蘇 剛,葛 炬 (新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 機(jī)械交通學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052)
SU Gang,GE Ju (Mechanical&Traffic College,Xinjiang Agricultural University,Urumqi 830052,China)
中亞國(guó)家市場(chǎng)對(duì)新疆的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和源自我國(guó)東南沿海和中部地區(qū)的輕工業(yè)產(chǎn)品有強(qiáng)烈的需求,市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力很大。中亞國(guó)家吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó),以及過(guò)境的俄羅斯國(guó)內(nèi)的消費(fèi)商品絕大部分需要路經(jīng)新疆進(jìn)口。而我國(guó)需要的石油、天然氣、木材、石墨、鋁土礦、錳鐵礦、鎢、鉻、銅、鉛、鋅等稀有金屬礦產(chǎn),棉花、皮革、生絲、麻類等農(nóng)產(chǎn)品,電原材料等,則正是這些國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)[1-2]。
中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)的十個(gè)參與國(guó)[3]在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)方面相互依存度高[4-5],新疆與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)[6-7]。如果不加強(qiáng)他們之間的合作,則各成員國(guó)所擁有的巨大潛力——從國(guó)際貿(mào)易中獲取巨大利益的潛力,將被白白浪費(fèi)。而要充分發(fā)揮這一潛力,則需要大力改善基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)海關(guān)作業(yè)的現(xiàn)代化,改進(jìn)跨機(jī)構(gòu)和跨境交流聯(lián)系,并且簡(jiǎn)化各國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的規(guī)則和程序。需要識(shí)別CAREC跨境運(yùn)輸中瓶頸,要識(shí)別瓶頸就必須對(duì)跨境運(yùn)輸走廊進(jìn)行性能檢測(cè)。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行在1996年成立了中亞區(qū)域合作組織(CAREC)促進(jìn)該地區(qū)的貿(mào)易物流發(fā)展,并確立了6條跨國(guó)運(yùn)輸走廊。為了實(shí)現(xiàn)6條走廊的物流貿(mào)易便利化,2009年起亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助CAREC國(guó)家所在的物流行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)6條走廊的性能進(jìn)行監(jiān)測(cè)。采用世界銀行的時(shí)間、成本和距離(TCD)的方法,并設(shè)計(jì)了調(diào)查表格和TCD模板,以便識(shí)別瓶頸和解決瓶頸。
這其中穿越新疆的運(yùn)輸通道有3條,分別為:CAREC走廊1:將中國(guó)與歐洲連接了起來(lái)。該走廊的兩對(duì)過(guò)境點(diǎn)也是CAREC所有過(guò)境點(diǎn)中吞吐量最大、延誤時(shí)間最長(zhǎng)的過(guò)境點(diǎn),分別是公路的霍爾果斯(中國(guó))和霍爾果斯(哈薩克斯坦),以及鐵路的阿拉山口(中國(guó))和多斯托克(哈薩克斯坦)。即便過(guò)境時(shí)有延誤,這條走廊上卡車行進(jìn)的速度與其他走廊相比,仍然是最快的;CAREC走廊2:哈密—吐魯番—烏魯木齊—庫(kù)爾勒—庫(kù)車—喀什—吐?tīng)栨靥亍仁矂P;CAREC走廊5:主要路線:哈密—吐魯番—烏魯木齊—庫(kù)爾勒—庫(kù)車—喀什—伊爾克什坦(中吉過(guò)境點(diǎn))—卡拉梅克(吉塔過(guò)境點(diǎn))—杜尚別。
