中國國家榮譽制度立法研究

江國華

摘要：新中國成立后，從憲法到政府組織法均設(shè)有專門的國家榮譽條款，并出臺了授勛條例等一系列法律規(guī)范，初步形成了以勛章獎?wù)轮贫?、國家榮譽稱號表彰制度和政府獎勵制度為基本內(nèi)核的國家榮譽制度?！拔幕蟾锩逼陂g，這些制度多遭破壞。改革開放后，國家榮譽表彰等領(lǐng)域的立法得到加強(qiáng)，國家榮譽制度迅速恢復(fù)和發(fā)展。但總體而言，目前我國國家榮譽管理的法治化程度偏低，國家榮譽稱號的設(shè)立、頒授等都比較混亂，尤其是相關(guān)法律中沒有規(guī)定法律責(zé)任條款，導(dǎo)致很多國家榮譽稱號被隨意設(shè)立，這有損國家榮譽的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我國有必要適時制定《國家榮譽法典》，對國家榮譽的設(shè)立、分類、授予對象、授予標(biāo)準(zhǔn)、評選原則、評選程序、監(jiān)督管理等進(jìn)行統(tǒng)一而權(quán)威的規(guī)范，提升我國國家榮譽表彰活動的法治化和國際化水平。

關(guān)鍵詞：國家榮譽；勛章獎?wù)轮贫?；國家榮譽稱號；政府獎勵表彰；《國家榮譽法典》

中圖分類號：D921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）01-0048-08

一、引言

一般而言，國家榮譽制度是指國家元首或其他法定授權(quán)機(jī)關(guān)通過一定的程序和儀式，以國家名義對為國家和社會作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人士予以表彰或獎勵并授予勛章、獎?wù)?、榮譽稱號等的各項規(guī)則、章程和制度的總稱。①就性質(zhì)而言，國家榮譽制度是一項國家級的功勛獎勵和杰出貢獻(xiàn)表彰制度，它涉及國家勛章、國家獎?wù)隆覙s譽稱號等的頒授主體、條件、程序、儀式等。為確保國家榮譽的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一般由國家元首代表國家舉行國家榮譽頒授儀式。作為一種國家行為，國家榮譽的頒授一般應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序原則：或者由國家元首根據(jù)議會的決定或規(guī)定頒授勛章、獎?wù)?、榮譽稱號；或者經(jīng)由法定機(jī)構(gòu)提名、受理、審查等程序后，再由國家元首或行政首腦決定并頒授或授權(quán)頒授勛章、獎?wù)?、榮譽稱號。就授予條件而言，國家榮譽一般授予對社會發(fā)展或國家進(jìn)步作出杰出貢獻(xiàn)的人士——歷史上，國家榮譽主要授予戰(zhàn)功卓著人士；在當(dāng)代，國家榮譽的授予已覆蓋國家科技、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等領(lǐng)域。就授予對象而言，國家榮譽一般只授予個人，在特殊情況下才授予社會團(tuán)體或其他組織；通常情況下，國家榮譽的授予不限于本國公民，也授予外國人或者無國籍人。

歷史上，各國國家榮譽制度多由傳統(tǒng)、慣例、君王的褒獎令狀等所維系。如英國爵位授予制度的授予條件、程序、儀式等由傳統(tǒng)或慣例所確定，我國古代的褒獎制度則多由皇帝的嘉獎圣諭所維系?，F(xiàn)代國家大多通過制定專門法律的方式，對國家榮譽制度予以規(guī)定。如韓國于20世紀(jì)60年代陸續(xù)出臺了《政府表彰規(guī)定》《賞勛法》和《賞勛法施行令》三部專門的榮譽表彰法律、法規(guī)，經(jīng)過多次修改和完善，這三部法律、法規(guī)構(gòu)成了目前韓國國家榮譽制度的基本法律框架。②

在我國，涉及國家榮譽制度的立法可追溯到清朝光緒年間的《奏定寶星章程》。民國時期，曾制定過《勛章章程》《頒給勛章條例》等規(guī)范性文件，對國家勛章的樣式、類型、等級、授予條件、授予程序等作了一些規(guī)定。③新中國成立后，非常重視國家榮譽制度建設(shè)。如1954年《憲法》中有“授予國家的勛章和榮譽稱號”的規(guī)定，1955年全國人民代表大會常務(wù)委員會（簡稱全國人大常委會）根據(jù)《憲法》，頒布了四個關(guān)于勛章獎?wù)碌囊?guī)范性文件。此后，有關(guān)部門相繼出臺了多部涉及國家榮譽制度的規(guī)范性文件?？傮w而言，我國有關(guān)國家榮譽制度的法律規(guī)范立法位階較低，缺乏系統(tǒng)性。我國有必要加強(qiáng)國家榮譽制度立法工作，制定國家榮譽法典，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的國家榮譽制度，提升國家榮譽的授予和管理的法治化程度。

