騰沖縣的獸藥監(jiān)管實(shí)踐

（騰沖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南騰沖679100）

騰沖縣的獸藥監(jiān)管實(shí)踐

趙尚軍

（騰沖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南騰沖679100）

獸藥做為畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入品之一，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中具有不可替代的作用，為保障畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。然而，獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到疾病防治效果和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。從近幾年我縣的情況看，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)獸藥的質(zhì)量合格率較低、質(zhì)量不穩(wěn)定，更為嚴(yán)重的是在有些偏遠(yuǎn)村寨，由于進(jìn)貨渠道混亂和受監(jiān)管難因素的影響，銷售使用違禁獸藥、假劣獸藥坑害養(yǎng)殖戶的情況為數(shù)不少；由于人們長(zhǎng)期以來對(duì)獸藥質(zhì)量的不信任，人藥獸用的情況時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，近幾年來造成動(dòng)物疫病控制難，某種程度與獸藥質(zhì)量和療效有直接或間接關(guān)系。

1 基本情況

1.1 畜牧生產(chǎn)現(xiàn)狀

騰沖縣位于云南省西南部，與緬甸接壤，是通往南亞和東南亞國(guó)家的重要陸路通道和物資集散地，屬國(guó)家生豬調(diào)出大縣和全國(guó)肉牛生產(chǎn)基地縣之一，是檳榔江水牛原產(chǎn)地及繁育基地。近幾年來，騰沖縣牲畜交易市場(chǎng)繁榮，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通量大、商貿(mào)活動(dòng)頻繁，良好的發(fā)展條件推動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年末全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）已達(dá)2896個(gè)，牛年末存欄17.3萬頭，出欄7.5萬頭；羊存欄7.6萬頭，出欄6.8萬頭；生豬存欄84.4萬頭，出欄115萬頭；家禽存欄210萬羽，出欄427.9萬羽；牛奶產(chǎn)量6721噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)20億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42.7%，養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了獸藥經(jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大。

1.2 獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)狀況

畜牧業(yè)的快速發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)畜牧生產(chǎn)投入品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低和免征稅等優(yōu)惠政策，給獸藥企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了極大的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)了獸藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大。但由于獸藥市場(chǎng)一直以來監(jiān)督管理機(jī)制跟不上，尤其是在基層，點(diǎn)多面廣，獸藥監(jiān)管長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)或管理不到位，使獸藥的經(jīng)營(yíng)、使用長(zhǎng)期以來較為混亂。由于獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等管理機(jī)制的滯后，給經(jīng)營(yíng)獸藥的不法商販提供了機(jī)會(huì)，少數(shù)不法商販向農(nóng)戶拋售假劣、違禁獸藥，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象較為突出，銷售過期、失效或不合格獸藥情況時(shí)有發(fā)生。

2 獸藥監(jiān)管采取的措施

縣畜牧獸醫(yī)局結(jié)合全縣獸藥經(jīng)營(yíng)、使用狀況，制定了《騰沖縣獸藥管理實(shí)施方案》，將獸藥飼料監(jiān)管權(quán)委托給縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，監(jiān)管工作取得了一定成效。

2.1 實(shí)行獸藥GSP認(rèn)證管理

通過近幾年的治理整頓和實(shí)行獸藥GSP認(rèn)證，獸藥市場(chǎng)混亂現(xiàn)象得到根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)原辦理《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》的131戶經(jīng)營(yíng)戶重新進(jìn)行審核，取締了不符合獸藥經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)戶105戶。為符合條件的26戶重新辦理了《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，分布在城區(qū)市場(chǎng)9戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集市17戶。同時(shí)加大對(duì)混合經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)等的巡查治理力度，使獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)無序經(jīng)營(yíng)的狀況有了根本性轉(zhuǎn)變。

2.1.1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)獸藥產(chǎn)品備案制管理

凡是進(jìn)入騰沖縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的獸藥產(chǎn)品必須實(shí)行實(shí)名備案制，由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商攜帶相關(guān)證明材料到縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)備案后，產(chǎn)品方能在市場(chǎng)上流通，經(jīng)營(yíng)戶才能銷售。

2.1.2 對(duì)經(jīng)營(yíng)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量公開承諾管理

對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品實(shí)行承諾制，管理制度和承諾上墻，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全進(jìn)、銷貨臺(tái)賬，采取獸藥監(jiān)督管理卡管理，日常由綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)進(jìn)出貨銷售臺(tái)賬和獸藥監(jiān)督管理卡等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，監(jiān)督管理卡逐年審核。

2.2 抽檢公告

采取定期與不定期的方式隨機(jī)深入到獸藥經(jīng)營(yíng)門市進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公告。特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)備案產(chǎn)品、違禁藥物、過期失效獸藥等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2.3 專項(xiàng)整治

