家庭農(nóng)場引領(lǐng)鹽城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文|虞華 劉琳 國家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)

陳玉林 鹽城市哲學(xué)社會科學(xué)聯(lián)合會

張士洲 國家統(tǒng)計(jì)局建湖調(diào)查隊(duì)

家庭農(nóng)場引領(lǐng)鹽城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文|虞華 劉琳 國家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)

陳玉林 鹽城市哲學(xué)社會科學(xué)聯(lián)合會

張士洲 國家統(tǒng)計(jì)局建湖調(diào)查隊(duì)

鹽城是江蘇省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%，農(nóng)村戶籍人口占全市總?cè)丝诘?5.5%，糧食產(chǎn)量占全省的20.1%，是東部沿海地區(qū)唯一糧食總產(chǎn)超過百億斤的地級市，每年貢獻(xiàn)全省1/3的糧食增量，是江蘇農(nóng)業(yè)的“硬身板”。對鹽城市來說，農(nóng)業(yè)是本、是源、是首，農(nóng)業(yè)不旺，鹽城則不旺；農(nóng)民不富，鹽城則不富；農(nóng)村不美，鹽城則不美。2013年出臺的中央一號文件首次提出了“家庭農(nóng)場”的概念，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中如何充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性這個(gè)基本點(diǎn)，提倡農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鹽城作為農(nóng)業(yè)大市，積極探索適合當(dāng)?shù)靥厣募彝マr(nóng)場發(fā)展模式，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展都具有十分重要的意義。

鹽城家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，提出努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的要求。鹽城市積極響應(yīng)國家號召，大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的良好發(fā)展態(tài)勢。2013年全市經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場達(dá)291家，經(jīng)農(nóng)辦認(rèn)定的達(dá)720家,帶動農(nóng)戶182萬戶。目前鹽城家庭農(nóng)場發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

基礎(chǔ)良好，發(fā)展初具規(guī)模。20世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，涌現(xiàn)出一批種糧、養(yǎng)殖大戶，家庭農(nóng)場已初現(xiàn)雛形。90年代后期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品覆蓋面延伸到蔬菜、瓜果以及多品種的畜禽養(yǎng)殖上，一些大戶市場意識、經(jīng)營理念不斷增強(qiáng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化經(jīng)營生產(chǎn)，家庭農(nóng)場快速發(fā)展。2013年3月7日鹽城首個(gè)家庭農(nóng)場鹽城市亭湖區(qū)自然綠家庭農(nóng)場經(jīng)鹽城工商局亭湖分局認(rèn)定誕生后，鹽城各市縣農(nóng)民紛紛積極申報(bào)家庭農(nóng)場，至7月短短三個(gè)月間鹽城家庭農(nóng)場就已突破百家，總量居全省第三，注冊資本總額達(dá)1.53億元，涉及流轉(zhuǎn)土地2.96萬畝。東臺事成糧食種植家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地3773.01畝；濱海中海水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，注冊資本1600萬，二者分別為全市土地流轉(zhuǎn)面積最大和注冊資本最高的家庭農(nóng)場?，F(xiàn)階段，鹽城家庭農(nóng)場已形成一定規(guī)模，裝備水平較高，采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的生產(chǎn)方法，積極主動適應(yīng)開拓市場，走出了一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)與市場相結(jié)合的新路子。

以種養(yǎng)為主，經(jīng)營品種多樣。目前全市家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，主要以種養(yǎng)為主。在2013年7月調(diào)查的全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的共73戶，占總數(shù)的69.5%，其中谷物種植業(yè)54戶最多，占總數(shù)的51.4%；蔬菜種植業(yè)13戶，占總數(shù)的12.4%；水果種植業(yè)6戶，占總數(shù)的5.7%；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)8戶，占總數(shù)的7.6%；內(nèi)陸?zhàn)B殖業(yè)6戶，占總數(shù)的5.7%。隨著家庭農(nóng)場的不斷發(fā)展，經(jīng)營涉及面逐漸擴(kuò)大，品種多樣化，包括糧食、蔬菜、苗木、花卉、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等內(nèi)容。家庭農(nóng)場品種多樣化可以高效的發(fā)揮資源的優(yōu)勢，節(jié)約中間成本，增加收益空間。部分地域性特征比較明顯的地區(qū)還可以充分發(fā)揮氣候和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展之路。