二、傳承與革新：建國初期的國家榮譽制度立法

新中國成立后，非常重視獎勵和榮譽制度建設(shè)，在傳承傳統(tǒng)的勛章立法的同時，將肇始于20世紀(jì)30年代中華蘇維埃時期的英模表彰實踐進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》第7條規(guī)定：中央人民政府委員會依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議全體會議制定的共同綱領(lǐng)，有權(quán)“制定并頒發(fā)國家的勛章、獎?wù)拢贫ú⑹谟鑷业臉s譽稱號”。1954年《憲法》第21條、第40條明確規(guī)定：全國人大常委會有權(quán)“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”，國家主席根據(jù)全國人大及其常委會的規(guī)定和決定，有權(quán)“授予國家的勛章和榮譽稱號”。與此同時，國家還設(shè)立了“全國勞動模范”“全國先進(jìn)工作者”等全國性榮譽稱號和學(xué)部委員制度（院士制度的前身）以及多種獎勵制度，并出臺了相應(yīng)的法律規(guī)范。由此，逐步形成了中國特色的以勛章獎?wù)轮贫?、國家榮譽稱號表彰制度和政府獎勵制度為基本內(nèi)核的國家榮譽制度。

（一）勛章獎?wù)轮贫攘⒎?/p>

新中國成立后，土地革命以來的中國人民解放軍勛章獎?wù)轮贫鹊靡詡鞒泻桶l(fā)展。1954年12月，國務(wù)院第三次會議通過了《中華人民共和國授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員的勛章獎?wù)聴l例（草案）》和《關(guān)于頒發(fā)中國人民解放軍有功人員勛章獎?wù)聴l例（草案）》。1955年2月，第一屆全國人大常委會第七次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)定勛章獎?wù)率谟柚袊嗣窠夥跑娫谥袊嗣窀锩鼞?zhàn)爭時期有功人員的決議》《關(guān)于規(guī)定勛章獎?wù)率谟柚袊嗣窠夥跑娫诒Ｐl(wèi)祖國和進(jìn)行國防現(xiàn)代化建設(shè)中有功人員的決議》和《關(guān)于授予中國人民志愿軍抗美援朝保家衛(wèi)國有功人員勛章獎?wù)碌臎Q議》（后兩個決議因故未頒發(fā)條例付諸實施）。這次會議還通過了《中華人民共和國授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員的勛章獎?wù)聴l例》，該條例對勛章獎?wù)碌姆N類與等級，適用范圍，授予條件與對象，降級授予、停止授予、不予授予的情況，授予決定與程序，授予地點等作了詳細(xì)規(guī)定。④

（二）國家榮譽稱號表彰制度立法

新中國成立后的前30年間，國家榮譽稱號的類型有：中共中央、國務(wù)院1950年表彰的“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)工作者”，1956年表彰的全國先進(jìn)生產(chǎn)者代表，1959年表彰的全國工業(yè)、交通運輸、基本建設(shè)、財貿(mào)方面的社會主義建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)生產(chǎn)者代表，1960年表彰的全國教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞方面的社會主義建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者；⑤全國婦聯(lián)1960年在紀(jì)念“三八”國際婦女節(jié)50周年時表彰的一萬個婦女先進(jìn)人物和以婦女為主的先進(jìn)集體（分別授予“三八紅旗手”“三八紅旗集體”的獎狀、獎旗）；等等。為了規(guī)范國家榮譽稱號的評選，相關(guān)部門出臺了比較明確的法規(guī)或規(guī)范性文件。如1950年9月中央人民政府政務(wù)院通過了《關(guān)于召開全國戰(zhàn)斗英雄代表會議和全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議的決定》、全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議籌備委員會發(fā)布了《關(guān)于召開全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議的計劃》⑥，1955年4月國防部發(fā)布了《關(guān)于授予英雄稱號的規(guī)定》，1960年1月全國婦聯(lián)發(fā)布了評選先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的標(biāo)準(zhǔn)⑦等。

（三）政府獎勵制度立法

新中國成立初期，我國立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門頒布了一系列關(guān)于政府獎勵的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件。如1950年12月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》等5個軍人撫恤優(yōu)待條例，1952年1月人民革命軍事委員會發(fā)布的《中國人民解放軍立功與獎勵工作條例（草案）》，1954年8月國務(wù)院頒布的《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的獎勵暫行條例》，1957年10月全國人大常委會頒布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》等。

三、恢復(fù)與發(fā)展：改革開放后的國家榮譽制度立法

我國20世紀(jì)50年代建立的國家榮譽制度在“文化大革命”期間基本停止運行?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，國家立即出臺了一系列涉及國家榮譽表彰和獎勵的法規(guī)及規(guī)范性文件，如1979年11月國務(wù)院公布了《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》等。1982年《憲法》第20條規(guī)定“國家發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)技術(shù)成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”，第40條規(guī)定“國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進(jìn)工作者”，第67條規(guī)定全國人大常委會有權(quán)規(guī)定和決定授予國家勛章和榮譽稱號，第80條規(guī)定國家主席有權(quán)根據(jù)全國人大及其常委會的規(guī)定和決定授予國家勛章和榮譽稱號。1988年6月，第七屆全國人大常委會第二次會議通過了《關(guān)于授予軍隊離休干部中國人民解放軍功勛榮譽章的規(guī)定》。由此，以勛章獎?wù)轮贫?、國家榮譽稱號表彰制度和政府獎勵制度為基本構(gòu)造的國家榮譽制度得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。

