文件的辦法。

此時(shí)已經(jīng)離開(kāi)了中央政治局的瞿秋白，并沒(méi)有完全從嚴(yán)酷、復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)中解脫出來(lái)，他備受以王明為首的“左”傾教條主義者的打壓與迫害，承受著工作、生活、精神、健康、安全等多方面的壓力。但是他接到周恩來(lái)布置的任務(wù)后，不顧肺疾復(fù)發(fā)、心頭委屈，迅速為我黨起草了第一份關(guān)于檔案文件管理的辦法。

瞿秋白在他的《文件處置辦法》中提出：一、中央文件應(yīng)當(dāng)分為四大類（最高機(jī)關(guān)決議及指示，對(duì)外宣言和告民眾書(shū)等，中央政治局記錄，中央決議案及通告、宣傳大綱）；二、上述四類條目整理的方法和基本原則；三、收集各省區(qū)的材料歸類和編目；四、中央及地方、團(tuán)體的機(jī)關(guān)報(bào)保存的原則和方法；五、事務(wù)性質(zhì)和小信，將內(nèi)容簡(jiǎn)要記錄一本流水賬，“可隨時(shí)毀去，勿使積存”。周恩來(lái)看后，作出批示，“試辦下，看可否便當(dāng)”。于是瞿秋白起草的這份《文件處置辦法》便成為中共中央最早的關(guān)于檔案文件管理的規(guī)定。

瞿秋白提出的《文件處置辦法》切合當(dāng)時(shí)黨中央所處的特殊斗爭(zhēng)環(huán)境，具有規(guī)范、安全、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，特別是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

一是規(guī)范性。他在提出將中央文件分四大類整理編目時(shí)，特別要求“均按時(shí)日編號(hào)，切記注明年、月、日，愈詳愈好”。同時(shí)，提出“所有上述四類條目每一類都要編一總號(hào)數(shù)，同時(shí)在每一件上另行注明小類的號(hào)數(shù)，小類可分為政治、蘇維埃、組織、宣傳、婦女、軍事、農(nóng)民（土地）、職工、青年、黨內(nèi)問(wèn)題”。他要求“努力收集”對(duì)外宣言、告民眾書(shū)等，如果只印在報(bào)上的，必須剪貼歸入，一次都不要遺失。

二是安全性。為了重要檔案文件和人員的安全，他要求隨時(shí)毀去不太重要的材料，以免因小失大。他在《文件處置辦法 》中多處指出：凡是事務(wù)性質(zhì)的來(lái)往函件，只須將內(nèi)容簡(jiǎn)要地記入一本流水賬，可隨時(shí)毀去，勿使積存；絕無(wú)內(nèi)容的報(bào)告等都可以銷毀；常委所決議的事務(wù)問(wèn)題的記錄可全毀，秘書(shū)處的來(lái)往字條大概都可毀去。另外，他要求保存所有文件的必須是“一適當(dāng)?shù)牡胤健?，也就是“只有至多兩人知道的地方”。因?yàn)橹赖娜硕啵蜁?huì)不安全；而只有一人知道，一旦這人犧牲，文件就會(huì)不知下落。

三是經(jīng)濟(jì)性。保存中央文件是需要成本的。為了節(jié)約成本，瞿秋白在要求所有文件必須找一適當(dāng)?shù)胤健氨M力保存一全份”的同時(shí)，又提出當(dāng)然保存文件的地方“要是不甚費(fèi)錢的地方”。

最后，瞿秋白特別強(qiáng)調(diào)了保存我黨檔案文件的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。他在《文件處置辦法》的最后寫(xiě)道：“總注：如可能，當(dāng)然最理想的是每種兩份，一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫(kù)，備交將來(lái)（我們天下）之黨史委員會(huì)?！痹谀欠N時(shí)候，瞿秋白就預(yù)見(jiàn)到革命成功后，在我們的各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)中將有一個(gè)“黨史委員會(huì)”，他充分認(rèn)識(shí)到保存黨的文件的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

《文件處置辦法》表明，瞿秋白是一個(gè)信仰堅(jiān)定、行為純潔的馬克思主義者。他起草文件時(shí)，個(gè)人的政治命運(yùn)處于低谷，革命力量正處于被敵人圍追堵截的艱難時(shí)刻，但是他信仰堅(jiān)定，對(duì)革命充滿著必勝的信心，這充分體現(xiàn)了他作為一個(gè)馬克思主義者、中共早期領(lǐng)導(dǎo)人的偉大之處，值得今天我們每個(gè)共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)。

(作者為中共湖北省委黨校教授)