糧食安全與改革邏輯

聞言文

2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。早先在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六項(xiàng)任務(wù)中作為首要任務(wù)提出的：“切實(shí)保障國家糧食安全，必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”的目標(biāo)，在此次會(huì)議中再次成為焦點(diǎn)。

我們有多少糧，糧食夠不夠吃，以后土地能不能養(yǎng)活后代子孫？應(yīng)該是每個(gè)人關(guān)心的問題。毋庸置疑，我國是個(gè)人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗只有任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，我們才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬噸（12038.7億斤），比上年增長(zhǎng)2.1%。全國糧食總產(chǎn)量首次突破60000萬噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了10年連續(xù)增產(chǎn)。在“十年連增”的喜訊后，還可以回顧2013年初的兩個(gè)數(shù)據(jù)：一個(gè)來自于專家，稱中國糧食自給率已經(jīng)跌破90%。如果按一個(gè)人一年吃800斤糧食，2012年相當(dāng)于進(jìn)口糧食養(yǎng)活了1.9億中國人；另一個(gè)還是來自于專家的數(shù)據(jù)卻指出，雖然由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，中國糧食自給率有所下降，2012年降至97.7%，但中國糧食自給率仍在95.5%的基本自給線以上，糧食安全的基礎(chǔ)是牢固的。面對(duì)兩個(gè)看似矛盾的判斷，拋開一些嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬂硇?，再拿掉一些寬容的學(xué)術(shù)溫情，最后擦去專家學(xué)者爭(zhēng)辯激情的粉飾，僅僅基于一個(gè)每天至少需要吃兩餐飯的人而言，的確感受到了來自方方面面的挑戰(zhàn)和威脅。

糧食問題之所以備受關(guān)注，是因?yàn)榧Z食問題背后隱含著三個(gè)改革中需要詮釋好的邏輯命題：糧食安全事關(guān)百姓生存；糧食安全事關(guān)社會(huì)發(fā)展；糧食安全事關(guān)國家命運(yùn)。

糧食是老百姓的口糧。在百姓心中，糧食一直都是過去“糧票”時(shí)代所表現(xiàn)的大米和白面。無論現(xiàn)在這種概念變化有多大，在餓的時(shí)候能填飽肚子的才是真正的糧食，才是口糧。因此，糧食問題首先是口糧的問題。人多口糧就要多，否則就會(huì)餓肚子。如今不是孔孟時(shí)，河?xùn)|受災(zāi)就從河?xùn)|拉走一些百姓，再從河西拉來一些糧食，就可以解決問題。在人口曲線依舊上揚(yáng)的情況下，糧食產(chǎn)量如不能一路走高，百姓的溫飽可能就會(huì)受到影響。當(dāng)然，吃些“進(jìn)口糧”也能解燃眉之急，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。日常生活中，你可以選擇用雞腿漢堡代替米飯，但偶爾吃還可以，一旦形成慣性，在禽流感頻發(fā)的年代，吃不吃得飽就要靠命了。中國人終究還是要吃飯，吃本土糧食的。我們碗里盛的飯要保持穩(wěn)定的量，才能滿足溫飽和健康的需要，這碗飯無論如何都不能越吃越稀，越吃越少。

糧食是社會(huì)資源配置的成果。世界上有四大資源：人力資源、自然資源、資本資源和信息資源。從糧食生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上看，糧食需要?jiǎng)趧?dòng)力在土地這個(gè)非可再生的資源上進(jìn)行生產(chǎn)，這個(gè)生產(chǎn)過程需要投入必要的勞動(dòng)和資本，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)構(gòu)架中，信息資源對(duì)糧食生產(chǎn)乃至銷售的影響也日趨明顯。從這樣的層面看，糧食是多種社會(huì)資源配置的成果?，F(xiàn)在恰恰是構(gòu)成糧食生產(chǎn)的兩個(gè)主要資源遇到了困難：一是土地。在過去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，環(huán)境的污染致使土地質(zhì)量日趨下降。土壤沙化、重金屬污染、耕地面積人為縮小等都使土地資源越來越少。而近年來支持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的“土地財(cái)政”，使得缺乏規(guī)劃的房地產(chǎn)業(yè)成為了土地資源最大的浪費(fèi)者。正因?yàn)槿绱?，“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定”，才會(huì)成為中央農(nóng)村工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重心。另一個(gè)遇到挑戰(zhàn)的資源是勞動(dòng)力。人口紅利的逐漸消失與農(nóng)村勞動(dòng)力缺失成為了威脅糧食安全的又一因素。在改革中，雖然沒有出現(xiàn)“失地農(nóng)民”被迫進(jìn)城的情況，但2.4億走向城市的農(nóng)民工，有多少能夠在國家政策的號(hào)召下回歸土地依舊是一個(gè)未知數(shù)，而且還有更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，成為城市人口。如今，第二代、第三代農(nóng)民工越來越遠(yuǎn)離土地和農(nóng)村，他們既沒有務(wù)農(nóng)的能力，也不會(huì)再有回家務(wù)農(nóng)的考慮，越來越多的人還會(huì)逐步成為永久性的城鎮(zhèn)居民。所以，“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”就成為豐富勞動(dòng)力資源的一個(gè)重要手段，也只有在地和人的配置上求得突破，糧食安全才能夠得到保障。

糧食是國家改革的雙重轉(zhuǎn)型。在糧食安全的問題上，國家改革中需要實(shí)現(xiàn)的雙重轉(zhuǎn)型是一個(gè)關(guān)鍵。一是要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一個(gè)是要由過度浪費(fèi)型的糧食消費(fèi)轉(zhuǎn)向合理消耗型的糧食消費(fèi)。只有在糧食問題上實(shí)現(xiàn)了雙重轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的總體目標(biāo)。

凝心聚力，改革進(jìn)入了新階段。在改革奮進(jìn)的大路上，要捧好自己的碗，吃飽自己的飯，身體才能硬杠杠，改革步伐才能齊刷刷，這是糧食安全的關(guān)鍵，也是改革的邏輯和付諸行動(dòng)的指南。