（一）勛章獎?wù)轮贫攘⒎?/p>

1988年7月，第七屆全國人大常委會第二次會議批準(zhǔn)了中央軍事委員會《關(guān)于授予軍隊離休干部中國人民解放軍功勛榮譽章的規(guī)定》，由中央軍事委員會公布施行。該規(guī)定對勛章制度的立法目的、勛章的種類和授予條件、授勛決定及其頒布程序、被授勛人員的待遇、勛章的剝奪與補(bǔ)發(fā)以及該規(guī)定的實施辦法等作了明確規(guī)定。⑧根據(jù)該規(guī)定，勛章制度是為了表彰在人民革命戰(zhàn)爭時期入伍或者參加革命工作的軍隊干部的歷史功績，并激勵他們保持和發(fā)揚革命傳統(tǒng)；勛章包括紅星功勛榮譽章、獨立功勛榮譽章和勝利功勛榮譽章，分別授予符合不同條件的軍隊離休干部。

（二）國家榮譽稱號表彰制度立法

“文化大革命”結(jié)束后，我國各種國家榮譽稱號表彰制度得以迅速恢復(fù)。1978年9月，康克清在中國婦女第四次全國代表大會的工作報告中，號召全國婦女廣泛開展社會主義勞動競賽，并開展評選“三八紅旗手”活動。⑨1979年9月，全國婦聯(lián)在人民大會堂召開表彰“三八紅旗手”大會，授予8960名先進(jìn)婦女“全國三八紅旗手”榮譽稱號。此后，我國每年“三八”節(jié)前后都開展一次表彰活動，中斷近19年（1961年3月至1979年9月）的“三八紅旗手”榮譽表彰制度得以恢復(fù)并進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。1979年9月，國務(wù)院表彰工業(yè)、交通、基本建設(shè)戰(zhàn)線全國先進(jìn)企業(yè)和全國勞動模范大會在人民大會堂舉行，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人向全國先進(jìn)企業(yè)代表頒發(fā)了《國務(wù)院嘉獎令》、向全國勞動模范頒發(fā)了證書和獎?wù)隆?980年3月，中華全國總工會頒發(fā)了《勞動模范工作暫行條例》，明確了勞動模范的定位、評選標(biāo)準(zhǔn)、評選方法、管理原則和工作制度。至此，中斷近20年的全國勞動模范榮譽稱號表彰制度得以恢復(fù)并走向制度化和規(guī)范化。

（三）政府獎勵制度立法

改革開放以來，我國政府獎勵制度立法由一系列法規(guī)或規(guī)范性文件組成，包括1978年12月國務(wù)院公布的《關(guān)于發(fā)布修訂發(fā)明獎勵條例的通知》；1979年11月國務(wù)院頒布的《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》；1982年1月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國營工廠廠長工作暫行條例》；1982年3月國務(wù)院頒布的《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎勵條例》和《企業(yè)職工獎懲條例》；1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》；1994年3月國務(wù)院發(fā)布的《教學(xué)成果獎勵條例》；1999年5月國務(wù)院頒布的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》。1999年《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》于2003年12月修訂并重新發(fā)布，1993年6月國務(wù)院發(fā)布的3個政府獎勵條例同時廢止。根據(jù)2003年《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》的規(guī)定，國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)國家科學(xué)技術(shù)獎的評審組織工作。國家設(shè)立國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會（人選由國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)），聘請有關(guān)方面的專家、學(xué)者組成評審委員會，依照該條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)國家科學(xué)技術(shù)獎的評審工作。國家科學(xué)技術(shù)獎勵類型包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎（每年授予人數(shù)不超過2名，獎項不分等級）、國家自然科學(xué)獎（分為一等獎、二等獎和特等獎）、國家技術(shù)發(fā)明獎（分為一等獎、二等獎和特等獎）和中國國際科學(xué)技術(shù)合作獎（獎項不分等級）。

四、我國國家榮譽制度立法存在的問題

如前所述，改革開放以來，我國國家榮譽制度立法日益體系化。我國《憲法》中對國家榮譽制度有專門規(guī)定，相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及一些社會組織的內(nèi)部章程等，也都對國家榮譽的頒授作了比較明確的規(guī)定。同時，我國國家榮譽管理工作的規(guī)范化程度日益提高。如1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，人事部新增了負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理政府獎勵工作的職能；1994年8月，人事部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對國務(wù)院工作部門授予部級榮譽稱號工作管理的通知》；1995年6月，人事部發(fā)布了《關(guān)于實行部級榮譽稱號評審表彰計劃申報制度的通知》；2008年1月，中組部發(fā)布了《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》；2011年3月，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法（試行）實施細(xì)則》等規(guī)范性文件。但是，總體而言，由于缺乏一部統(tǒng)一的國家榮譽法典，我國在國家榮譽的設(shè)立、獎項分類、授予對象、授予標(biāo)準(zhǔn)、評選原則、評選程序、監(jiān)督管理等方面缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的規(guī)范⑩，這有損國家榮譽的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我國涉及國家榮譽制度的立法龐雜無序，具體表現(xiàn)在四個方面：

