川東地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)存在問題的分析

周春滟，李玉印

（四川文理學(xué)院 人事處，四川 達州 635000）

川東地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)存在問題的分析

周春滟，李玉印

（四川文理學(xué)院 人事處，四川 達州 635000）

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村繁榮的有效途徑。本文以四川省川東地區(qū)為例，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)置于一個就業(yè)社會化的大背景下，從就業(yè)社會化的角度來探討當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中所存在的問題并進行深入分析，從而為探索出一條適合社會化背景下農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)新道路提供一個可供借鑒的有效方法。

川東地區(qū)；農(nóng)村勞動力；培訓(xùn)

資料顯示，盡管多年來川東地區(qū)在培訓(xùn)農(nóng)村勞動力方面取得了很多寶貴的經(jīng)驗，也做出了很大成績，但是隨著社會的變化，傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式已逐漸不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，其中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來。而隨著我國教育管理體制的改革，農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育卻因農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)而不斷弱化、邊緣化。川東地區(qū)農(nóng)業(yè)中等學(xué)校逐年遞減，而且僅僅靠現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校根本滿足不了農(nóng)村對農(nóng)業(yè)人才的需求。在市場經(jīng)濟條件下，由于收入水平的差距，農(nóng)業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生也不可能成為新型農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化不斷推進的條件下已有的農(nóng)村人才也迅速“非農(nóng)化”，農(nóng)村專業(yè)人才枯竭必將成為嚴峻的現(xiàn)實。因此，制定農(nóng)村實用人才培養(yǎng)規(guī)劃，及時采取措施，保證農(nóng)村人才成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一、培訓(xùn)理念和制度制訂缺乏社會化就業(yè)理論指導(dǎo)

從目前實施的對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的實踐來看，傳統(tǒng)的培訓(xùn)理念仍然左右著當(dāng)前的培訓(xùn)工作。所謂傳統(tǒng)的培訓(xùn)理念是指人類進入工業(yè)化以來，為適應(yīng)機器生產(chǎn)的要求，將工人培養(yǎng)成馴服聽話的“工具”，是人適應(yīng)機器需要的理念。我國進入工業(yè)化以來在對勞動者進行培訓(xùn)時自然也深受這種理念的影響。然而，改革開放30多年來，我國工業(yè)化水平、社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)提高到一個嶄新的水平，為適應(yīng)新的時代要求，在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中就必須轉(zhuǎn)換觀念，堅持以人文本的培訓(xùn)理念，以人、社會的需求為出發(fā)點，采取滿足人、社會需求的培訓(xùn)模式，并切實深入貫徹到培訓(xùn)工作中。但是，我們在對川東地區(qū)42所中職學(xué)校的培訓(xùn)科目及措施統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，到目前為止各中職學(xué)校還是以把自己的學(xué)員培訓(xùn)為聽話的“工具”為目的，即讓學(xué)員能夠熟練地操作機器。這種以適應(yīng)機器操作的培訓(xùn)仍然是這些培訓(xùn)單位的辦學(xué)目標(biāo)。培訓(xùn)理念決定培訓(xùn)制度的制定，在目前制定的各項農(nóng)村勞動力培訓(xùn)制度中無不充斥著這種培訓(xùn)理念，各項政策將農(nóng)村勞動力看作是“剩余”的，言外之意他們是多余的人，而不是以人為本的，以人的自由發(fā)展為目的，以就業(yè)為出發(fā)點。從中國的城市化、工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟水平提高的歷程，我們就可以看出，農(nóng)村勞動力是不是多余的！

二、培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置與資金投入不符合社會化要求

目前全國各地都存在著培訓(xùn)機構(gòu)重疊、設(shè)置不合理現(xiàn)象。川東地區(qū)也存在同樣的問題。在省級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)管理機構(gòu)中就有教育、農(nóng)業(yè)、勞動、建設(shè)、科技等部門共同參與。當(dāng)然，如果能夠齊抓共管形成合力，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)來說自然是好事，但現(xiàn)狀是缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各種資源難以有效整合。一是國家層面的培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)費不足，而民間培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)設(shè)施簡陋；二是各種培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)隊伍低水平的重復(fù)設(shè)置，造成培訓(xùn)資源和經(jīng)費的嚴重浪費。具體到川東地區(qū)來說，部分地方政府對農(nóng)民培訓(xùn)工作不夠重視，尚未把農(nóng)民培訓(xùn)納入到公共服務(wù)范疇，公共財政投入力度不夠，對廣大農(nóng)村的需求來說遠遠不夠，大部分的經(jīng)費還需要農(nóng)民自己解決。

三、培訓(xùn)的內(nèi)容和手段與社會化就業(yè)相脫離

川東地區(qū)農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)的目的有兩個——就業(yè)和個人發(fā)展，為此他們都希望接受正規(guī)的培訓(xùn)，而傳統(tǒng)的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)單位到目前為止，還沒有形成一套完整的針對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的課程標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前各培訓(xùn)機構(gòu)還仍然缺乏服務(wù)意識，與就業(yè)社會化的大趨勢明顯不協(xié)調(diào)。由于沒有一個可以參照依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，川東地區(qū)各地在對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)時，培訓(xùn)內(nèi)容千差萬別、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。廣安、達州、巴中地區(qū)在培訓(xùn)時所選教材各異，教學(xué)內(nèi)容也迥然不同。我們在幾所學(xué)校進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，幾乎是一所學(xué)校一種教材，教學(xué)內(nèi)容各異，而在課程的設(shè)置上又顯得過于單一，計算機、美發(fā)、廚師、縫紉等占去了課程設(shè)置的一大半，對于提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的課程卻是很少，有的學(xué)校根本沒有，而這些卻都是不愿外出農(nóng)村勞動力最需要的（如下表）。課程設(shè)置的導(dǎo)向明顯是面向低端的、臨時的工種。