2013年，全縣開展了為期半個(gè)月的集中專項(xiàng)整治，共檢查獸藥經(jīng)營(yíng)單位22家、獸藥使用單位67家、飼料經(jīng)營(yíng)門市73個(gè)，責(zé)令經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品下架59家，沒收假劣獸藥1574盒（袋），集中打擊了違法經(jīng)營(yíng)行為。

2.4 聯(lián)動(dòng)抽檢

通過部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行農(nóng)資打假，開展對(duì)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)相關(guān)知識(shí)的宣傳，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；結(jié)合年度抽檢計(jì)劃對(duì)部分獸藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管；對(duì)經(jīng)營(yíng)過期獸藥及檢測(cè)不合格的獸藥經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行立案查處。

2.5 實(shí)行延伸抽樣檢查

表1 2009—2013年獸藥監(jiān)管違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表

主要是針對(duì)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖大戶使用的獸藥產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。

3 獸藥監(jiān)管存在的主要問題

3.1 獸藥生產(chǎn)不規(guī)范

在獸藥監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有隨意更改獸藥產(chǎn)品說明書及夸大療效的現(xiàn)象。一些不法工廠、作坊套用正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)商標(biāo)、說明書或是隨意編造說明書的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)需求什么，企業(yè)就寫什么，誤導(dǎo)消費(fèi)者，延誤疫病防治。

3.2 獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂

一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，用微型車或廂式運(yùn)輸車直接給縣、鄉(xiāng)的獸藥批發(fā)部、獸藥店、鄉(xiāng)村個(gè)體獸醫(yī)從業(yè)人員以及養(yǎng)殖場(chǎng)不定時(shí)的送貨上門。這些人員隨意性和流動(dòng)性很大，增加了獸藥市場(chǎng)整頓治理的難度。

3.3 監(jiān)管設(shè)備缺乏

由于縣級(jí)監(jiān)管部門沒有獸藥檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，對(duì)藥品無法進(jìn)行化驗(yàn)，獸藥監(jiān)督管理人員對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，只檢查有無批準(zhǔn)文號(hào)、是否在有效期、標(biāo)簽及說明書是否規(guī)范等。而市級(jí)具有檢測(cè)能力，但年度抽樣次數(shù)和抽檢樣品數(shù)量太少，直接影響著獸藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作成效。

3.4 經(jīng)費(fèi)不足

縣鄉(xiāng)獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和使用環(huán)節(jié)具有點(diǎn)多、面廣、量大、分散等特點(diǎn)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行監(jiān)管，僅靠現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3.5 經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低

經(jīng)營(yíng)人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏獸藥方面的相關(guān)知識(shí)，存在著亂買、亂賣現(xiàn)象，加之購(gòu)銷臺(tái)帳記錄不健全、不規(guī)范，還不同程度存在混合經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

2013年，山東省以增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力為主線，推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

4 建議

4.1 加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)監(jiān)管

在加大獸藥經(jīng)營(yíng)及使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度的同時(shí)必須要加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度和違法生產(chǎn)的懲處力度，強(qiáng)化源頭治本工作。

4.2 加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入

為保證監(jiān)管工作的連續(xù)性、長(zhǎng)期性，行政主管部門應(yīng)加大對(duì)獸藥監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，為監(jiān)管提供經(jīng)費(fèi)保障。

4.3 加大宣傳、培訓(xùn)力度

加大《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，將宣傳資料發(fā)放到經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體從業(yè)獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)，提高獸藥法律法規(guī)的社會(huì)認(rèn)知率。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）及養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、大戶）采取以會(huì)代訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式進(jìn)行法律法規(guī)、用藥安全、識(shí)別能力等內(nèi)容培訓(xùn)，提高人們對(duì)獸藥監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)。

4.4 加大獸藥抽檢及委托送檢的頻率

4.5 加強(qiáng)縣級(jí)獸藥產(chǎn)品檢測(cè)能力建設(shè)

應(yīng)積極爭(zhēng)取獸藥檢測(cè)項(xiàng)目資金支持，配備必要的化驗(yàn)儀器，加強(qiáng)縣級(jí)獸藥檢測(cè)能力建設(shè)。

4.6 健全獸藥經(jīng)營(yíng)管理制度

盡快建立完善獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，健全完善獸藥經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷貨臺(tái)賬，對(duì)不具備條件的不予發(fā)證。探索建立獸藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化管理，完善獸藥經(jīng)營(yíng)單位考核制度。

4.7 加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度

進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)貨渠道和經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥流入市場(chǎng)。對(duì)生產(chǎn)不合格獸藥產(chǎn)品的企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)偽劣獸藥、違禁獸藥的經(jīng)營(yíng)戶，按歸照獸藥管理法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

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