（一）國家榮譽的設(shè)立混亂，標(biāo)準(zhǔn)不一

我國的國家榮譽大體可分為勛章獎?wù)?、國家榮譽稱號和政府獎勵三大板塊。目前，勛章獎?wù)碌脑O(shè)立比較規(guī)范，國家榮譽稱號和政府獎勵的設(shè)立則相當(dāng)混亂，其名稱和類別相當(dāng)繁雜（如表1所示）。

作家等榮譽稱號，以及各領(lǐng)域設(shè)立的各種獎項，如電影“百花獎”、電視“金鷹獎”、

戲劇“梅花獎”、曲藝“牡丹獎”、舞蹈“荷花獎”、文學(xué)“矛盾獎”和“魯迅獎”、新聞“長江韜奮獎”等教育類1全國模范教師、高等學(xué)校教學(xué)名師、高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師、國家級教學(xué)成果獎、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃等醫(yī)學(xué)類1中華醫(yī)學(xué)科技獎、白求恩獎、中國醫(yī)師獎、貝利馬丁獎等體育類1世界十佳運動員、中國體壇風(fēng)云人物、全國十佳勞倫斯冠軍獎、中國電視體育獎等

資料來源：張樹華、潘晨光等：《中外功勛榮譽制度》，中國社會科學(xué)出版社，2011年，第86—150頁。

我國僅以“青年”命名的獎項或榮譽稱號就有中國青年五四獎?wù)?、中國青年五四杰出貢獻(xiàn)獎?wù)?、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、中國杰出青年衛(wèi)士、中國杰出青年農(nóng)民、全國青年崗位能手等，這些獎項或榮譽稱號盡管不屬于規(guī)范意義上的國家榮譽的范疇，但由于它們都是以“中國”冠名并以“國家”名義頒授的，所以都屬于廣義上的國家榮譽。目前，我國各類國家榮譽和獎項的設(shè)定、頒授和管理基本上都是各自為政，既沒有統(tǒng)一、固定的設(shè)立主體，也沒有剛性、明確的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的授予條件，許多部門都在其主管領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立榮譽稱號和獎項，有時一個榮譽稱號或獎項有多個設(shè)立主體和評選標(biāo)準(zhǔn)，評選標(biāo)準(zhǔn)還經(jīng)常變化，評選周期也多不固定而具有很大隨機(jī)性。例如，“人民藝術(shù)家”這一榮譽稱號就有國務(wù)院、國務(wù)院部門和地方政府三個不同層次的設(shè)立主體和頒授標(biāo)準(zhǔn)。我國國家榮譽稱號和政府獎勵種類繁多，但同一獎項內(nèi)部等第劃分模糊，不同獎項之間少有銜接甚至存在交叉、重合現(xiàn)象。這種局面如果任其發(fā)展，久而久之，國家榮譽的公信力和權(quán)威性勢必大打折扣。

（二）國家榮譽的授予主體過多，管理混亂

我國《憲法》明確規(guī)定，國家榮譽的規(guī)定權(quán)和決定權(quán)屬于全國人大常委會，國家主席根據(jù)全國人大及其常委會的規(guī)定和決定授予國家勛章和榮譽稱號。但在實踐中，我國大量國家榮譽的授予并沒有經(jīng)過“全國人大常委會規(guī)定和決定”程序，而是直接由中央軍委、國務(wù)院、國務(wù)院部門甚至一些地方政府，乃至一些全國性人民團(tuán)體如全國總工會、全國婦聯(lián)等充任授予主體。我國至今沒有設(shè)立國家榮譽統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)國家榮譽的日常管理、評選和監(jiān)督工作，這導(dǎo)致國家榮譽評比表彰活動泛化，各種榮譽之間交叉、重合現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個獎項由多個部門共同評選和頒發(fā)、一個榮譽稱號由不同部門授予的現(xiàn)象時有發(fā)生。如建國初期，北京市人民委員會和各界人民代表會議協(xié)商委員會聯(lián)席會議授予作家老舍“人民藝術(shù)家”的榮譽稱號，幾乎同時，文化部將“人民藝術(shù)家”的稱號授予了畫家齊白石，2004年，國務(wù)院追授豫劇表演藝術(shù)家常香玉為“人民藝術(shù)家”，同年，武漢市人民政府又授予雜技表演藝術(shù)家夏菊花“人民藝術(shù)家”的榮譽稱號。這樣，同是“人民藝術(shù)家”的榮譽稱號，卻出現(xiàn)了國務(wù)院、國務(wù)院部門和地方政府三個頒授主體。又如，“中國杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士”的評選、授予工作由共青團(tuán)中央、公安部、司法部、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院等12個主體共同組織，具體事宜則由設(shè)在共青團(tuán)中央的評選活動組委會辦公室負(fù)責(zé)。上述現(xiàn)象表明，目前我國國家榮譽的授予主體過多，管理也比較混亂，這在某種程度上阻礙了國家榮譽制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。

