長(zhǎng)沙市無害化處理體系建設(shè)的新思路

，，，，

（長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410013）

長(zhǎng)沙市無害化處理體系建設(shè)的新思路

譚鏡明，王潔，陳宇明，尹莉亞，胡鵬輝

（長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410013）

病害動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理工作，是重大動(dòng)物疫病防控工作的重要組成部分，是一項(xiàng)事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事?！包S浦江上游水域漂浮死豬事件”的發(fā)生，不僅反映了當(dāng)前我國(guó)在病害動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理方面，存在著漏洞及不足，同時(shí)也給我們敲響了加快病害動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)的警鐘?！八街梢怨ビ瘛?，從長(zhǎng)沙市無害化處理的實(shí)際出發(fā)，借鑒臺(tái)灣地區(qū)、青島市、寧波市、重慶市的經(jīng)驗(yàn)做法，為長(zhǎng)沙是完善無害化處理體系建設(shè)開啟了新的思路。

1 長(zhǎng)沙病害動(dòng)物尸體無害化處理現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物尸體數(shù)量巨大

長(zhǎng)沙是畜禽養(yǎng)殖大市，以生豬為主體的養(yǎng)殖業(yè)，占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是農(nóng)民增收的重要渠道之一。全市常年生豬飼養(yǎng)量超千萬頭、家禽上億羽、牛羊近200萬頭，按照豬3%，牛、羊1%，禽5%的畜禽養(yǎng)殖正常死亡淘汰率測(cè)算，加上犬、兔等其他動(dòng)物和流通環(huán)節(jié)檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品等，全市年病害畜禽尸體達(dá)2.2萬噸。

1.2 處理能力明顯不足

病害動(dòng)物及產(chǎn)品必須按照 《動(dòng)物防疫法》 《動(dòng)物檢疫管理辦法》 《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》 （GB16548－2006） 等法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施無害化處理。 在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下， 2012年長(zhǎng)沙市利用小型無害化處理窖和集中掩埋等方式處理約病害畜禽約2000噸， 不到總量的10%。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

近年來，長(zhǎng)沙市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局一方面指導(dǎo)瀏陽市、望城區(qū)開展畜禽尸體無害化處理窖建設(shè)試點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為單位，建設(shè)小型無害化處理窖936個(gè)，有效促進(jìn)了病害畜禽無害化處理工作的開展，另一方面聯(lián)合公安、商務(wù)等部門，加大對(duì)販賣、加工、出售病死畜禽的打擊力度，養(yǎng)殖戶違法出售病死畜禽的現(xiàn)象大幅減少，盡管如此，亂丟亂棄的行為仍屢禁不止。

2 病害動(dòng)物無害化處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 臺(tái)灣地區(qū)

主要采取兩種模式：一是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用生物發(fā)酵方式，養(yǎng)殖企業(yè)自行投資相當(dāng)于70萬元人民幣的采購設(shè)施，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼，日處理量約2噸，直接處理成本為900元/噸；二是由企業(yè)或自然人投資建設(shè)化制廠，集中處理群發(fā)性死亡及散養(yǎng)的病死動(dòng)物。單廠最大日處理量150 噸，設(shè)備設(shè)施一次性投入約4000萬元（不含土地相關(guān)費(fèi)用）。企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，通過處理病死動(dòng)物產(chǎn)生的油脂（豬油）和肉骨粉獲得部分利潤(rùn)。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)建設(shè)用地，并按投資總額和處理能力給予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助。

生物發(fā)酵模式投資和建設(shè)占地小，運(yùn)轉(zhuǎn)成本低，靈活機(jī)動(dòng)，但處理量不大，僅適合養(yǎng)殖企業(yè)作為配套設(shè)施獨(dú)立建設(shè)。大型化制廠處理量大、處置徹底，能實(shí)現(xiàn)油脂分離，易于產(chǎn)業(yè)化，但投資和建設(shè)用地面積大，運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，僅適于養(yǎng)殖密集區(qū)集中處理。