模范帶動作用明顯。通過科技化生產(chǎn)、精細(xì)化管理和市場化經(jīng)營，家庭農(nóng)場得到了快速發(fā)展，大幅提高了生產(chǎn)效益，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。此外，一些家庭農(nóng)場在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，建立了生產(chǎn)基地以合作社的形式，動員了周邊農(nóng)戶，真正讓家庭農(nóng)場成為地區(qū)現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

鹽城家庭農(nóng)場發(fā)展的主要模式

純生產(chǎn)型。以鹽城市宇軒家庭農(nóng)場為典型代表，是種養(yǎng)結(jié)合的純生產(chǎn)型家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地1000畝，專業(yè)種植各類蔬菜、瓜果、苗木以及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，家庭成員6人以及長期雇傭工5人，從事平日主要的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，收獲季節(jié)忙不過來會臨時(shí)雇傭七八十名短工。宇軒家庭農(nóng)場與全國1300多戶農(nóng)戶訂立供銷合同，建立了較為成熟完善的網(wǎng)絡(luò)電子銷售平臺，輻射帶動周邊地區(qū)100多戶農(nóng)戶。

生產(chǎn)及觀光休閑體驗(yàn)一體型。此類家庭農(nóng)場多位于城市近郊，規(guī)模不大，主要以果蔬種植和家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，兼營休閑觀光與體驗(yàn)，以農(nóng)家樂的形式提升經(jīng)營效益。目前發(fā)展比較成熟上規(guī)模的有鹽城楊侍農(nóng)業(yè)生態(tài)園等，吸引了大批城市家庭前來采摘體驗(yàn)。

“公司+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”運(yùn)作模式。鹽城市菜芙蓉家庭農(nóng)場有限公司是經(jīng)工商部門認(rèn)定的，集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的，“公司+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”運(yùn)作模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體。目前經(jīng)營面積達(dá)5000畝地，其中直接經(jīng)營從附近村落流轉(zhuǎn)的土地4000畝地，另與周邊農(nóng)戶合作1000畝。農(nóng)場整體進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，與農(nóng)戶訂立合同，統(tǒng)一供種、育苗、病蟲害防護(hù)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，由農(nóng)場集中收購、深加工，制成成品品牌銷售，形成了生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售一條龍的成熟完整產(chǎn)業(yè)模式。

家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，不僅需要租賃土地、購買農(nóng)資，在建立的初期還需要投入大量的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對資金的需求較大。而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不足、融資渠道相對單一，且沒有專門針對家庭農(nóng)場設(shè)立的融資方案，農(nóng)場經(jīng)營面臨融資困難。

制約鹽城家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸因素

家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)主體，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化水平，帶動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。家庭農(nóng)場的概念在2013年的1號文件才由中央正式提出，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記程序尚未出臺，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門正在積極探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)發(fā)展，以期家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略日益完善。由于家庭農(nóng)場剛剛起步，發(fā)展壯大需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在發(fā)展的過程中存在一些問題，制約全市家庭農(nóng)場的發(fā)展：

家庭農(nóng)場主體地位不明確。目前專家學(xué)者和社會對家庭農(nóng)場的統(tǒng)一認(rèn)定是“以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿?，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，然而這一概念與實(shí)際情況存在較大出入，具體表現(xiàn)在主要經(jīng)營資質(zhì)的認(rèn)定、勞動力的構(gòu)成、收入來源、經(jīng)營規(guī)模以及與合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶之間的區(qū)分界定上存在差異。對家庭農(nóng)場的概念界定模糊不清使得其主體地位不明確。目前，對家庭農(nóng)場的主體地位只涉及“經(jīng)營主體”，而“法律主體”和“市場主體”均未提及。

家庭農(nóng)場在法律主體和市場主體地位上的缺失，導(dǎo)致經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往處于被動的狀態(tài)：許多家庭農(nóng)場的經(jīng)營者在面臨流轉(zhuǎn)而來的土地在合同到期之前被強(qiáng)行要回的侵權(quán)行為時(shí)，無法通過法律途徑進(jìn)行維權(quán)；家庭農(nóng)場在擴(kuò)大規(guī)模向銀行進(jìn)行貸款時(shí)也因主體地位的缺失而導(dǎo)致融資困難。家庭農(nóng)場法律主體和市場主體地位的明確對其今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著重要的影響，為其與其他市場主體進(jìn)行市場交易、競爭活動打下良好基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場能否早日真正做到集“法律主體、市場主體、經(jīng)營主體為一體”至關(guān)重要。