（三）國家榮譽的授予程序不規(guī)范

按照我國《憲法》的規(guī)定，國家榮譽的規(guī)定權(quán)、決定權(quán)與授予權(quán)是分離的，其中規(guī)定權(quán)與決定權(quán)屬于全國人大及其常委會——唯有全國人大及其常委會以法律或決議的方式，方可規(guī)定和決定國家榮譽的種類、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、授予程序以及被授予者的待遇等；而國家榮譽的授予權(quán)屬于國家主席——國家主席根據(jù)全國人大及其常委會的規(guī)定和決定，代表國家向有功人員授予國家榮譽，包括勛章獎?wù)潞蜆s譽稱號。但實踐中，除軍事類勛章獎?wù)碌念C授嚴(yán)格遵循《憲法》規(guī)定的程序以外，我國其他國家榮譽稱號的授予基本上都偏離了《憲法》為其預(yù)設(shè)的程序軌道：要么規(guī)定權(quán)與決定權(quán)錯位，要么授予權(quán)缺位。如“全國三八紅旗手”這一榮譽稱號由全國婦聯(lián)決定授予；“中國十大杰出青年”由中華全國青年聯(lián)合會決定授予；國家最高科學(xué)技術(shù)獎由國家主席頒授，但其設(shè)定依據(jù)——《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》是國務(wù)院頒發(fā)的，并非全國人大或全國人大常委會所制定。目前我國涉及國家榮譽的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中，鮮有關(guān)于違犯國家榮譽相關(guān)法律規(guī)定的追責(zé)條款，即便有，也內(nèi)容簡陋——大多限于“收回勛章獎?wù)禄蛘叱蜂N榮譽稱號”的表述。缺失法律責(zé)任條款，國家榮譽制度就缺乏可操作性或可懲罰性，由此導(dǎo)致很多國家榮譽稱號被隨意設(shè)立。

五、我國《國家榮譽法典》的可能構(gòu)架

我國國家榮譽制度立法不少，但其“褒獎、激勵”的制度效果并不理想。鑒于存在前述問題并結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為，制定《中華人民共和國國家榮譽法典》（簡稱《國家榮譽法典》），將國家勛章獎?wù)?、國家榮譽稱號、政府獎勵等的設(shè)立、授予、管理等內(nèi)容納入其中，乃完善我國國家榮譽制度所必須。未來我國《國家榮譽法典》（主體框架如表2所示）可以分為6章，共66條。其內(nèi)容大致如下：

（一）基本原則

《國家榮譽法典》可在“總則”中，明確規(guī)定國家榮譽的設(shè)立、授予和管理應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則，包括法治原則、正當(dāng)程序原則和衡平原則。

1.法治原則

該原則的要義有三：（1）一切涉及國家榮譽的立法和表彰活動均須遵守《憲法》中關(guān)于國家榮譽的原則性規(guī)定。（2）根據(jù)《憲法》的規(guī)定，國家榮譽的規(guī)定權(quán)和決定權(quán)專屬于全國人大及其常委會，據(jù)此，凡涉及國家榮譽的規(guī)定和設(shè)立的事項，當(dāng)屬國家法律保留的事項，其他法源包括行政法規(guī)，均不能設(shè)定國家榮譽的獎項及頒授條件?；诜傻钠毡槭跈?quán)或者全國人大及其常委會專門授權(quán)，國務(wù)院可以依照法律的規(guī)定，制定國家榮譽稱號及政府獎勵的評選、實施和管理細(xì)則。（3）國家榮譽制度屬于國家憲法性制度的有機(jī)構(gòu)成部分，因此，《國家榮譽法典》屬于憲法性法律的范疇，其效力僅次于《憲法》而高于一般法律。其他位階的法源中涉及國家榮譽制度的規(guī)定，均不得與《國家榮譽法典》相抵觸。

2.正當(dāng)程序原則

該原則的要義包括：（1）非經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何組織或個人不得以國家名義向任何人頒授國家勛章獎?wù)禄蚱渌麡s譽稱號或獎勵。（2）國家榮譽的設(shè)立、頒授和管理程序的規(guī)定屬于法律保留事項，行政法規(guī)或部門規(guī)章只能在獲得法律明確授權(quán)的前提下規(guī)定相關(guān)實施辦法或細(xì)則?！秶覙s譽法典》應(yīng)當(dāng)規(guī)定國家榮譽的設(shè)立、頒授、管理等基本程序，這些程序性規(guī)定具有僅次于《憲法》的效力，其他單行榮譽立法以及涉及國家榮譽制度的行政法規(guī)、部門規(guī)章等，均不得與其相抵觸。

