危險化學品重大危險源辨識與分級相關(guān)問題初探

吳愛香

安徽省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

重大危險源辨識與分級是企業(yè)預(yù)防重大事故的基礎(chǔ)和前提，也是政府主管部門對重大危險源實施分級監(jiān)督管理的主要依據(jù)。目前，危險化學品企業(yè)辨識重大危險源依據(jù)的標準是《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009），對辨識出的重大危險源進行分級則是依據(jù)《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（附件1）》（國家安全監(jiān)管總局令第40號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）。盡管重大危險源的辨識與分級都有各自法律層面上的技術(shù)依據(jù)，但在實際的應(yīng)用中仍發(fā)現(xiàn)了一些問題，如：因單元劃分、臨界量取值或a值取值不同，而出現(xiàn)對同一辨識對象，不同人員辨識或分級的結(jié)果不一致。本文就上述問題進行探討，供有關(guān)人員從事危險化學品重大危險源辨識與分級或標準編制者在修訂標準時參考。

1 重大危險源辨識中的存在問題

1.1 辨識單元的劃分

辨識單元的劃分是重大危險源辨識的基礎(chǔ)，單元劃分是否合理、科學直接影響辨識的結(jié)果。根據(jù)GB18218-2009中的定義：單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。由于標準中缺乏單元劃分的原則，僅標準的解讀中說明“只要是一個(套)裝置，它們之間距離小于等于500m時即可劃分為一個危險單元”，當一個企業(yè)有幾套生產(chǎn)裝置或設(shè)施時，不同的辨識人員對單元劃分結(jié)果就有可能不一致，從而造成重大危險源辨識結(jié)果的多樣性?！稌盒幸?guī)定》實施以后，在《暫行規(guī)定》解讀中明確了“當危險化學品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個（套）危險化學品的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應(yīng)按一個單元來進行重大危險源辨識”。這樣一來，辨識單元的劃分問題似乎統(tǒng)一了，但實際工作中仍存異議，一種情況是：企業(yè)在500m范圍內(nèi)有兩套無相關(guān)性的生產(chǎn)裝置，且裝置區(qū)有廠區(qū)道路甚至是配電房等公輔設(shè)施分隔，如果按兩個單元進行辨識，均不構(gòu)成重大危險源，而納入一個辨識單元，則構(gòu)成了重大危險源，增加了重大危險源監(jiān)管對象。另一種情況是：較大規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)場所面積較大，按500m范圍來劃分辨識單元，可分為2個或2個以上的單元，不同的單元劃分方式所辨識出的結(jié)果也不盡相同，或增加重大危險源數(shù)量或提高某單元重大危險源級別。

1.2 危險物質(zhì)的臨界量

標準GB18218-2009中表1、表2規(guī)定了“危險化學品重大危險源的辨識依據(jù)是危險化學品的危險特性及其數(shù)量”，表1規(guī)定容易引發(fā)事故的6大類9小類78種典型危險化學品的臨界量，表2則規(guī)定了6大類9小類中其他危險化學品的臨界量。表1和表2彌補了原標準危險物質(zhì)臨界量偏低和類別不全的缺陷，但還存在一些不便于應(yīng)用的問題。如，甲醛，表1中在毒性氣體類別中規(guī)定“甲醛（含量＞90%），臨界量為5t”，實際生產(chǎn)中涉及的多是甲醛溶液（濃度37%、44%、50%），危規(guī)號83012，屬于第八類腐蝕性物質(zhì)，未列入表2；如果按其易燃性，對照表2，易燃液體的臨界量是5000t。由于甲醛溶液的揮發(fā)性很強，在空氣中的爆炸極限范圍是7.0%～73.0%，且職業(yè)危害程度屬高度危害，取臨界量為5000t不大合理，對照其他類別又靠不上去。再如，硝酸，發(fā)紅煙的硝酸臨界量為20t，除發(fā)紅煙的外，含硝酸＞70%的臨界量為100t，這一含糊的規(guī)定也會產(chǎn)生爭議，發(fā)紅煙的硝酸濃度怎么界定？是在現(xiàn)場看是否發(fā)紅煙，還是依據(jù)通常所指的86%～98%的硝酸？同樣數(shù)量的硝酸，辨識結(jié)果會因人而異。