土地流轉(zhuǎn)困難，成本高，程序不規(guī)范。當(dāng)前我國家庭農(nóng)場面臨的一個(gè)普遍的問題就是土地流轉(zhuǎn)不盡規(guī)范，成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素：一是土地流轉(zhuǎn)困難。受傳統(tǒng)思想的束縛以及農(nóng)民對日后生活保障的顧慮，惜地意識日益增強(qiáng)，對于土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，寧愿土地?cái)R荒也不愿意流轉(zhuǎn)，造成資源的極大浪費(fèi)。二是流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)上漲。隨著物價(jià)水平的不斷上漲和高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格逐年攀升，提高了家庭農(nóng)場經(jīng)營的成本，給經(jīng)營帶來了較大的成本壓力。三是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前全市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出操作程序不規(guī)范、隨意性大、手續(xù)不齊全等等問題。家庭農(nóng)場在與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中往往只有一個(gè)簡單的協(xié)議，對雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任未予以明確說明，亦或者僅以口頭約定的形式轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕土地，這種約定的形式由于合同本身的不健全，隨意性較大，在出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)很難得到法律保護(hù)，直接影響家庭農(nóng)場的正常發(fā)展。

我國家庭平均土地規(guī)模是7.5畝、戶均地塊5.2塊，鹽城市70%左右的耕地是零星、散雜的小地塊。人均耕地少，一家一戶經(jīng)營，難以發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，這就急需發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走適度集中耕種的道路。目前全市正在積極推行聯(lián)耕聯(lián)種的做法，力求解決土地碎片化耕種、土地流轉(zhuǎn)難題,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，為家庭農(nóng)場的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的土地基礎(chǔ)。

家庭農(nóng)場融資渠道單一，保險(xiǎn)不健全。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，不僅需要租賃土地、購買農(nóng)資，在建立的初期還需要投入大量的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對資金的需求較大。大多數(shù)家庭農(nóng)場由于自身的資金積累不足，難以承擔(dān)巨額的投資，往往需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金借貸：向銀行借貸，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動效益低、收益慢，且缺乏實(shí)體資產(chǎn)作為抵押，而使得借貸行為困難重重；從信用社貸款，額度低，期限短，遇到緊急的需要大批資金投入的項(xiàng)目時(shí)往往不能滿足；民間借貸需要以實(shí)體資產(chǎn)作為抵押，且風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于家庭農(nóng)場的長期發(fā)展。目前鹽城農(nóng)村金融發(fā)展很不充分，2013年全市涉農(nóng)貸款增量達(dá)到250億元，貸款增量、增速都有了很大提高，但是農(nóng)戶個(gè)人貸款只有75億元。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不足、融資渠道相對單一，且沒有專門針對家庭農(nóng)場設(shè)立的融資方案，農(nóng)場經(jīng)營面臨融資困難。農(nóng)業(yè)作為典型的自然風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，還面臨著自然災(zāi)害、病蟲害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對保險(xiǎn)的期盼。商業(yè)性保險(xiǎn)沒有介入，政策性保險(xiǎn)覆蓋面不全，一旦出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害，農(nóng)場主將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失，家庭農(nóng)場經(jīng)營缺乏保障。

經(jīng)營管理模式粗放，水平較低。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村青壯年和受教育程度較高的勞動力紛紛選擇外出就業(yè)，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多年齡偏大，受教育程度不高，捕捉技術(shù)信息和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。從調(diào)研結(jié)果來看，鹽城市大部分家庭農(nóng)場都沒有建立基本的財(cái)務(wù)核算制度，經(jīng)營過程中不核算、不記賬，沒有財(cái)務(wù)收支記錄，更沒有成本核算、效益分析，管理模式粗放，集約化水平較低。

家庭農(nóng)場的經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。發(fā)展家庭農(nóng)場需要針對當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌乩淼茸匀粭l件進(jìn)行布局，同時(shí)結(jié)合特定地區(qū)的社會需求進(jìn)行局部調(diào)整，形成區(qū)位優(yōu)勢。如城市周圍進(jìn)行畜肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地的布局，列入規(guī)劃范圍的家庭農(nóng)場應(yīng)服從整體安排，服從對生產(chǎn)品種、區(qū)域以及規(guī)模的統(tǒng)一規(guī)劃，避免盲目的跟風(fēng)對生產(chǎn)造成的惡性影響，打破市場供求均衡。

