毛澤東布局新中國國防工業(yè)

袁和平

新中國建立伊始，面對復雜的國內(nèi)外形勢，為保衛(wèi)領(lǐng)土完整，維護民族尊嚴，提高國際地位，毛澤東下定決心，必須建設(shè)強大的國防和為之服務(wù)的現(xiàn)代國防工業(yè)。

1949年9月21日，第一屆政協(xié)會議，毛澤東發(fā)出了建設(shè)強大國防的號召：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍?！?/p>

1949年10月19日，毛澤東在中央人民政府委員會第三次會議上，開宗明義地引述孫子的話：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也?！泵珴蓶|認為只此一句，就已精辟地闡明了戰(zhàn)爭、軍事、國防于國家安危的重要性。1950年9月25日，毛澤東再次強調(diào)，“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量?！边@是新中國加強國防建設(shè)的宣言書。

“萬國牌”基礎(chǔ)上的系統(tǒng)布局

新中國成立初期，我軍的武器裝備絕大多數(shù)是繳獲的敵軍武器，被稱為“萬國牌”，性能落后，零備件已無來源，多數(shù)已不能使用。顯然，這與人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。毛澤東多次在軍委會議強調(diào)：盡快建設(shè)國防工業(yè)，生產(chǎn)出武器裝備精良的人民解放軍，是擺在新中國面前一項十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。隨著蘇聯(lián)援建項目的展開和抗美援朝戰(zhàn)爭的急迫需要，中共中央政治局擴大會議決定，集中力量建設(shè)重工業(yè)、國防工業(yè)和其他相應(yīng)的基礎(chǔ)工業(yè)。毛澤東做出的一系列決策，在建設(shè)國防工業(yè)方面可概括為三大舉措。

從領(lǐng)導體制入手，建立國防工業(yè)領(lǐng)導機構(gòu)。1950年初，毛澤東指示周恩來及政務(wù)院在重工業(yè)部設(shè)立航空工業(yè)籌備組、兵工辦公室、電信工業(yè)局和船舶工業(yè)局等機構(gòu)，負責組織武器裝備生產(chǎn)和軍工企業(yè)調(diào)整工作。1951年1月，毛澤東批準成立中央軍委兵工委員會，由周恩來兼主任，聶榮臻、李富春為副主任；并將兵工辦公室升格為兵工總局，負責統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)兵工生產(chǎn)建設(shè)。隨后，成立了由聶榮臻任主任的航空工業(yè)管理委員會，在重工業(yè)部設(shè)航空工業(yè)局。

《建國以來毛澤東軍事文稿》有許多毛澤東對國防工業(yè)建設(shè)的重要批示。1952年5月，他批準《兵工廠調(diào)整計劃綱要》和《兵工五年新建設(shè)大綱》，要求進一步研究新廠建設(shè)問題。7月26日，周恩來向中央提出《關(guān)于兵工工業(yè)建設(shè)問題的報告》，指出：兵工要提早建設(shè)，改造老廠、建設(shè)新廠，用三五年時間迅速建立中國自制陸軍武器、彈藥和空軍、海軍彈藥的基礎(chǔ)?！秷蟾妗芬?guī)定18種槍炮為國家制式武器；確定爭取蘇聯(lián)援助，建設(shè)十幾個兵工企業(yè)。1952年8月，成立了主管國防工業(yè)的二機部，負責管理兵工、航空、電信和船舶工業(yè)，著手組織大規(guī)模的調(diào)整建設(shè)工作。

1958年10月，中共中央批準成立國防科委，聶榮臻任主任，陳賡任副主任。主要任務(wù)是對軍內(nèi)外有關(guān)國防科學技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，重點研究發(fā)展以原子彈和導彈為主的尖端技術(shù)，尤其是與世界軍事科技發(fā)展同步，形成了對未來長遠發(fā)展具有奠基石意義的堅實技術(shù)基礎(chǔ)和科研力量。

調(diào)整原有軍工企業(yè)，構(gòu)建國防科技工業(yè)體系。新中國成立后，中央將接管的軍工廠與解放區(qū)的軍工廠合并，只能生產(chǎn)步槍、機槍、手榴彈等輕武器和數(shù)量有限的小口徑火炮，船舶、航空企業(yè)多是搞點修理和裝配；而無線電零配件的供應(yīng)，幾乎完全依賴外國，根本不具備國防建設(shè)必需的飛機、艦艇、坦克、大門徑火炮、軍事電子等現(xiàn)代化武器裝備的研制條件。但這些在毛澤東的眼里，就是最為寶貴的。毛澤東說：“過去我們打的是上層建筑的仗，是建立人民政權(quán)、人民軍隊。建立這些上層建筑干什么呢？就是要搞生產(chǎn)?！薄安桓憧茖W技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高。”毛澤東敏銳地意識到國防工業(yè)建設(shè)能極大拉動生產(chǎn)力。

