安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策分析

崔偉杰

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心

1 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的基本情況

1.1 主要的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)家先后出臺(tái)了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用等多項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。主要的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策及其基本情況，見表1。

1.2 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的分類

（1）按政策類型劃分。按政策類型劃分，安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策可分為財(cái)政政策、稅收政策、金融政策和其它類型政策。

（2）按政策用途劃分。按政策用途劃分，安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策可分為用于促進(jìn)和保障安全投入的政策、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?、健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制的政策、加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督的政策。

（3）按政策的作用對(duì)象劃分。按政策的作用對(duì)象劃分，安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策可分為面向企業(yè)的政策、面向地方政府和企業(yè)的政策、面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員的政策、面向安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政策、面向所有單位、組織和個(gè)人的政策。安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的分類，見表2。

1.3 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)

（1）靈活性。一方面，政府可根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化和各項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況，適時(shí)地調(diào)整和完善各項(xiàng)政策；另一方面，政策執(zhí)行對(duì)象有一定的自主權(quán)，可根據(jù)自身實(shí)際情況靈活的執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

表1 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的基本情況

表2 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的分類

（2）間接性。政府利用安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,給政策作用對(duì)象施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，間接引導(dǎo)和促使其主動(dòng)做出有利于安全生產(chǎn)的行為。

（3）階段性。同一項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策在不同的階段扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。

（4）不確定性。安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施受政策本身的科學(xué)性及安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化等因素影響，政策實(shí)施的時(shí)間和效果存在不確定性。

2 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的作用和有限性分析

2.1 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的作用分析

（1）形成了多元化安全投入的格局。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用等一系列促進(jìn)安全投入的經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，徹底改變了過去單一的安全投入方式，形成了以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)資金共同參與的多元化安全投入格局。

（2）健全完善了安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。安全生產(chǎn)績(jī)效考核等政策的推行,形成物質(zhì)激勵(lì)約束與精神激勵(lì)約束的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步健全和完善了安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。

（3）有效的預(yù)防和化解了安全生產(chǎn)矛盾糾紛。整頓關(guān)閉小煤礦、安全事故應(yīng)急救援和善后工作容易發(fā)生群體性事件和重大安全生產(chǎn)矛盾糾紛，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償類政策的配套實(shí)施切實(shí)地保障了企業(yè)和廣大人民群眾的利益，有效地預(yù)防和化解了各類安全生產(chǎn)矛盾糾紛，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（4）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策有效的調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性，強(qiáng)化了公眾舉報(bào)的社會(huì)監(jiān)督作用。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)主體，保險(xiǎn)公司可以直接參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。

2.2 安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的有限性分析

（1）政策的具體內(nèi)容有待完善。一是政策的適用范圍較窄。現(xiàn)行的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策主要適用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），政策的覆蓋面相對(duì)較窄。二是政策的內(nèi)容沒有更好的體現(xiàn)差異化。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平差異顯著，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多元化，但是一些經(jīng)濟(jì)政策在制定時(shí)未做到區(qū)別對(duì)待，政策內(nèi)容的差異化沒有更好的體現(xiàn)出來。

（2）政策的整體結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。一是財(cái)政、稅收政策比例過大?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策主要集中于財(cái)政、稅收類政策，對(duì)這兩類政策的過分依賴，將使安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施范圍、時(shí)間和效果受限于國(guó)家財(cái)政實(shí)力和稅收壓力。二是用于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的經(jīng)濟(jì)政策偏少。目前用于引導(dǎo)社會(huì)各界參與安全生產(chǎn)工作的政策偏少，社會(huì)力量沒有被充分調(diào)動(dòng)起來。三是政策之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。政策個(gè)體的作用得到一定的體現(xiàn)，但整體的作用發(fā)揮不夠。