建立時(shí)間—距離—成本(TCD)的調(diào)查表和EXCEL的TCD模型,收集汽車跨國(guó)運(yùn)輸每段的運(yùn)行費(fèi)用、時(shí)間;活動(dòng)費(fèi)用、時(shí)間;輸入模型計(jì)算4條通道的運(yùn)輸性能指標(biāo):通道的無(wú)延誤速度SWOD、有延誤速度SWD、每500公里的運(yùn)行成本和活動(dòng)成本。SWOD反映了路況條件的好壞,SWD反映報(bào)關(guān)報(bào)檢等的效率。
重點(diǎn)對(duì)5號(hào)走廊過(guò)境點(diǎn)的活動(dòng)成本(換裝成本、報(bào)關(guān)報(bào)檢費(fèi)用、過(guò)境費(fèi)用和運(yùn)輸檢查費(fèi)用)和延誤時(shí)間進(jìn)行識(shí)別,從而識(shí)別跨國(guó)運(yùn)輸?shù)钠款i所在。
本論文以喀什外運(yùn)拉運(yùn)25噸貨物卡車途徑吉爾吉斯斯坦到達(dá)塔吉克斯坦的杜尚別為例。樣本數(shù)據(jù)為2012年第四季度,共120個(gè)樣本。中間有6個(gè)??俊R?jiàn)表1,圖1所示。中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦的出口90%是過(guò)境吉爾吉斯斯坦進(jìn)入塔吉克斯坦,剩余的10%是通過(guò)中塔口岸卡拉蘇口岸進(jìn)入塔吉克斯坦的。前者長(zhǎng)度要比后者短了近400公里。這條路線對(duì)中國(guó)具有戰(zhàn)略意義。
表1 喀什到杜尚別(走廊5)之間的停靠點(diǎn)及速度
圖1 喀什到杜尚別(走廊5)各路段的無(wú)延誤速度和有延誤速度(圖中左側(cè)柱代表無(wú)延誤速度,右側(cè)柱代表有延誤速度)
從圖1可以看出路段1喀什到烏恰縣,以及烏恰到伊爾克什坦的速度平均無(wú)延誤速度為40km/h和42km/h,這比走廊1的60km/h的速度要慢了許多,路段2反映南疆公路狀況要比北疆公路條件差,為政府或亞洲開(kāi)發(fā)銀行投資公路建設(shè)提供了依據(jù)。國(guó)外段,從伊爾克什坦(吉方)到卡拉梅克(吉方)28公里每小時(shí),從卡拉梅克(塔方)為30公里每小時(shí),比國(guó)內(nèi)段的無(wú)延誤速度要小,說(shuō)明吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施條件不如南疆,這也為世界銀行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行為這些國(guó)家貸款修路提供了依據(jù)。
圖2是喀什到杜尚別的距離成本時(shí)間關(guān)系圖,橫坐標(biāo)代表距離,可以看出喀什到杜尚別的距離為870公里;縱坐標(biāo)左側(cè)代表成本,總成本為5 270美元;縱坐標(biāo)右側(cè)代表時(shí)間,可以看出拋開(kāi)司機(jī)休息的時(shí)間外,車輛運(yùn)行時(shí)間和活動(dòng)成本(報(bào)關(guān)報(bào)檢)合計(jì)為75小時(shí)。 圖中藍(lán)線代表時(shí)間,紅線代表成本。
從圖2反映出,在停留1,也就是烏恰縣停留的時(shí)間較長(zhǎng),司機(jī)報(bào)關(guān)報(bào)檢和等待的時(shí)間花費(fèi)了12個(gè)小時(shí),大概為一天半。而正常的通行時(shí)間應(yīng)該在8個(gè)小時(shí),這反映烏恰的口岸和海關(guān)等相關(guān)部門辦事效率低下,相關(guān)部門的工作時(shí)間不足和協(xié)調(diào)不好所導(dǎo)致。司機(jī)對(duì)此怨聲載道,這是國(guó)內(nèi)段的一個(gè)瓶頸。