家庭農(nóng)場經(jīng)營的政策扶持不到位。2013年中央一號文件中首次提出家庭農(nóng)場的概念，提出了大力發(fā)展家庭農(nóng)場的新農(nóng)村建設(shè)理論。但是目前尚未出臺具體的扶持政策，基于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低回報(bào)的特點(diǎn)，短期內(nèi)家庭農(nóng)場的發(fā)展受到極大限制。家庭農(nóng)場經(jīng)營制度是我國新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是鹽城興農(nóng)富農(nóng)的必由之路，應(yīng)給予家庭農(nóng)場發(fā)展資金、技術(shù)、人才、物資多方面的優(yōu)惠照顧，推動家庭農(nóng)場向前發(fā)展。

構(gòu)建具有鹽城特色家庭農(nóng)場的建議

實(shí)行家庭農(nóng)場經(jīng)營，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前新農(nóng)村建設(shè)最行之有效的方法，應(yīng)該積極穩(wěn)妥的發(fā)展具有地方特色的家庭農(nóng)場，使其健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要助力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，制定系統(tǒng)、完善的家庭農(nóng)場扶持政策

1.明確家庭農(nóng)場主體地位。由于缺少明確、具有法律有效力、并且被廣泛認(rèn)可的概念界定，家庭農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展受到限制。政府應(yīng)盡快賦予家庭農(nóng)場以完整的主體地位，包括經(jīng)營主體地位、市場主體地位以及法律主體地位。經(jīng)營主體地位，指家庭農(nóng)場作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的個(gè)體，享有充分的自主經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；市場主體地位，是指家庭農(nóng)場可以享受進(jìn)入市場開展生產(chǎn)經(jīng)營與公平競爭活動以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化；法律主體地位，是指家庭農(nóng)場在與外界的接觸中所持的法律身份，這重身份能夠保障家庭農(nóng)場在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的交易活動中與其他社會主體進(jìn)行平等對接，能夠以同等的身份進(jìn)行合同的簽署等，是其后繼發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場的發(fā)展。單個(gè)家庭農(nóng)場沒有足夠的能力進(jìn)行市場前期調(diào)研以及中后期資源的整合，這就需要政府相關(guān)部門對家庭農(nóng)場的發(fā)展進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)調(diào)控。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)是家庭農(nóng)場穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)耕地至少要穩(wěn)定流轉(zhuǎn)期限在5年以上。對于城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民手中剩余土地的流轉(zhuǎn)，政府可從面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，整合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息搜集、發(fā)布、價(jià)格評估和利益協(xié)調(diào)等工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息交流；加強(qiáng)土地承包流轉(zhuǎn)合同管理（仲裁）機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制；制定完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化的道路。

建立價(jià)格信息平臺。對于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，政府可實(shí)施統(tǒng)一的地域價(jià)格保護(hù)措施，建立信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)估，為農(nóng)場生產(chǎn)提供參考意見，便于農(nóng)場主合理安排生產(chǎn)經(jīng)營；對于農(nóng)資的品質(zhì)、價(jià)格，政府可進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管和價(jià)格的指導(dǎo)，使得家庭農(nóng)場對生產(chǎn)成本有較好的把握，合理控制生產(chǎn)成本。

規(guī)范經(jīng)營行為。對于家庭農(nóng)場發(fā)展過程中速度過快化、規(guī)模過大化等問題，政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的現(xiàn)象，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，防止一哄而上，既要保量更要保質(zhì)。嚴(yán)厲制止家庭農(nóng)場掠奪式經(jīng)營、破壞農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改變土地用途等不法行為。規(guī)范土地使用，禁止隨意擴(kuò)大臨時(shí)建設(shè)用地范圍，禁止擅自將農(nóng)用地非農(nóng)使用，禁止將基本農(nóng)田開挖魚池、改種多年生果木等破壞耕作層的作為，禁止以圈地為目的粗放經(jīng)營、降低土地生產(chǎn)率的行為。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立較為完善的財(cái)務(wù)檔案。

3.制定系統(tǒng)完善的扶持政策。促進(jìn)家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展，離不開政策扶持。一是要建立財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種苗繁育、加工儲運(yùn)、市場營銷等；建立家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予補(bǔ)貼。二是要建立涉農(nóng)資金整合支持機(jī)制。把家庭農(nóng)場納入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策支持體系，除允許享受承包農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策外，還要整合涉農(nóng)項(xiàng)目，支持家庭農(nóng)場完善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新品種、新技術(shù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。三是要建立健全金融支持機(jī)制。創(chuàng)新信貸品種，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款；開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予利率優(yōu)惠，擴(kuò)大授信額度；健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高保額，因地制宜保險(xiǎn)險(xiǎn)種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸協(xié)作配合，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。四是要建立用地、用電優(yōu)惠扶持機(jī)制。對家庭農(nóng)場符合條件的用地優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，并減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。優(yōu)先安排家庭農(nóng)場的生產(chǎn)用電、電網(wǎng)改造，對相關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠。五是要建立家庭農(nóng)場監(jiān)管、審核和淘汰機(jī)制，避免由于監(jiān)管的缺失而導(dǎo)致的家庭農(nóng)場空殼化現(xiàn)象，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，從源頭抓起，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)科技應(yīng)用，提高組織化水平，提升家庭農(nóng)場市場競爭力

