農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式分析

薛雁，劉建強，趙承強

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014；2.諸城市水利水產(chǎn)局，山東 諸城 262200）

農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式分析

薛雁1，劉建強1，趙承強2

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014；2.諸城市水利水產(chǎn)局，山東 諸城 262200）

針對山東省農(nóng)村飲水安全工程在運行管理中存在的問題，提出了適合不同類型農(nóng)村飲水安全工程長效運行的管理模式，對農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義。

農(nóng)村飲水；安全工程；建設(shè)成效；管理模式

近年來，各級政府在農(nóng)村飲水解困、村村通自來水和農(nóng)村飲水安全方面投入迅速增加，成效顯著。據(jù)初步統(tǒng)計，山東省自2005年正式啟動農(nóng)村飲水安全工程至2012年底，共興建供水工程25 273處，涉及全省17個市，78 833個村，覆蓋人口6 025.31萬人，農(nóng)村飲水安全工程覆蓋率由2004年的42.6%提高到92%。

隨著全省大量農(nóng)村飲水安全工程的建成，工程日常運行管理與維護問題日益突出?？偨Y(jié)近幾年工程建設(shè)與管理的經(jīng)驗，目前全省25 273處農(nóng)村飲水安全工程主要有：自來水公司、供水協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村集體、股份制公司、個人投資經(jīng)營、承包租賃經(jīng)營、拍賣產(chǎn)權(quán)8種管理模式。其中自來水公司管理模式人口占工程覆蓋人口的25.49%，呈上升趨勢，村集體管理模式仍是管理模式中主要的管理方式。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式

農(nóng)村飲水安全工程具有準(zhǔn)公共物品屬性，是一項社會公益性事業(yè)。通過對山東省農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)與管理權(quán)兩方面系統(tǒng)地對比分析，可將山東省農(nóng)村飲水安全工程的8種管理模式進行歸納，具體的歸類情況見表1。

1.1 公有模式

公有模式包括完全公有模式和公有自來水公司模式。完全公有模式的供水單位屬于地方政府的組成部分，供水單位只關(guān)注設(shè)計、建設(shè)，工程的運行、經(jīng)營由為政府服務(wù)的機構(gòu)承擔(dān)，這些機構(gòu)不以供水服務(wù)和回收成本為目標(biāo)，隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)越來越多的引入市場機制，全省的農(nóng)村飲水安全工程不存在這種模式；公有自來水公司模式是由水務(wù)公用事業(yè)單位組建的有限公司，股權(quán)所有者是當(dāng)?shù)卣蛘叽懋?dāng)?shù)卣穆毮懿块T。隨著城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展，全省公有自來水公司得到了良好的發(fā)展。

表1 管理模式分類

自來水公司管理模式特點：公司技術(shù)力量強，專業(yè)化管理水平較高；公司管理范圍大，相對于一些較小的工程更受領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注，能夠爭取更多的資源對工程進行更新改造。但是由于供水公司與政府或水利部門沒有完全脫離，在一定程度上還存在政府管理的弊端，經(jīng)營管理單位沒有完全的經(jīng)營自主權(quán)，特別是在用人上，公司沒有完全的自主權(quán)，易造成冗員，致供水成本上升。

1.2 準(zhǔn)公有模式

準(zhǔn)公有模式是由政府成立專門的供水單位進行管理，成立的供水單位為協(xié)會、管理局等，專門為這些供水單位設(shè)立的法律法規(guī)，規(guī)定其任務(wù)、職責(zé)，并賦予相應(yīng)權(quán)力，使其享有自主經(jīng)營權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理模式、村集體管理模式和供水協(xié)會管理模式都屬于準(zhǔn)公有模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理模式特點：管理人員專業(yè)素質(zhì)較高，管理工作較科學(xué)，為穩(wěn)定水利站人員發(fā)揮了積極作用。但是，其產(chǎn)權(quán)屬政府，不能完全落實經(jīng)營管理權(quán)。管理人員為水利站職工，其工作表現(xiàn)常常與工程經(jīng)營的好壞關(guān)系不大，造成責(zé)任心不強，管理粗放，水費收繳難且不及時，不利于工程的長期運行。