從圖2還反映出,在停留3,也就是伊爾克什坦(吉方)成本由1 300美元上升到3 000美元,這是吉爾吉斯斯坦海關(guān)對(duì)其過(guò)境該國(guó)的車輛征收的過(guò)境費(fèi),且沒(méi)有任何票據(jù),司機(jī)反映這是一筆較大的非官方付費(fèi)。CAREC國(guó)家基本加入TIR(國(guó)際道路運(yùn)輸公約),據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的專家Andy反映,如果中國(guó)加入TIR公約,或與吉爾吉斯斯坦簽署相關(guān)運(yùn)輸協(xié)議,這筆錢應(yīng)該免交或大大的少交。本項(xiàng)目檢測(cè)到了這筆過(guò)高的不合理收費(fèi),之后這筆費(fèi)用被大幅度減少,從1700美元/卡車降低到950美元/卡車。
在停留3和停留4即卡拉梅克(吉方)和卡拉梅克(塔方)分別有4小時(shí)到6小時(shí)清關(guān)的停留,120美元和300美元的清關(guān)費(fèi)用。這是正常的通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用,是一般的邊境效應(yīng)造成的[8]。
喀什的司機(jī)到杜尚別有兩條路線選擇(5a)喀什→伊爾克什坦(中吉) →卡拉梅克(吉塔口岸)→杜尚別和(5b) 喀什→卡拉蘇(中塔口岸)→Morghab→Khorog→杜尚別。兩條走廊有無(wú)過(guò)境費(fèi)的性能比較如表2所示。
圖2 喀什到杜尚別的距離成本時(shí)間關(guān)系圖
表2 5號(hào)走廊有無(wú)過(guò)境費(fèi)的性能比較
在沒(méi)有過(guò)境費(fèi)的前提下,顯然5a的性能全面優(yōu)于5b。實(shí)際是存在過(guò)境費(fèi)的,每500公里車輛運(yùn)行費(fèi)用5a為$1 379.42,而5b為$2 085.00,這說(shuō)明5b路線路況非常差,在塔吉克斯坦境內(nèi),尤其是在Khorog和杜尚別之間,司機(jī)每小時(shí)10幾公里的速度行駛,一個(gè)來(lái)回需要20多天。這也能夠解釋為什么中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦的出口90%為線路5a,剩余10%走線路5b。
CAREC走廊性能檢測(cè)的主要目的之一,就是了解過(guò)境時(shí)造成重大延誤和阻礙的原因,以及途中所花費(fèi)的不合理費(fèi)用。司機(jī)和貨代花費(fèi)了大量精力和時(shí)間收集數(shù)據(jù),記錄過(guò)境所花費(fèi)的時(shí)間。性能檢測(cè)計(jì)算了公路過(guò)境最常見(jiàn)活動(dòng)所導(dǎo)致的延誤以及各項(xiàng)活動(dòng)的收費(fèi)。
發(fā)現(xiàn)的與中國(guó)新疆過(guò)境運(yùn)輸?shù)闹饕款i是5號(hào)走廊在吉爾吉斯斯坦伊爾克什坦口岸的1 700美元/卡車過(guò)境收費(fèi)(過(guò)境到塔吉克斯坦的杜尚別,這個(gè)費(fèi)用已經(jīng)降到950美元)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)造成5號(hào)走廊延誤頻次較多和時(shí)間較長(zhǎng)的活動(dòng)為:(1)邊檢/邊境監(jiān)管;(2)海關(guān)清關(guān);(3)排隊(duì)等待;(4)植物檢疫;(5)衛(wèi)生/檢疫。因此,需要對(duì)那些頻繁出現(xiàn)且平均時(shí)間長(zhǎng)的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控,因?yàn)檫@些是造成延誤的主因。而造成過(guò)境成本大幅上升的活動(dòng)為:(1)海關(guān)清關(guān);(2)裝貨卸貨;(3)檢驗(yàn)檢疫。對(duì)這些活動(dòng)也需要嚴(yán)密監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的收費(fèi)和非官方付費(fèi),并向CAREC高官會(huì)匯報(bào)。
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