川東地區(qū)農(nóng)村勞動力希望接受培訓(xùn)的專業(yè)統(tǒng)計表（每組100人）（單位：人）

在培訓(xùn)手段上，目前還是采用傳統(tǒng)方法的居多，而把現(xiàn)代先進的教育技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的還不是很多。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在川東地區(qū)對農(nóng)民教育最行之有效的遠程教育手段卻處于相對落后的狀態(tài)。對農(nóng)民影響最大、接受最多的廣播、電視媒體培訓(xùn)資源嚴重不足。所調(diào)查的地區(qū)電臺和電視臺都沒有專門的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)欄目，這樣的媒體傳播狀況也嚴重制約著川東地區(qū)的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的發(fā)展。同樣在培訓(xùn)單位存在的問題是：（1）專任教師數(shù)量少，教師水平低，自己就根本沒有掌握現(xiàn)代教育技術(shù)；（2）學(xué)員起點低，自身難以接受先進的教育技術(shù)；（3）學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費少，難以購置先進的教學(xué)設(shè)備；（4）受短期利益驅(qū)使，培訓(xùn)單位只追求招生數(shù)量，不注重培訓(xùn)質(zhì)量。

四、農(nóng)村勞動力自身不能適應(yīng)就業(yè)社會化

1.在社會化背景下農(nóng)村勞動力個人因素對其參與培訓(xùn)意愿的影響主要有六個因素，即性別、年齡、受教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、當(dāng)前的收入水平、預(yù)期的收入水平。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：男性因為面臨著較大的維持家庭生計的壓力，所以男性比女性有更強烈的參與提高自身素質(zhì)培訓(xùn)的意愿；在年齡方面，我們發(fā)現(xiàn)，年齡越小的勞動力越愿意通過培訓(xùn)提升自己；文化程度高的農(nóng)村勞動力對新事物的接受能力越強，他們的視野也更開闊，所以受教育年限越多的農(nóng)村勞動力越傾向于參與提高自身素質(zhì)培訓(xùn)；接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的更積極參與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意愿更強烈；當(dāng)前的收入與參與培訓(xùn)積極性成反比，收入低的農(nóng)村勞動力有更強烈的改變現(xiàn)狀的要求，他們會傾向于參加素質(zhì)培訓(xùn)；對未來預(yù)期收入越高，越會做出提高自身素質(zhì)的努力，預(yù)期收入與參與培訓(xùn)積極性成正比。

2.社會化背景下農(nóng)村勞動力的家庭因素對其參與培訓(xùn)意愿的主要影響主要有四個因素，即家庭人口數(shù)、家庭勞動力人數(shù)、家庭的收入來源、家庭人均收入水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭人口越多，經(jīng)濟負擔(dān)越重，家庭中勞動力參與培訓(xùn)的壓力越大，但培訓(xùn)意愿較強；當(dāng)家庭中勞動力人數(shù)很多時，該家庭中的勞動力面臨的尋找工作的壓力越大，培訓(xùn)愿望也越強烈；以非務(wù)農(nóng)收入為主的家庭成員，視野開闊，對知識的價值和技能的重要性有更多的了解，并且對專業(yè)技能有更多的需求，所以更愿意參加培訓(xùn)；家庭當(dāng)前人均收入與參與培訓(xùn)意愿成反比，如果整個家庭的人均收入比較高，農(nóng)民對改變目前的職業(yè)狀況的意愿就不會很強烈，反之，家庭人均收入低的農(nóng)民傾向于參加素質(zhì)培訓(xùn)。

農(nóng)村勞動力社會化就業(yè)是一股不可阻擋的潮流，它是推進中國工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的重要手段。但是，農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)卻是制約社會化就業(yè)的瓶頸，而作為提升農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)的培訓(xùn)卻仍然滯后于就業(yè)社會化的發(fā)展。我們通過對川東地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)情況的調(diào)查分析，認為加強對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)必須摒棄過時的培訓(xùn)模式，重新建構(gòu)適應(yīng)社會化就業(yè)的培訓(xùn)體系。只有這樣才能突破農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與社會化就業(yè)不相適應(yīng)，政府出錢出力卻得不到應(yīng)有效果的困境。也只有這樣才能排除農(nóng)村勞動力就業(yè)的障礙，促進我國農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

[1]2011年在達縣、宣漢、萬源農(nóng)村勞動力就業(yè)情況調(diào)查[Z].

[2]2011年4月在達州市宣漢縣、開江縣、大竹縣等地調(diào)查時與一些村支書和村民聊天時記錄[Z].

D668

A

1674-9324（2014）35-0130-02

2010年度四川文理學(xué)院青年啟動項目（項目批準(zhǔn)號：2010C03R）階段性研究成果。

周春滟（1982-），女，四川達州人，四川文理學(xué)院人事處工作，法學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；李玉印（1970-），男，河南南陽人，四川文理學(xué)院人事處工作，法學(xué)碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義建設(shè)。