1953年1月，毛澤東明確指出：“無論抗美援朝戰(zhàn)爭的結(jié)果如何，都要搞國防工業(yè)的建設(shè)與軍工生產(chǎn)。朝鮮戰(zhàn)爭證明，依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新戰(zhàn)術(shù)?！?/p>

根據(jù)毛澤東的指示，中央軍委加快組建空軍、海軍、防空軍，加速炮兵、工程兵、鐵道兵、通信兵等軍兵種的整編。國防工業(yè)的力量組合均按現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需求組合，如將空軍的主要人員和設(shè)備集中為6個重點大廠，無線電按專業(yè)化要求組成6個無線電廠，船舶工業(yè)通過改造、租用和重組，按海軍發(fā)展要求，形成幾個重型造船廠。

學習蘇聯(lián)模式，制定和實施國防工業(yè)科技與建設(shè)計劃。為了適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要，特別是從蘇聯(lián)引進技術(shù)設(shè)備的需要，毛澤東決定：在1950年使用的6000萬美元蘇聯(lián)借款中，有2000余萬用于海軍、空軍的軍事定貨。1951年7月，毛澤東派徐向前率團赴蘇就軍工項目進行談判，特兩次致電徐向前，強調(diào)應(yīng)邀請?zhí)K聯(lián)先派設(shè)計組來華，結(jié)合中國情況作出設(shè)計后再確定項目。

毛澤東在復電中提出：“對蘇業(yè)已答應(yīng)的七種武器及附屬裝備的生產(chǎn)和建立四個新廠的問題，可請其先派設(shè)計組來華；各種彈藥廠須與我國原有者結(jié)合，須增加者亦應(yīng)俟其設(shè)計組到中國考察后方能作最后決定；兵工建設(shè)應(yīng)先簽訂武器藍圖及設(shè)計兩種合同，其他合同須俟設(shè)計后方能簽訂?！睆碗娭毼?，可見他對國防工業(yè)建設(shè)的重視。為適應(yīng)國防建設(shè)的需要，1953年初，毛澤東在中央會議上強調(diào)要將國防工業(yè)列為“一五”計劃建設(shè)重點。要求五年內(nèi)初步建設(shè)起國防工業(yè)體系，以保證軍隊武器裝備的需要，保持國防戰(zhàn)備必要的武器和彈藥儲備。他還指示總參根據(jù)國防建設(shè)五年計劃的要求，組織力量對二戰(zhàn)中各國軍隊武器裝備數(shù)量和彈藥消耗情況，以及志愿軍在抗美援朝戰(zhàn)爭中武器彈藥的投入與消耗情況進行分析研究，擬定了未來反侵略戰(zhàn)爭所需武器裝備與彈藥的基本數(shù)量，為制定國防工業(yè)建設(shè)計劃提供了依據(jù)。

1953年1月22日，毛澤東主持審議國防工業(yè)“一五”建設(shè)計劃。與會者認為：為保障國家安全，國防工業(yè)應(yīng)有這樣一個基礎(chǔ)，一致贊同李富春提出的五年建設(shè)計劃。這是中共中央在國防工業(yè)初創(chuàng)時期召開的一次重要會議。一直到60年代中期，為了打破帝國主義的核威脅和核壟斷，毛澤東在一些重要會議上多次強調(diào)軍隊武器裝備建設(shè)的重要性與緊迫性。指出：“中國不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈?！?

1952年和1956年，毛澤東兩次派周恩來率團赴蘇談判，簽訂了包括援助國防工業(yè)建設(shè)的系列協(xié)議。協(xié)議規(guī)定蘇聯(lián)向中國建設(shè)的66個大型軍工企業(yè)和8個科研院所提供援助；對我國幾十個軍工企業(yè)進行改擴建等技術(shù)改造?！耙晃濉逼陂g我國新建航空、無線電、兵器、造船等大型骨干工程4項，改建擴建老廠的大中型工程51項，完成了制式武器的試制生產(chǎn)和飛機、坦克、艦艇的修理及部分制造任務(wù)。