3.衡平原則

《國家榮譽法典》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家榮譽稱號或政府獎勵與實際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)脑瓌t（或稱比例原則），以免名不副實；應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家榮譽的設(shè)立及其表彰對象的評選要兼顧行業(yè)平衡、地域平衡、年齡平衡的原則。按照這些原則，國家勛章獎?wù)陋劜灰藘H限于軍事領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到所有領(lǐng)域；政府獎勵應(yīng)當(dāng)兼顧各年齡段的有功勛人士，使其均有機(jī)會獲得國家表彰。我國國家榮譽可以考慮按行業(yè)設(shè)置，以尊重不同職業(yè)的人對榮譽的差異化需求，同時避免不同職業(yè)間國家榮譽的交叉、混淆。當(dāng)然，按行業(yè)設(shè)置的國家榮譽不宜過多?！秶覙s譽法典》還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，國家榮譽的授予應(yīng)當(dāng)堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相平衡的原則，既不能只重金錢等物質(zhì)獎勵，也不能只強(qiáng)調(diào)精神獎勵而不給實際待遇。

（二）權(quán)力配置

《國家榮譽法典》應(yīng)當(dāng)對有關(guān)國家榮譽的各項權(quán)力形態(tài)予以明確配置。就性質(zhì)而言，這些權(quán)力包括國家榮譽的規(guī)定權(quán)、決定權(quán)和授予權(quán)。

1.國家榮譽的規(guī)定權(quán)

國家榮譽的規(guī)定權(quán)即國家榮譽的設(shè)立權(quán)，包括國家榮譽的類型、授予對象、授予條件、授予主體、授予標(biāo)準(zhǔn)、授予程序、監(jiān)督制約機(jī)制等方面的規(guī)定權(quán)。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，國家榮譽的規(guī)定權(quán)屬于立法權(quán)的范疇，其專屬于全國人大及其常委會。全國人大及其常委會主要通過立法的形式，遵循立法程序，行使這一權(quán)力。在特定條件下，尚未制定法律的，全國人大及其常委會可授權(quán)國務(wù)院或者國務(wù)院部委、全國性組織通過行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等形式，行使部分位階較低的國家榮譽如某些行政獎勵的設(shè)定權(quán)。

2.國家榮譽的決定權(quán)

國家榮譽的決定權(quán)，即對授予特定對象某種國家榮譽的提案、提議或建議的批準(zhǔn)權(quán)。該權(quán)力屬于重大事項決定權(quán)的范疇，應(yīng)當(dāng)專屬于全國人大常委會，其行使應(yīng)當(dāng)遵循全國人大常委會的工作條例和工作制度所規(guī)定的重大事項決定權(quán)運行的一般程序。這些程序具體包括：法定的有提案權(quán)的單位或個人提出授予國家榮譽的建議案—建議案經(jīng)法定機(jī)構(gòu)和法定程序?qū)彶楹罅腥肴珖舜蟪Ｎ瘯淖h程—建議案的聽取和審議—建議案的表決、通過、公布。

3.國家榮譽的授予權(quán)

國家榮譽的授予權(quán)，即在特定儀式上向特定對象授予勛章獎?wù)隆覙s譽稱號、政府獎勵并頒發(fā)相應(yīng)的證書的權(quán)力。該權(quán)力是一項屬于國家榮典權(quán)的儀式性權(quán)力，由國家元首代表國家行使。根據(jù)我國《憲法》第80條的規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大及其常委會的規(guī)定或決定，授予國家的勛章和榮譽稱號。國家榮譽授予權(quán)的行使程序可依所授予的國家榮譽的不同等級而有細(xì)微差別，但總體上應(yīng)體現(xiàn)國家榮譽授予儀式的莊重性和象征性。

（三）法律關(guān)系

《國家榮譽法典》應(yīng)當(dāng)對國家榮譽法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等作出規(guī)定。

1.國家榮譽法律關(guān)系的主體

國家榮譽法律關(guān)系的主體，即在國家榮譽法律關(guān)系中享有權(quán)利或權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)或責(zé)任的國家機(jī)關(guān)、自然人或組織。具體包括：（1）國家榮譽規(guī)定主體，包括全國人大和全國人大常委會——全國人大通過制定國家榮譽基本法的形式行使國家榮譽規(guī)定權(quán)，全國人大常委會通過制定國家榮譽基本法以外的其他法律的形式行使國家榮譽規(guī)定權(quán)。（2）國家榮譽頒授主體，即中華人民共和國主席。（3）國家榮譽管理主體，即國家榮譽事務(wù)管理機(jī)構(gòu)?？蓞⒄战▏跗谠谌珖舜蟪Ｎ瘯略O(shè)典禮局的做法，在全人大常委會內(nèi)增設(shè)“國家榮典委員會”，由其負(fù)責(zé)國家榮典的相關(guān)事宜，包括起草關(guān)于國家榮譽的法律案，審查國家榮譽申請，擬定國家榮譽授予決定方案，分析相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，定期向全國人大提出報告，組織國家榮譽授予儀式，負(fù)責(zé)國家榮譽章或者證書的訂購與登記，定期與國外交流相關(guān)事宜，受理公民提出的關(guān)于國家榮譽的建議與投訴，等等。（4）國家榮譽授予對象，即享受國家榮譽權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的自然人或組織。《國家榮譽法典》可以規(guī)定國家榮譽授予對象涵蓋軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育等領(lǐng)域，同時規(guī)定不同性質(zhì)的國家榮譽的授予對象及其享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

