公平與參與：教育管理變革的新焦點(diǎn)

楊小微

2013年以來(lái)，我國(guó)由上而下發(fā)布了一些標(biāo)志性的教育政策，如鼓勵(lì)公眾參與教育決策、逐步實(shí)行校長(zhǎng)教師輪崗制、實(shí)行中小學(xué)督學(xué)制等，表明了教育主管部門(mén)在教育行政與管理領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)化、民主化的決心。在學(xué)校管理層面，也出現(xiàn)了以科學(xué)決策和民主參與等方式變革管理和提升領(lǐng)導(dǎo)力的良好勢(shì)頭。

宏觀層面的管理變革以政策創(chuàng)新為標(biāo)志，必將帶來(lái)管理領(lǐng)域制度與機(jī)制更新的新氣象。源于上海浦東的“委托管理薄弱學(xué)?！敝e措，不僅發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，更在“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)參與評(píng)價(jià)和咨詢(xún)”這三者的關(guān)系調(diào)整優(yōu)化上開(kāi)啟了新的變革視角，同時(shí)還誕生了“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)”的新形式。杭州的“名校集團(tuán)化”以及京滬等地的“一校多?！薄耙恍６鄥^(qū)”等方式，不僅帶動(dòng)了中等及薄弱學(xué)校的快速發(fā)展、有利于校際教育質(zhì)量的均衡，而且形成了義務(wù)教育資源配置的新機(jī)制。

鼓勵(lì)公眾參與教育決策，也是一種極有可能成為今后常態(tài)的新趨勢(shì)。普通公民正獲得越來(lái)越多的參與教育政策的制定和執(zhí)行的空間，我國(guó)的教育決策呈現(xiàn)出重視公眾參與的決策民主化傾向，也表明過(guò)去那種只強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、以政府為唯一決策主體、主要由精英把持的自上而下的決策方式，正在轉(zhuǎn)向同時(shí)也關(guān)注共同利益、強(qiáng)調(diào)咨詢(xún)者和執(zhí)行者的主體地位、有利益相關(guān)者廣泛參與的上下結(jié)合式的決策。前者只關(guān)注決策的“合法性”，后者則更關(guān)心決策的“合理性”，或者說(shuō)對(duì)民意的代表性。

實(shí)行教師校長(zhǎng)輪崗制度，在引起社會(huì)高度關(guān)注的同時(shí)，也引起了一些擔(dān)憂(yōu)和疑慮。由于教師個(gè)人成長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的依存性、教師團(tuán)隊(duì)形成的時(shí)效性以及學(xué)校辦學(xué)效應(yīng)發(fā)生及文化形成的累積性和開(kāi)放性，教師校長(zhǎng)的頻繁的流動(dòng)，或者是凝固化的穩(wěn)定，都不利于教師校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，不利于學(xué)校健康發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)避免的兩個(gè)極端。因而，教師和校長(zhǎng)的流動(dòng)，一定要控制合適的比例，并掌握好流動(dòng)的頻率。過(guò)于頻繁的流動(dòng)和短暫的停留，都會(huì)導(dǎo)致教師專(zhuān)業(yè)難以靜心發(fā)展、校長(zhǎng)管理學(xué)校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，也不利于形成專(zhuān)業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)和相對(duì)穩(wěn)定成熟的學(xué)校文化。

校長(zhǎng)和教師資源配置的均衡化，最終指向的是義務(wù)教育的質(zhì)量均衡，前述“委托管理薄弱學(xué)?！薄懊＜瘓F(tuán)化”“一校多?！薄耙恍６鄥^(qū)”等，都是可供選擇的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新舉措。也就是說(shuō)，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，可以有許多路徑值得探索和推廣，校長(zhǎng)和教師的輪崗制度只是其中路徑之一，沒(méi)有必要強(qiáng)求一律。

就學(xué)校自身及內(nèi)部的管理而言，基于科學(xué)調(diào)研論證和全員參與研討的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研制正在成為風(fēng)氣。挖掘歷史文化傳統(tǒng)和地域文化資源，凝煉學(xué)校獨(dú)特的文化核心理念，以期成為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的靈魂，這也正在引起學(xué)校關(guān)注。可以預(yù)期的是，當(dāng)民主參與、科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃被廣泛接受之時(shí)，就是學(xué)校自主發(fā)展、和諧運(yùn)作的管理與領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制形成之日?！?/p>

（作者系華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)）