村集體管理模式特點：對于村班子能力強、集體經(jīng)濟較好的村，工程的日常運行和維護費用由村集體負(fù)擔(dān)，管理比較到位，但是存在“大鍋水”、“福利水”的情況，如果村班子出現(xiàn)問題，供水工程也將難以運行。對于許多沒有經(jīng)濟收入的村，無力對供水設(shè)施進行維修改造，加上水費難收，浪費嚴(yán)重，甚至由于村無力承擔(dān)維修設(shè)施而出現(xiàn)停供斷水現(xiàn)象，無法確保農(nóng)村飲水工程的良性運行。村集體管理的供水工程大都采取定時供水的方式，農(nóng)民用水不方便。

供水協(xié)會管理模式特點：將單村工程交由協(xié)會管理，可以避免村與村之間管理水平參差不齊的弊端，特別是可以規(guī)范水費的收取和支出，增加財務(wù)透明度。但是由于協(xié)會內(nèi)仍然實行單村核算，單村工程從經(jīng)濟學(xué)上難以維持良性運行。

1.3 委托經(jīng)營模式

委托經(jīng)營模式是在不改變設(shè)施所有權(quán)的前提下，工程的所有者將供水設(shè)施管理權(quán)通過合同的方式，把管理權(quán)委托給承包租賃者，同時，政府要起到適度監(jiān)管的作用。通常采取合同管理、租賃合同和特許經(jīng)營合同3種授權(quán)方式。

承包管理模式特點：承包管理模式較好地解決了工程維護管理差，管理責(zé)任不落實的問題。承包者為了減少維修費用的支出，對工程的日常保養(yǎng)維護十分到位，服務(wù)水平也有所提高。在私營企業(yè)參與之后，很多縣市的委托經(jīng)營模式取得了良好效果。該模式在較大規(guī)模的供水工程管理中是一種適宜的管理模式。

1.4 私有模式

農(nóng)村供水工程從國家所有、政府經(jīng)營方式向私有化、商業(yè)化運作發(fā)展，通過吸引更多的私人資本加入到供水行業(yè)中來，以解決政府對其基礎(chǔ)設(shè)施投入資金不足的問題。此類管理模式主要包括股份制公司管理模式、個人投資經(jīng)營管理模式和拍賣產(chǎn)權(quán)管理模式。

股份制公司管理模式特點：所有權(quán)明晰，經(jīng)營權(quán)落實，沒有爭議，受外界因素影響小，工程一旦建成能夠真正按企業(yè)化的要求運作，工程運行具有強大的生命力。同時，這類工程管理模式大大減輕了政府投資壓力，群眾集資投勞也多由公司運作，有效地規(guī)避了增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，減少了政府和農(nóng)民之間的矛盾。

個人投資經(jīng)營管理模式特點：產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)更加明晰，由于個人投入是主體，產(chǎn)權(quán)完全歸個人所有。所以，投資者都想方設(shè)法減少管理開支，努力提高管理和服務(wù)水平，積極爭取用水戶的滿意，容易收繳水費，最終達到盈利的目的。

拍賣產(chǎn)權(quán)管理模式特點：工程拍賣后，投資者為了收回成本和創(chuàng)造效益，充分調(diào)動自身可以支配的各種資源，想方設(shè)法把工程管理好、經(jīng)營好。同時，政府通過監(jiān)控水價和調(diào)整企業(yè)過高利潤，來解決國有或集體資產(chǎn)流失問題。

2 結(jié)語

通過對山東省農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式的分析可知，對于供水規(guī)模較大的集中供水工程，可采取多層次分級的公有、準(zhǔn)公有模式和委托經(jīng)營模式相結(jié)合的管理模式，對于單村供水工程和聯(lián)村供水工程可采取準(zhǔn)公有模式和私有模式進行管理，如村集體管理模式、供水協(xié)會管理模式、個人投資經(jīng)營管理模式和拍賣產(chǎn)權(quán)管理模式。公有模式、準(zhǔn)公有模式、委托經(jīng)營模式以及私有模式相結(jié)合的工程運行管理機制，使農(nóng)村飲水安全工程既適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，又調(diào)動多方面的積極性，使供水工程走向以水養(yǎng)水、合理負(fù)擔(dān)、協(xié)作互助的良性運行機制，為工程項目的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

S277.7

B

1009-6159（2014）-02-0013-02

“十二五”農(nóng)村領(lǐng)域國家科技計劃課題，子課題名稱：“農(nóng)村供水管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計與安全調(diào)控技術(shù)研究”（編號：2012BAJ25B05-03）。

（責(zé)任編輯崔春梅）

2013-12-07

薛雁（1981—），女，工程師