1.3 實際存量的計算

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于重大危險源備案的有關(guān)要求，危險化學品存量按數(shù)量最大的原則確定，對于存放危險化學品的儲罐，其存放量是該儲罐最大容積所對應(yīng)的危險化學品數(shù)量，即以滿罐計，不考慮儲存系數(shù)。這一規(guī)定使得辨識結(jié)果會增加重大危險源數(shù)量或提高重大危險源等級，因為，依據(jù)安全管理和國家相關(guān)標準規(guī)定，使用儲罐儲存危險化學品均有一定的儲存系數(shù)要求，實際存儲時不可能是滿罐。

2 重大危險源分級中校正系數(shù)α的取值

《暫行規(guī)定》附件1的危險化學品重大危險源分級方法中，分級指標R的計算是在重大危險源辨識計算公式的基礎(chǔ)上增加了與各危險化學品相對應(yīng)的校正系數(shù)βi和該危險化學品重大危險源廠區(qū)外暴露人員的校正系數(shù)α，其中α是根據(jù)重大危險源的廠區(qū)邊界向外擴展500m范圍內(nèi)常住人口數(shù)量，設(shè)定的廠外暴露人員校正系數(shù)，見下表。

表 校正系數(shù)α取值表

由于該分級方法沒有注解，在實際計算中大家各自按自己對常住人口和暴露人員的理解來選擇α值，結(jié)果對同一重大危險源分級對象，得出的級別往往也是因人而異，而造成差異的關(guān)鍵詞就是“常住人口”和“暴露人員”。一種觀點認為，廠外暴露人員僅指常住人口，即居民；另一種觀點是把居民和周邊單位的工作人員均視作暴露人員。假設(shè)某危險化學品生產(chǎn)企業(yè)位于化工園區(qū)中部，其廠界外500m范圍內(nèi)均為其他生產(chǎn)單位，劃在圈內(nèi)的正常作業(yè)人超過100人，但無居民區(qū)或散戶居民，經(jīng)辨識，該企業(yè)構(gòu)成危險化學品重大危險源，引入危險化學品校正系數(shù)βi之后的計算值為60。按第一種觀點，廠外暴露人員為0人，α取值0.5，分級指標R=0.5×60=30，為三級重大危險源；依照第二種觀點，廠外暴露人員超過100人，α取值2，分級指標R=2×60=120，為一級重大危險源；按照《暫行規(guī)定》中的分級管理要求，針對不同級別的重大危險源，企業(yè)所應(yīng)采取的安全控制和監(jiān)管措施截然不同。

3 建議

正確地辨識危險化學品重大危險源并進行合理地分級，是有效實施重點監(jiān)管，減少危險化學品事故，遏制重特大危險化學品事故發(fā)生的重要前提，當務(wù)之急是要科學地規(guī)范重大危險源辨識與分級標準，提高重大危險源辨識、分級結(jié)果的客觀、公正性。針對上述問題，本文提出以下建議。

（1）辨識單元的劃分直接影響著重大危險源辨識的結(jié)果，為統(tǒng)一辨識結(jié)果，應(yīng)增補附錄或?qū)t明確GB18218-2009中重大危險源辨識單元的劃分標準，同時給出辨識中可能出現(xiàn)的各種情況舉例說明，以有利于規(guī)范操作。

（2）對標準GB18218-2009進行修訂時，增補相應(yīng)的危險物質(zhì)類別并合理地設(shè)置危險物質(zhì)臨界量，對不同濃度的危險物質(zhì)，給出明確的濃度范圍及其臨界量。

（3）對危險物質(zhì)實際存量的計算，宜考慮儲存系數(shù)，在辨識中不人為地擴大物質(zhì)的固有危險性。

（4）重大危險源分級的目的是為對重大危險源按危險性進行初步排序，從而提出不同的管理和技術(shù)要求。而重大危險源分級中校正系數(shù)α的取值是影響等級劃分的重要參數(shù)，分級方法的應(yīng)給出何謂“常住人口”和“暴露人員”的注釋，使計算出的分級結(jié)果能切實起到引入校正系數(shù)α的目的。