毛澤東多次在中央軍委會上強調(diào)，考慮國防軍工生產(chǎn)和建設(shè)的具體項目，要有長遠目標。最主要的是，解決如何把國防建設(shè)需要與國家的經(jīng)濟條件和已有的工業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)更好地結(jié)合起來，既能滿足未來戰(zhàn)爭的基本需要，又不過多占用國家寶貴的建設(shè)資金，把有限的財力用在解決最緊迫的問題上。因此，“二五”計劃把國防工業(yè)建設(shè)的重點放在尖端技術(shù)和無線電、光學儀器等科技發(fā)展上。有重點地建設(shè)軍工科研設(shè)計機構(gòu)，使我軍武器裝備從仿制、改進，逐步走向自行研制。

國防工業(yè)領(lǐng)域的科技大布局

抗美援朝戰(zhàn)爭讓我軍第一次領(lǐng)略了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的世界級對抗，增強了中央政治局加快發(fā)展國防工業(yè)、加強武器裝備建設(shè)的緊迫感。翻開共和國年鑒，醒目地記錄了國防工業(yè)在黨中央“向科學進軍”的偉大號召下，啟動的第一個重大活動，就是按照毛澤東的要求，制定并組織實施的國防科技工業(yè)“十二年科學規(guī)劃”，這對指導新中國國防科技工業(yè)具有里程碑意義。

制定十二年科學規(guī)劃的會議在北京西郊賓館召開。不到半年，經(jīng)過600多名科技工作者的共同努力和部分蘇聯(lián)專家的幫助，基本上完成了規(guī)劃的起草。10月29日，陳毅、李富春、聶榮臻聯(lián)名向中央呈送了《關(guān)于科學規(guī)劃工作向中央的報告》和《規(guī)劃綱要》。

《1956～1967年遠景規(guī)劃綱要》列出了12個科技發(fā)展重點。軍工方面，在聶榮臻領(lǐng)導下，組織航空工業(yè)委員會、總參裝備計劃部、國防工業(yè)部門共同擬定了武器裝備發(fā)展總規(guī)劃，以發(fā)展原子彈技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)、半導體技術(shù)、電子計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)等為重點，部署發(fā)展原子彈和導彈研制的重大任務(wù)。規(guī)劃的具體目標有：提高噴氣式飛機音速的倍數(shù)；研制射程100公里的地對空導彈，射程500至600公里近程地對地導彈；電子學方面，研制能發(fā)現(xiàn)敵人飛機、導彈，并能引導我軍飛機、導彈對其攔截、阻擊的設(shè)備；研制能準確測定敵人炮兵陣地和軍艦的設(shè)備，提高雷達探測距離，縮小體積，增強抗干擾性能；研制自動化和保密性能好的超小型化通訊設(shè)備；研制電子計算機、電視機無線電偵查設(shè)備。原子能方面，與和平利用結(jié)合，開展小型核彈頭、核潛艇和用作軍用動力堆等綜合性研究；防化和軍事醫(yī)學方面，進行防原子、防化學和防生物武器研究。陸軍裝備方面，主要是進行改進，減輕火炮、坦克等重量，提高質(zhì)量、增大威力，便于運動或自行化的研究；海軍裝備方面，開展提高艦艇航速。續(xù)航力以及水雷、艦用火炮、魚雷的威力，研究導彈、火箭在艦艇上的使用等等。

后來的實踐證明，盡管受到“文革”強烈的沖擊，規(guī)劃確定的這些目標都是基本上完成。這種集中眾多精英才俊超前謀劃，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確武器裝備需求的做法，至此成了一項根本制度，延用至今。

國防科研機構(gòu)和試驗基地的布局

1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中重點闡釋了“經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系”，反映了毛澤東的國防思想。他強調(diào)，“國防不可不有。經(jīng)過抗美援朝和幾年的整訓，我們的軍隊加強了，比第二次世界大戰(zhàn)前的蘇聯(lián)紅軍還更強些，裝備也有所改進。過去我們沒有飛機和大炮，用小米加步槍打敗了日本帝國主義和蔣介石。我們不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈?？煽康霓k法就是要把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤?，增加?jīng)濟建設(shè)費用。只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步。”

《論十大關(guān)系》的系統(tǒng)論述，來自毛澤東聽取國防工業(yè)部門的匯報提煉。

1956年2月17日，二機部匯報說到1962年國防材料全部由自己生產(chǎn)時，毛澤東斷然地說：“全部自給，不僅1962年不可能，1967年也不可能，腦子太熱不行?！边@時的毛澤東非常清醒。2月22日，毛澤東又專門聽取二機部關(guān)于原子能工業(yè)的匯報。

