公民待遇均等是城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)

文顯堂

當(dāng)今中國城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是讓每一位共和國公民都能均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓所有人都能過上有尊嚴(yán)、有幸福感的現(xiàn)代生活，而不僅僅是提高城鎮(zhèn)化人口的比重，不是要造更多的城鎮(zhèn)，也不是單純追求GDP增長。如果不能準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，所謂的城鎮(zhèn)化只能是一場新的造城運動，必然會出現(xiàn)一大批空城、鬼城。

棚戶區(qū)居民和農(nóng)民是“均等”對象

首先，要弄清何謂公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。所謂公共產(chǎn)品，就是與公民生命財產(chǎn)密切相關(guān)的物品。其實，所有的產(chǎn)品都可以由市場供給，但資源利用的有效性不同，市場供給難度大、成本高的物品，都應(yīng)當(dāng)列入公共產(chǎn)品，由政府供給。對于那些稀缺而又不可再生或再生成本很高的資源，政府就必須納入公共產(chǎn)品的范疇，進(jìn)行計劃性的有限供給，以減少和防止濫用資源。所謂公共服務(wù)，就是公民的保護(hù)性所需、保障性所需、發(fā)展條件所需的一切，都是由政府提供公共服務(wù)來給予滿足。國家的建立、政府的出現(xiàn)，就是為了滿足公民的需要，也就是說，政府要履行公民需要的保護(hù)性職能。由政府提供預(yù)見、預(yù)防、救護(hù)、救助等避險防害的公共服務(wù)。社會的發(fā)展擴(kuò)大了人們的需要，政府的公共服務(wù)職能也相應(yīng)擴(kuò)大。但是，公民總是先求生存再享自由、秩序與福祉。國家因此負(fù)有廣泛照料公民生存的義務(wù)，并且受到這種義務(wù)的拘束。滿足了生存保障，發(fā)展條件便成為人們的新需求。政府的公共服務(wù)職能，必然拓展到創(chuàng)造公平發(fā)展的領(lǐng)域。

其次，要弄清當(dāng)下還有哪些人沒有享受到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，或者是沒有享受均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。目前看，起碼有三部分公民沒有均等享受公共產(chǎn)品和服務(wù)。一部分是棚戶區(qū)的居民。棚戶區(qū)大都沒有自來水，沒有基本的居住空間，人均居住面積很小，幾代人同擠一屋，沒有良好的衛(wèi)生條件，環(huán)境臟亂差，北方城市的棚戶區(qū)沒有暖氣等等，所有這些，讓居住在棚戶區(qū)的居民生活沒有尊嚴(yán)，沒有幸福感。

另一部分是已進(jìn)城的農(nóng)民。他們雖然長期生活在城市，但沒有享受到同城里人一樣的待遇，包括醫(yī)療保障、子女教育、養(yǎng)老、住房等等，雖然城市的市民享受了他們提供的勞動所帶來的一切，但他們自己卻還“漂”在城市，沒有安身立命之地。

還有一部分是農(nóng)村的農(nóng)民。在中國的廣大農(nóng)村，尤其是中西部的農(nóng)村比較落后，有1億多農(nóng)村人口還處在貧困線以下。他們的生活環(huán)境還處于原始狀態(tài)，沒有電氣，沒有交通，沒有醫(yī)療衛(wèi)生保障，沒有教育，沒有社保，其他人享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對于他們而言還只是奢望。

第三，要找到讓公民均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的路徑。從中國的實際情況看，讓公民均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要途徑之一便是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化可以打破空間與時間、成本與效率、現(xiàn)實與可能的制約，讓公民均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這就決定了城鎮(zhèn)化的核心是要讓公民均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。否則，城鎮(zhèn)化便會喪失基本的意義與價值。因此，讓公民均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是當(dāng)今中國城鎮(zhèn)化要追求和實現(xiàn)的核心目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化不是造城運動

從目前的情況看，讓棚戶區(qū)的居民享受公共產(chǎn)品和服務(wù)，沒有其他的選擇，唯有投入相應(yīng)的資金對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，就可向市民提供設(shè)施配套齊全的居所條件和環(huán)境。過去幾年，各級政府一直都在這樣做，不少棚戶區(qū)的居民已經(jīng)享受到均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，用不了幾年，棚戶區(qū)將在中國消失。

讓進(jìn)城的農(nóng)民享受與市民同樣的待遇，是這幾年中央政府一直在追求和實現(xiàn)的目標(biāo)，只要政策到位，在未來幾年里有望獲得一定程度的解決。

但農(nóng)村的農(nóng)民要享受均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就比較困難了，這也決定了中國今后城鎮(zhèn)化要解決的主要問題是如何讓農(nóng)民均等享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)送達(dá)給農(nóng)民，要因地制宜，需要造城才造城，不需要造城的就不造城。首先，在條件許可的情況下，保證農(nóng)民不遷移就能均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這樣有利于保持濃濃的“鄉(xiāng)味”，減少造城的成本和耕地占用。美國從紐約到華盛頓路兩邊的森林里基本都是居民，但他們同城里的市民一樣享受著均等的待遇，甚至在居住空間、環(huán)境與空氣等方面，比城市還要好一些。中國的城鎮(zhèn)化也可以讓一處處民宅像星星一般灑落在林中，坐落在小河畔，只要充分借助現(xiàn)代科技手段完全能夠做到，不需要通過造城來實現(xiàn)。

其次，有些地區(qū)因受客觀條件的制約，如距離太遠(yuǎn)，山太高，農(nóng)戶之間太分散等因素，一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)無法送達(dá)。這就需要進(jìn)行適度集中，建一些小城鎮(zhèn)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，城鎮(zhèn)化只是一種手段而非目的，其目標(biāo)不是造城，更不是造大城市，而是要將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)送給農(nóng)民，讓他們享受現(xiàn)代人的生活。

中國的城鎮(zhèn)化，在解決當(dāng)下問題的同時，還應(yīng)當(dāng)有更長遠(yuǎn)的考慮。今后，凡公民選擇宅基地建住宅，首先要考慮公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能否送達(dá)，如果受客觀條件制約無法送達(dá)，那就不宜建住宅，政府應(yīng)不予批準(zhǔn)，并引導(dǎo)其在能夠均等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的地方建房而居。在美國，人們要買地蓋房子，首先看你選擇的地方是否是公共產(chǎn)品和服務(wù)能夠送達(dá)的地方，假如因客觀條件所限，一些公共產(chǎn)品和服務(wù)無法送達(dá)，政府就禁止建造供人居住的房屋。

中國走城鎮(zhèn)化道路需要轉(zhuǎn)觀念。城鎮(zhèn)化只是一種手段和方式，讓公民均等享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)才是核心，并要在圍繞實現(xiàn)核心目標(biāo)的過程中，去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成既有“城”也有“市”的可持續(xù)發(fā)展格局，保證公民生活質(zhì)量的提高。目前，國務(wù)院決定實行城鄉(xiāng)社保一體化，追求的就是將公共產(chǎn)品和服務(wù)均等地送達(dá)給每一位共和國公民的重大舉措。