技工院校技能人才培養(yǎng)困境及對策

王俊亮+李力

摘 要：國家財政部、發(fā)改委、教育部、人社部等四部委聯(lián)合下發(fā)的[2012]376號文件《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，使技工院校大多數(shù)學生及家長受益。但是，在學生及家長獲得政策優(yōu)惠的同時，技工院校辦學受到了極大的沖擊。在此以筆者所在唐山市為例，談一下技工院校辦學困境及對策。

關鍵詞：技工院校 技能人才培養(yǎng) 辦學現(xiàn)狀

一、技工院校目前的困境

1.辦學經(jīng)費嚴重不足

國家四部委376號文件發(fā)布后，同年12月，河北省財政廳、發(fā)改委、教育廳、人社廳聯(lián)合下發(fā)《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施意見》。政策明確規(guī)定，對公辦中等職業(yè)學校農村學生及城市特困家庭學生免除學費。免除學費后，政府補貼標準與原收取學費標準差距太大。唐山市各技工院校開設的專業(yè)大部分是機械維修、焊接技術、機床加工等二產(chǎn)專業(yè)，這些專業(yè)實習教學占整個教學量的一半以上，實習材料消耗多、教學成本高。免學費政策實行之前，學校收取中級技工培養(yǎng)方向學生學費每生每年4500元，高級技工、預備技師培養(yǎng)方向每生每年5000元。這個收費標準，基本能夠維持正常教學需要。唐山市各技工院校免學費學生占學生總數(shù)的90%以上，現(xiàn)行補貼標準與原收取學費標準比較，大部分學校學費收入下降了60%，已不能保障技能型人才培養(yǎng)所進行的技能訓練、實訓耗材和實訓設備投入。

2.工學結合收益不高

按照國家四部委財教[2012]376號文件規(guī)定：“第三學年經(jīng)費原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數(shù)50%的比例和免學費標準，適當補助學校?！?012年秋季以來，唐山市財政基本是按照這個規(guī)定將三年級享受免學費政策學生的一半補貼經(jīng)費撥付學校的，剩下的部分靠學校組織學生進行工學結合、頂崗實習獲取。這項規(guī)定操作起來非常困難。由于當前經(jīng)濟形勢變數(shù)大，導致企業(yè)與學校合作熱情不高，使學校校企合作、工學結合收益甚微。據(jù)一些學校實際運行后反映，學生到企業(yè)頂崗實習或工學結合，企業(yè)提供的崗位大多專業(yè)不對口，學校要求專業(yè)對口的崗位企業(yè)不能安排。學生的崗位基本都是勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)線，勞動強度大，且經(jīng)常加班加點，生活費待遇低。學校不能獲取應得的管理費用，有些學校只能在企業(yè)支付給學生的生活費中扣除一部分做辦公經(jīng)費。

3.招生困難

各地初中生源呈逐年減少趨勢。近幾年，唐山市實際參加中考學生人數(shù)每年只有5萬多人，有近2萬人的初中未畢業(yè)分流生受地方保護主義形成的教育壁壘限制，被各職教中心接收或流失，許多市屬技工院校無學生可招。高中生受高校擴招等因素影響，重學歷而輕技能仍是許多家長及考生的主流意識，對做藍領當技術工人還缺乏足夠充分的認識，影響了技工院校對生源的吸引力，愿意就讀技工院校的學生也在逐年減少。業(yè)內競爭非常激烈，有限的生源被十幾所技校一分割，就形不成規(guī)模效應，從某種程度上影響了技工院校的長遠發(fā)展。

4.學生管理難度大

由于初、高中生源減少，來技工院校就讀的學生質量也有所下降。學生缺乏起碼的行為準則，學生之間很難做到相互尊重、相互關愛。有些進入企業(yè)進行工學結合或頂崗實習的學生，存在沒有吃苦耐勞精神，缺少合作意識等問題。有些參加社會實踐、工學結合的學生及家長對學校有意見，有的狀告到市政府有關部門或反映到媒體，有的中途退學，學校管理非常困難。

5.一部分技工院校陷入舉債度日的局面

由于辦學經(jīng)費的嚴重不足，導致了有些學校教學特別是實習教學的停滯或半停滯狀態(tài)，教學計劃執(zhí)行不到位，學生學習質量受到影響，尤其是辦學規(guī)模較大的學校受到的沖擊更大。本地一些企業(yè)辦技工院校壓力更大，有的學校將面臨關停的困境。

二、技工院校技能人才培養(yǎng)對策

1.政府部門要加大對技工教育的支持力度，政策上適當調整現(xiàn)行補貼標準

政府部門要針對技工院校的辦學現(xiàn)狀，深入調研，了解情況，聽取各方面意見，綜合分析，根據(jù)技工院校專業(yè)特點制定不同的免學費補貼標準。尤其是二產(chǎn)專業(yè)為主的技工院校，由于實習材料消耗多，設備、設施投入大，應調高補貼標準，其他專業(yè)也要因教育教學成本而定。政府相關部門應盡快研究出臺免學費補貼政策的補充意見，按照各市物價部門批準的技工院校專業(yè)學費收費標準補貼學校，即除給學校撥付中央財政補貼部分外，其差額部分由同級財政補貼到原學費標準。

此外，應調整第三學年免學費補貼辦法。鑒于目前技工院校組織學生到企業(yè)工學結合、頂崗實習的現(xiàn)狀，建議政府部門制定相應的規(guī)定、章程，要求和引導企業(yè)支持和幫助技工院校學生到企業(yè)工學結合、頂崗實習，規(guī)范學生工學結合及頂崗實習模式，并專門支付學校學生工學結合和頂崗實習管理費用。如果企業(yè)不能支付學校此類管理費用，可以由同級財政按照在校一、二年級免學費補貼標準補貼給學校。