2.2 青島市

將病死動(dòng)物無害化處理定位為政府管理的社會(huì)公益性事業(yè)，采取“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的模式，依托九聯(lián)集團(tuán)建立無害化處理中心，占地15畝，總投資約1700萬元，由企業(yè)購置土地、建設(shè)廠房，政府一次性投入800萬元購置高溫高壓化制設(shè)備，每年固定投入100萬元用于運(yùn)營(yíng)維護(hù)。處理工藝為高溫高壓濕化法，年處理能力7000噸，成本為1500元/噸，處理過程中產(chǎn)生的有機(jī)肥料由企業(yè)自行消化。

該模式建設(shè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高。青島市將農(nóng)業(yè)部80元/頭規(guī)模場(chǎng)病死豬無害化處理補(bǔ)貼分為三部分：20元補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶，16元補(bǔ)貼收集點(diǎn)，其余44元作為無害化處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，既補(bǔ)貼了企業(yè)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，減少了市級(jí)財(cái)政支出，又保證了養(yǎng)殖戶的積極性。

2.3 寧波市

病害動(dòng)物處理廠占地8畝，由市政府一次性投入1800萬元，每年固定投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)150萬元，委托城市固化物處理中心管理，采取高溫高壓滅毒處理工藝，年處理量5500噸，處理成本為1500元/噸。同時(shí)建立病死動(dòng)物收集系統(tǒng)，全市設(shè)置病死動(dòng)物收集點(diǎn)，購買專用收集車，負(fù)責(zé)周邊養(yǎng)殖戶病死動(dòng)物及亂丟亂棄畜禽的收集和臨時(shí)貯藏。

寧波市將80元無害化處理補(bǔ)貼分為兩部分：每頭生豬按12元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶，其余68元用于無害化處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。同時(shí)將養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理與能繁母豬、肥豬保險(xiǎn)理賠相結(jié)合，降低養(yǎng)殖場(chǎng)損失，增加其積極性。

2.4 重慶市

動(dòng)物無害化處理廠于2003年建成使用，占地15畝，市政府于2009年改擴(kuò)建時(shí)一次性投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)634萬元，每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)80萬元。處理工藝采用高溫與降解復(fù)合無害化處理技術(shù)。年處理能力1000噸，處理成本約900元/噸。

重慶市動(dòng)物無害化處理廠為市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所下屬正科級(jí)事業(yè)單位，核批全額撥款事業(yè)編制18個(gè)，有利于無害化處理廠的日常監(jiān)管和規(guī)范化運(yùn)作，有效補(bǔ)充動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量。

3 無害化處理工藝點(diǎn)評(píng)

目前通用的無害化處理模式[1]有高溫高壓化制法（臺(tái)灣、青島、寧波）、生物發(fā)酵法（臺(tái)灣、重慶）、高溫焚燒法（上海）以及填埋法（見表1）。3.1 管理模式

表1病害動(dòng)物無害化處理工藝技術(shù)比較表

臺(tái)灣地區(qū)生物發(fā)酵和化制處理兩種模式共存，相互補(bǔ)充，生物發(fā)酵處理方式由畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行建設(shè)和管理，產(chǎn)生的有機(jī)肥自行處理，化制廠集中處理大規(guī)模疫情暴發(fā)等突發(fā)事件導(dǎo)致的群發(fā)性死亡動(dòng)物及畜禽散養(yǎng)戶的病死動(dòng)物，較為符合長(zhǎng)沙實(shí)際；寧波采取政府與醫(yī)療廢棄物處理中心合并建設(shè)和管理模式，管理比較規(guī)范；青島采取政府和養(yǎng)殖企業(yè)共同建設(shè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)貼處理費(fèi)用的模式，既有利于政府管理，又有利于無害化處理中心的市場(chǎng)化運(yùn)行，較為合理；上海和重慶采取投入和運(yùn)行均由政府全程管理的模式，有利于病死動(dòng)物無害化處理工作的開展，但政府一次性投入和年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較大。