（3）政策的完善工作還有待加強(qiáng)。一是政策實(shí)施效果的評(píng)估難度大。安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果包括直接效果和間接效果，并且以間接效果為主，目前政策實(shí)施效果的評(píng)估僅局限于簡(jiǎn)單的直接經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估。二是政策的完善工作相對(duì)滯后。安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的修訂完善易受政策本身的復(fù)雜性、安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化、國(guó)家財(cái)政實(shí)力和稅收壓力等多重因素影響。因此，政策的修訂完善工作進(jìn)展緩慢。

（4）與非經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合不夠。一是缺少法律保障?，F(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律都沒有對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施和管理作出明確的規(guī)定，安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策缺少相關(guān)法律的支持和保障。二是缺少有效的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管，但在實(shí)際工作中，各相關(guān)管理部門常遇到人員編制緊張、監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)和部門間合作少等問題，政策的監(jiān)管工作很難落實(shí)到位。

3 建議

3.1 加強(qiáng)政策的研究工作

（1）具體政策的研究。重點(diǎn)研究各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策作用對(duì)象的變化情況、不同對(duì)象之間政策需求的差異、潛在的政策作用對(duì)象以及外部環(huán)境變化對(duì)政策的影響。從適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢(shì)需要和優(yōu)化安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策整體結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，研究新的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。

（2）政策之間的關(guān)系研究。不同安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策有其各自的特點(diǎn)和作用，需要進(jìn)一步研究不同安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系，增強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性。

（3）成立政策研究專家組。從政府機(jī)關(guān)、大專院校、科研單位和企業(yè)選聘安全生產(chǎn)和財(cái)務(wù)等專業(yè)專家，成立安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究專家組，專門為安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究工作提供專業(yè)支持和咨詢服務(wù)。

3.2 做好政策的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作

（1）定期開展政策評(píng)估工作。成立專業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估組織，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期開展各項(xiàng)政策實(shí)施效果的評(píng)估和多政策協(xié)同效果的評(píng)估，為政策下一步的調(diào)整和完善提供依據(jù)。

（2）堅(jiān)持政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。適時(shí)的調(diào)整安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策是確保政策長(zhǎng)期性和有效性的有力抓手。因此，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定不同類型經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整周期；根據(jù)政策研究的結(jié)論和政策評(píng)估的結(jié)果，適時(shí)的調(diào)整完善各項(xiàng)政策的具體內(nèi)容，逐步地廢止或優(yōu)化組合部分安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。

3.3 推進(jìn)政策的法制化建設(shè)

現(xiàn)行的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策缺少法律的支持，政策的作用尚未得到充分發(fā)揮。因此，應(yīng)通過《安全生產(chǎn)法》等法律的修訂，明確安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的法律地位，確保政策的合法性和權(quán)威性。同時(shí)，還應(yīng)以法律的形式明確各相關(guān)管理部門的監(jiān)管職責(zé)及處罰依據(jù)，為安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)管提供必要的法律依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)政策的監(jiān)督管理

（1）將政策的實(shí)施情況納入監(jiān)管范圍。安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的監(jiān)管涉及到安監(jiān)、煤監(jiān)、發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)和有關(guān)行業(yè)主管部門，各監(jiān)管部門都應(yīng)將安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況納入監(jiān)管范圍，制定執(zhí)法工作計(jì)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極的開展相應(yīng)的監(jiān)管工作。

（2）加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作。安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理需要各有關(guān)部門的密切配合，特別需要安監(jiān)部門積極主動(dòng)的做好協(xié)作，搭建良好的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門在政策上的認(rèn)識(shí)一致性和工作同步性。

3.5 開展政策宣傳和咨詢服務(wù)

（1）做好政策宣傳工作。在報(bào)紙和網(wǎng)站開設(shè)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策專欄，詳細(xì)介紹每項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的宣傳力度，通過廣播、電視、標(biāo)語和宣傳冊(cè)等豐富宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注度和認(rèn)知度。

（2）開展政策咨詢服務(wù)。在網(wǎng)站上推出安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策咨詢專欄，開通安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策咨詢熱線，及時(shí)解答關(guān)于安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的各類問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到位。