2.出臺有利于技工院校招生就業(yè)的政策法規(guī)，營造濃厚的技能型人才培養(yǎng)社會氛圍

國家既要從宏觀上嚴格把控技工教育的改革與發(fā)展，又要從具體的運作上體現(xiàn)政府對職業(yè)教育尤其是技工教育的重視程度，營造全社會尊重技工教育的良好氛圍。如目前的職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度就是國家執(zhí)行的一項利民之舉。堅持先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗的原則，推進職業(yè)資格證書制度實施，嚴格落實就業(yè)準入的法規(guī)和政策，這已成為社會共識。國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，實施了中職學生資助政策等，具備了良好的政策環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，經(jīng)濟結構調整，推動科學發(fā)展的形勢，為技工教育發(fā)展提供了良好的契機。

大力發(fā)展技工教育，關系到整個社會技能人才知識水平、生存能力的提高，是轉變生產(chǎn)方式、提高經(jīng)濟運行質量的根本要求；是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，調整經(jīng)濟結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，依據(jù)當前技工教育的新形勢、新特點，應進一步創(chuàng)新普職平衡發(fā)展，中職、高職有效銜接的招生就業(yè)政策，加大政策宣傳力度，不斷提高學生就業(yè)率和滿意度，創(chuàng)造適應老百姓就業(yè)需要、適應經(jīng)濟發(fā)展對技能人才需求的社會環(huán)境。從學生就業(yè)和社會實際需求出發(fā)，以學生很好的就業(yè)為出發(fā)點和落腳點，擴大技工院校辦學規(guī)模，切實提高技工教育辦學水平和質量效益。endprint

3.改變技工教育單一的培養(yǎng)培訓模式，研究制定校企合作的有效保障機制

長期以來，技工院校堅持理論教學與實際操作訓練相結合，為社會培養(yǎng)輸送了大批合格的技術工人，得到了社會的充分認可。但在我國經(jīng)濟社會進入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結構調整、大力發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的新形勢下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式越來越無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質技能人才的需求，迫切需要大力發(fā)展技工教育，加快培養(yǎng)既有扎實的專業(yè)知識和技能、又具有較強工作能力和創(chuàng)新能力的高素質技能人才。

因此，技工院校必須創(chuàng)新發(fā)展，加快改革創(chuàng)新培養(yǎng)模式，研究制定工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)保障機制。不斷加大校企合作、工學結合工作力度，增強服務意識，主動出擊了解企業(yè)需求和信息，維護與企業(yè)的友好合作關系，拓寬渠道，積極謀求與新企業(yè)建立合作關系，并使之固定化，長期化。堅持理論學習與技能培養(yǎng)、課堂教學與崗位技能培訓、校內實訓與校外實訓相結合的原則，促進優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏。

4，加強學生教育管理，嚴格落實考評制度

技工院校應緊緊圍繞“教書育人、管理育人、服務育人”的目標，不斷強化學生管理，嚴格考評紀律和考評制度，做實做細做好教育管理各項工作。

從文明教育入手，對學生日常行為規(guī)范加強教育和引導，倡導儀表文明、語言文明、行為文明。學生之間相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不文明立即糾正，以誠信為道德基礎，以文明規(guī)范為行為準則，從身邊小事做起，在學習、生活、校內實踐和交往行為等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范學生行為。從思想教育入手，加強學生愛崗敬業(yè)，遵章守紀理念教育，強化學生對工學結合教學模式的認知程度、接受程度以及在崗位的適應能力等方面的教育，提高學生專業(yè)技能與工作實踐能力以及適應工作崗位能力和職業(yè)發(fā)展能力，為以后進入企業(yè)工學結合、頂崗實習打下堅實的基礎。做好工學結合階段學生的考評工作，學生到企業(yè)實踐是教學的一個步驟、一個階段，每個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，既是對企業(yè)負責，也是對學生負責，對學校和社會負責。與合作企業(yè)積極溝通協(xié)商，認真謀劃，精心安排，主動順應新形勢、新變化，強化對學生的教育動員及組織管理等工作，構建學習與工作二位一體的人才培養(yǎng)體系，合理調整教師深入企業(yè)一線，與企業(yè)高效對接。

5.有效整合職業(yè)教育資源，切實提高技工院校職業(yè)教育培訓能力

當前，職業(yè)教育面臨良好發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，具備了一定的政策環(huán)境。轉方式、調經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展形勢，為職業(yè)教育提供了良好發(fā)展契機。同時也要看到，目前技能人才短缺、結構失衡的問題以及勞動者素質與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應的問題比較突出，就業(yè)結構性矛盾比較尖銳，諸如人為形成的爭搶生源的地方保護壁壘限制需要解除，職業(yè)教育資源有待進一步規(guī)范和發(fā)揮最大效益等問題是迫切需要解決的當務之急。

技工院校必須緊跟形勢，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，有效整合教育資源。堅持高端引領、多元辦學、內涵發(fā)展，針對當前技能人才特別是高技能人才緊缺的實際，強化校企合作，深化教學改革，牢固樹立抓技工教育就是抓經(jīng)濟、抓就業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)競爭力的觀念，面向大項目人才需求，面向高新技術開發(fā)，面向企業(yè)對技能型人才的需求，充分發(fā)揮技工教育在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，找準技工院校辦學新的切入點，不斷創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新體制機制，做到有目標、有計劃、有內容、有步驟、有組織、有實施、有檢查、有落實，夯實基礎，提高質量，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進就業(yè)提供強有力的技能人才保障。

（作者單位：唐山勞動技師學院）endprint