3.2 成本和處理能力

高溫焚燒法投入成本（3000萬元）和運(yùn)行成本（1300萬元/年）明顯高于其他幾種方法，填埋和生物發(fā)酵法處理能力較小，其他幾種方法差異不大，年均處理量均高于3000噸左右。

3.3 后期產(chǎn)物

高溫高壓干化法產(chǎn)生的有機(jī)肥和油脂能夠安全使用；生物發(fā)酵法產(chǎn)生的肉骨粉可用于作為非同源動(dòng)物的優(yōu)質(zhì)蛋白源或做植物底肥；高溫高壓濕化法產(chǎn)生有機(jī)肥和油脂的同時(shí)產(chǎn)生大量污水，需要環(huán)保處理方能排放；焚燒法產(chǎn)生的灰渣無法二次利用，產(chǎn)生的大量廢氣和污水也需處理后排放；填埋法無法徹底消毒滅菌，易造成地表環(huán)境、地下水資源污染，且埋入的病死動(dòng)物易被不法分子挖出后利用。

4 長(zhǎng)沙市無害化處理體系建設(shè)的新思路

4.1 建立病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施

根據(jù)長(zhǎng)沙市養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際情況，建議分步建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施。一是借鑒臺(tái)灣生物發(fā)酵處理模式，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政策扶持、部門監(jiān)管”的原則，在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖量集中區(qū)域鼓勵(lì)企業(yè)建立生物發(fā)酵處理設(shè)施，充分利用生豬養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)企業(yè)予以資金支持，解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）病死動(dòng)物無害化處理難題。二是按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、政策扶持”的原則，結(jié)合長(zhǎng)沙市醫(yī)療廢棄物處理中心建設(shè)，建立市級(jí)病死動(dòng)物化制場(chǎng)，采用高溫高壓干化法處理，配備專業(yè)收集車輛，統(tǒng)一收集群發(fā)性死亡及散養(yǎng)的病死動(dòng)物，集中無害化處理，同時(shí)由縣級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物臨時(shí)貯藏冷庫的建設(shè)、運(yùn)行及管理。

4.2 健全病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助政策

一是借鑒青島、寧波先進(jìn)做法，用好用活80元/頭的規(guī)模場(chǎng)病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助，將其作為無害化處理中心處理費(fèi)用、收集點(diǎn)運(yùn)行費(fèi)用和養(yǎng)殖戶死豬補(bǔ)貼，減少無害化處理場(chǎng)運(yùn)行成本；二是制定50頭以下散養(yǎng)戶飼養(yǎng)畜禽無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和政策，將其納入財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全面落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)和肥豬保險(xiǎn)政策，通過保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶參加保險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)生豬死亡后，主動(dòng)配合無害化處理工作方可獲得保險(xiǎn)公司理賠。既可減少養(yǎng)殖戶損失，又可引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與畜禽尸體無害化處理工作，抵制和舉報(bào)違法行為。

4.3 立法規(guī)范，打擊違法

建議長(zhǎng)沙市政府出臺(tái)病死動(dòng)物無害化處理的相關(guān)規(guī)定，完善處理報(bào)告制度，規(guī)范處理工作程序，明確處理主體、相關(guān)部門的責(zé)任和養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)告、處理的義務(wù)，制定不按規(guī)定處理和販賣病死動(dòng)物行為的處罰措施。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步加大打擊力度，嚴(yán)厲懲治不按規(guī)定處理和販賣病死動(dòng)物的行為，情節(jié)嚴(yán)重的由司法部門追究其刑事責(zé)任，確保病死動(dòng)物嚴(yán)格實(shí)施無害化處理，防止病毒擴(kuò)散，保障人體健康。

[1] 全勇.動(dòng)物無害化處理場(chǎng)（點(diǎn)）建設(shè)的技術(shù)因素 [J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，30（7）：18-19.

S851.33文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

：1005-944X（2014）04-0014-03