2.國家榮譽法律關(guān)系的客體

國家榮譽法律關(guān)系的客體，即國家勛章獎?wù)?、國家榮譽稱號、政府獎勵等?！秶覙s譽法典》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家榮譽的類型及其等第。可在現(xiàn)有國家榮譽制度的基礎(chǔ)上作如下完善：（1）規(guī)定國家榮譽包括國家勛章獎?wù)?、國家榮譽稱號和政府獎勵三大類，其中勛章獎?wù)聻樽罡叩鹊诘膰覙s譽，國家榮譽稱號為第二等第的國家榮譽，政府獎勵為第三等第的國家榮譽。（2）將僅限于軍事領(lǐng)域的國家勛章獎?wù)碌氖谟鑼ο髷U(kuò)及所有領(lǐng)域。（3）明確全國勞動模范、全國三八紅旗手、全國十大杰出青年等榮譽稱號在國家榮典中的地位，將其設(shè)立、頒授和管理納入國家榮譽制度的統(tǒng)一管理范疇。（4）整理政府獎勵的類型，明確全國性政府獎勵在國家榮譽體系中的地位，將其設(shè)立、頒授和管理納入國家榮譽制度的統(tǒng)一管理范疇。（5）增設(shè)專門針對外國領(lǐng)導(dǎo)人、政府要員或者其他友好人士、功勛人士的勛章獎?wù)禄驑s譽稱號。（6）增設(shè)面向世界的高水平國際獎項，提升我國國家榮譽在國際上的地位。

3.國家榮譽法律關(guān)系的內(nèi)容

國家榮譽法律關(guān)系的內(nèi)容，即國家榮譽法律關(guān)系主體享有的權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)的義務(wù)（責(zé)任）?！秶覙s譽法典》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家榮譽的設(shè)立者、決定者、頒授者和管理者的權(quán)力及責(zé)任，同時明確規(guī)定國家榮譽授予對象的權(quán)利和義務(wù)（核心是明確國家榮譽的連帶利益，包括政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇等）。鑒于我國國家榮譽種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，對于國家榮譽的連帶利益問題，《國家榮譽法典》可只作原則性規(guī)定而授權(quán)國務(wù)院制定相關(guān)細(xì)則和實施辦法。

（四）基本程序

《國家榮譽法典》應(yīng)當(dāng)專設(shè)“國家榮譽的決定程序”一章，包括“申報與受理”“審查與決定”“公示與聽證”“授予儀式”“期限”“撤銷與恢復(fù)”6節(jié)。

1.申報與受理

其內(nèi)容主要包括：（1）公民、法人、社會組織認(rèn)為自己符合某項國家榮譽的授予條件的，應(yīng)當(dāng)先向所在地國家榮典辦公室進(jìn)行申報。地方國家榮典辦公室進(jìn)行初評后，將初評結(jié)果上報國家榮典委員會。（2）受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)國家榮譽的事項如授予條件、授予程序等以及申請授予國家榮譽需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所予以公示；申報人要求受理機(jī)關(guān)對公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明、解釋。（3）受理機(jī)關(guān)對申請人提出的國家榮譽授予申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（a）申請事項依法不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不予受理；（b）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（c）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在10日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（d）申請事項屬于受理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補(bǔ)正申請材料的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理該國家榮譽授予申請。

2.審查與決定

其內(nèi)容主要包括：（1）受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審查；根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。（2）受理機(jī)關(guān)對國家榮譽授予申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)申請事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。（3）受理機(jī)關(guān)對國家榮譽授予申請進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出決定。（4）申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，國家獎勵委員會應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予授予國家榮譽的書面初評決定，然后由全國人大常委會對初評決定進(jìn)行審議并作出決定；申請人不服全國人大常委會不予授予國家榮譽的書面決定的，享有依法提起行政訴訟的權(quán)利。國家獎勵委員會作為代表出庭應(yīng)訴。

3.公示與聽證

其內(nèi)容主要包括：（1）擬給予國家榮譽表彰的人選應(yīng)當(dāng)公示。（2）法律、法規(guī)規(guī)定授予國家榮譽過程中應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者受理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。（3）授予國家榮譽涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，初評機(jī)關(guān)在作出決定前應(yīng)當(dāng)告知申請人和利害關(guān)系人其享有要求聽證的權(quán)利；申請人和利害關(guān)系人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