1.合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢。家庭農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須進(jìn)一步立足資源稟賦，發(fā)揮地域優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場的分布，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，減少初級農(nóng)產(chǎn)品因長距離流通而形成的質(zhì)量和效益損失，提升市場競爭力。產(chǎn)糧大市是鹽城農(nóng)業(yè)的根本特質(zhì)，要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，形成比例協(xié)調(diào)的糧、經(jīng)、飼多元結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方特色，積極發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種不同形式的農(nóng)業(yè)。

2.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技水平。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科研經(jīng)費(fèi)投入，在優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，整合有關(guān)部門、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程的科研力量，加強(qiáng)對疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行科研攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3.完善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，強(qiáng)化家庭農(nóng)場生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)抓好優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉，加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大動植物保護(hù)與疫病防控體系的工程建設(shè)力度，加快實(shí)施沃土工程等農(nóng)業(yè)示范工程，全面改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，增強(qiáng)各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。

4.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。率先在優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的速度。積極扶持家庭農(nóng)場，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓管理技術(shù)進(jìn)村入戶，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化品牌意識，健全監(jiān)管、淘汰機(jī)制，時(shí)刻注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源污染問題，從生活垃圾處理、農(nóng)藥包裝回收、農(nóng)膜回收利用等方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

5.加快家庭農(nóng)場組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。突出家庭農(nóng)場與地域之間的“地緣關(guān)系”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場向優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)集聚，通過大力發(fā)展公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，與家庭農(nóng)場形成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地享受產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果。

6.加大市場信息體系建設(shè)力度，形成產(chǎn)銷一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈。健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系，大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)場參與到產(chǎn)銷過程中。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，創(chuàng)立訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸通道。鼓勵(lì)各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品營造良好的品牌意識，通過參展、評選等活動樹立品牌價(jià)值，形成家庭農(nóng)場培育品牌、品牌反哺家庭農(nóng)場的良性循環(huán)。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，使得農(nóng)民能夠快速、準(zhǔn)確、有效的獲得與生產(chǎn)、銷售有關(guān)的信息，從而科學(xué)的指導(dǎo)生產(chǎn)，趨利避害。

強(qiáng)化農(nóng)場主自身素質(zhì)的提高，引進(jìn)技術(shù)人才，提升家庭農(nóng)場軟實(shí)力

家庭農(nóng)場綜合軟實(shí)力是整合和使用硬實(shí)力的能力，是經(jīng)營發(fā)展不可或缺的支撐要素，是最終發(fā)揮硬實(shí)力、實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力最大化的關(guān)鍵能力。

1.強(qiáng)化家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。農(nóng)場主不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，國外家庭農(nóng)場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場主必須具備一定的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，具有較高的綜合素質(zhì)。目前我國許多地方的農(nóng)村建設(shè)都面臨著“農(nóng)無傳人”的尷尬處境，年輕、具有較高科學(xué)文化水平的農(nóng)村勞動力紛紛轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者城市就業(yè)，剩余的農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)不高。這種情況如果不能得到改變，就不可能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。大力發(fā)展農(nóng)村職教事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、市場意識和經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)現(xiàn)代化家庭農(nóng)場發(fā)展需求的農(nóng)場主迫在眉睫。

2.引進(jìn)技術(shù)人才，提升家庭農(nóng)場管理水平?，F(xiàn)階段的家庭農(nóng)場大多是種養(yǎng)大戶起家，要想長期健康穩(wěn)定發(fā)展，必須打一針“強(qiáng)心針”——引進(jìn)技術(shù)人才，提高管理水平。建立科學(xué)種養(yǎng)生產(chǎn)體系，健全管理制度、農(nóng)事記錄、生產(chǎn)臺賬、財(cái)務(wù)收支記錄等，實(shí)行科學(xué)化和規(guī)范化的企業(yè)管理模式。