4月20日，毛澤東批評了一種不正確的思想：“如果沒有蘇聯(lián)的援助，中國的建設(shè)是不可能的?！泵珴蓶|的這番話，是針對蘇共二十大批判斯大林的錯誤。

之后直到六十年代中期，為了打破帝國主義的核威脅和核壟斷，保衛(wèi)國家安全，毛澤東多次在一些重要會議上強調(diào)軍隊武器裝備建設(shè)的重要性與緊迫性，高瞻遠矚地創(chuàng)建了中國歷史上前所未有的核工業(yè)和航天工業(yè)，并著力強化了兩大措施。

建設(shè)國防科研機構(gòu)和試驗基地。1954～1963年，經(jīng)中央軍委批準，國防部第五局成立了導彈研究院，錢學森任院長。并建成了3個分院和一批專業(yè)研究、試驗站，分別承擔導彈總體、火箭發(fā)動機和控制導引系統(tǒng)的研究工作，為導彈研制奠定了基礎(chǔ)；同時，在北京建立了核武器研究所，進行第一顆原子彈的前期研究工作。以后又建成西北核武器研制基地，原子彈的主要研制工作轉(zhuǎn)到西北基地進行；為了適應(yīng)常規(guī)武器裝備發(fā)展的需要，國防工業(yè)部門先后建立了一批專業(yè)研究機構(gòu)以及產(chǎn)品設(shè)計機構(gòu)，建設(shè)了38個科研單位和試驗基地，形成了一支約8萬人的武器裝備研制隊伍，初步形成了一個比較完整、配套的國防科技體系。進行這些基礎(chǔ)性、開拓性的預(yù)先研究準備工作，包括中近程地地導彈、核潛艇和人造衛(wèi)星預(yù)研基礎(chǔ)的型號研制。

建設(shè)國防科技工業(yè)高等院校。為加強國防科技人才的培養(yǎng)，從建國初期解放軍創(chuàng)辦一批高等軍事工程技術(shù)學院后，自1961年初到1965年，國家先后將哈爾濱工業(yè)大學、北京航空學院、成都電訊工程學院、西北工業(yè)大學、南京航空學院、上海交通大學、北京工學院、太原機械學院、軍事電信工程學院、炮兵工程學院、軍事工程學院劃歸國防科委領(lǐng)導，還確定北京大學、清華大學、復旦大學、蘭州大學等高等院校設(shè)置特殊專業(yè)，培養(yǎng)軍工專業(yè)人才。這些高校的許多優(yōu)秀人才都成為國防科技工業(yè)的骨干力量。

1965年，國務(wù)院軍工產(chǎn)品定型委員會批準定型的500多項產(chǎn)品中，自行設(shè)計的占60%左右。輕型坦克、水陸坦克、履帶裝甲輸送車、反坦克無坐力炮、破甲彈、反坦克槍榴彈、火箭彈等相繼研制成功；自動步槍、微型沖鋒槍等步兵武器輕型化研制工作取得長足進展；紅旗1號地空導彈等裝備也仿制成功，保障了后來幾次邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的勝利。60年代中期，殲7、強5以及與殲6配套的空空導彈完成定型生產(chǎn)，標志著中國掌握了超聲速殲擊機的整套生產(chǎn)制造技術(shù)。

軍艦潛艇研制生產(chǎn)方面，重點在魚雷快艇、魚雷潛艇和魚雷等水中兵器的仿制和“兩艇一彈”（導彈潛艇、導彈快艇和潛射導彈）研制上。1965年，試制成功了當時近海作戰(zhàn)迫切需要的魚雷快艇，完成了中型常規(guī)動力魚雷潛艇的轉(zhuǎn)讓制造并裝備了部隊；并于1966年成功制造第一條蒸汽瓦斯魚雷、反潛護衛(wèi)艇和火炮護衛(wèi)艦等，使海軍裝備上了一個臺階。

軍電裝備開創(chuàng)了自行研制新局面，幾年攻關(guān)，不僅保證了“兩彈”和部分戰(zhàn)備急需的電子計算機、新型器件，還突破了一些新技術(shù)。特別是高性能的晶體管電子計算機，使中國進入了第二代軍用電子計算機的發(fā)展時期，大大增強了國防通信和電子作戰(zhàn)能力。

到60年代中期，國防科技工業(yè)實現(xiàn)了常規(guī)武器裝備從仿制向自行研制的過渡，常規(guī)武器品種增加、性能提高、配套顯著改進。武器裝備向國產(chǎn)化、系列化邁出了重要一步。