4.授予儀式

國家榮譽須在隆重莊嚴(yán)的場所如人民大會堂等，由國家主席或者國家主席委托的國家領(lǐng)導(dǎo)人以國家名義授予。授予之前，應(yīng)奏國歌。被授予人應(yīng)宣誓尊重國家榮譽。

5.期限

一般情況下，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理國家榮譽授予申請之日起兩個月內(nèi)作出初評決定。國家榮譽頒授儀式應(yīng)當(dāng)自全國人大常委會作出準(zhǔn)予授予國家榮譽決定之日起一個月內(nèi)舉行。聽證、鑒定和專家評審時間不計算在上述期限內(nèi)。

6.撤銷與恢復(fù)

如果經(jīng)調(diào)查核實，被授予國家榮譽者的推薦和評選不符合實質(zhì)條件或者程序違法，國家獎勵委員會可以按照法定程序報請撤銷對其的表彰獎勵決定。在符合法律規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)已撤銷的國家榮譽。

注釋

①參見袁峰：《圍繞五位一體構(gòu)建國家榮譽制度》，《人民論壇》2012年第36期。②戴鑫濤、陸寧：《國家榮譽制度比較研究》，《山東行政學(xué)院學(xué)報》2012年第3期。③參見張樹華、潘晨光等：《中外功勛榮譽制度》，中國社會科學(xué)出版社，2011年，第43、80頁。④參見《中華人民共和國授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員的勛章獎?wù)聴l例》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》1955年第2期。⑤王嬌萍：《歷屆全國勞模大會簡介》，《工人日報》2010年4月25日。⑥參見全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議紀(jì)念刊編輯委員會編《全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議紀(jì)念刊》，人民出版社，1951年，第4頁。⑦根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，凡是具備下述條件之一，并在完成生產(chǎn)或工作計劃方面有突出成績的，都可評選為全國婦女先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者或先進(jìn)集體。（1）思想紅，干勁足。（2）在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上、在集體生活福利及社會服務(wù)事業(yè)中、在社會主義建設(shè)各個戰(zhàn)線上，大鬧技術(shù)革新和技術(shù)革命，不斷提高勞動生產(chǎn)率和工作效率的。（3）努力提高文化水平，刻苦學(xué)習(xí)和鉆研科學(xué)的。（4）善于團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)揮共產(chǎn)主義協(xié)作精神的。（參見陳雁：《“三八”國際婦女節(jié)：中國婦女運動的特殊場域與公共文化空間》，《婦女研究論叢》2010年第2期。）⑧參見《中華人民共和國中央軍事委員會關(guān)于授予軍隊離休干部中國人民解放軍功勛榮譽章的規(guī)定》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》1988年第16期。⑨根據(jù)當(dāng)時的文件，凡具備下列第一項條件并同時具備其他任何一項條件的，均可評選為“全國三八紅旗手”。（1）熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛集體，積極響應(yīng)黨和政府的號召，遵紀(jì)守法者。（2）熱愛本職工作，能團(tuán)結(jié)同志，在生產(chǎn)、工作中作出突出貢獻(xiàn)者。（3）大公無私、作風(fēng)正派、敢于抵制不正之風(fēng)，堅決維護(hù)國家和集體利益者。（4）在刻苦學(xué)習(xí)政治、文化、科學(xué)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識等方面有優(yōu)異成績者。（5）用社會主義思想處理好婚姻、家庭關(guān)系，在教育子女、計劃生育等方面起模范帶頭作用者。⑩全國人大常委會曾經(jīng)授予宋慶齡同志國家名譽主席的稱號，但這一做法是臨時性的，沒有制度化。我國更多的國家榮譽稱號是政府通過規(guī)章、決定等規(guī)范性文件設(shè)立的，沒有法律層面的依據(jù)。（參見蔡定劍：《憲法精解》，法律出版社，2006年，第341—342頁。）20世紀(jì)50年代中期，全國人大曾經(jīng)兩次頒布決定，對在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的有功人士進(jìn)行獎勵。20世紀(jì)80年代，全國人大常委會批準(zhǔn)中央軍事委員會對在上述時期立功的軍隊離休干部授予紅星國家勛章、獨立國家勛章和勝利國家勛章的提案，由國家主席具體頒授。（參見王樹人：《中國人民解放軍勛章和獎?wù)潞喗椤?，《黨史博采（紀(jì)實）》2010年第6期。）沈開舉：《維護(hù)國家榮譽制度的權(quán)威和公信力》，《人民論壇》2012年第36期。參見錢寧峰：《論國家榮譽制度的憲法基礎(chǔ)》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》2008年第5期。參見王文臻、祝偉偉：《俄羅斯的國家榮譽制度》，《俄羅斯中亞東歐市場》2010年第4期。翟富根：《建立我國國家榮譽制度的路徑探析——基于國際比較的視角》，《黑河學(xué)院學(xué)報》2010年第2期。

責(zé)任編輯：鄧林