中國國際經(jīng)濟政治化立場的轉(zhuǎn)變分析
——由中國企業(yè)海外并購困境引發(fā)的思考

李鞍鋼

（中國政法大學政治與公共管理學院，北京 100088）

中國國際經(jīng)濟政治化立場的轉(zhuǎn)變分析
——由中國企業(yè)海外并購困境引發(fā)的思考

李鞍鋼

（中國政法大學政治與公共管理學院，北京 100088）

經(jīng)濟崛起和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略促使中國企業(yè)的海外并購熱情持續(xù)高漲，但反對國際經(jīng)濟政治化的鮮明立場嚴重影響了中國企業(yè)的全球布局，更加影響到了中國的外交進程。從現(xiàn)實主義的理論視角看,外交理念服從于外交實踐和國家利益是考慮調(diào)整中國對國際經(jīng)濟政治化立場的依據(jù)。國際經(jīng)濟政治化現(xiàn)象的產(chǎn)生有其歷史必然性，在具備相應(yīng)的現(xiàn)實依據(jù)和理論依據(jù)的前提下，中國在國際經(jīng)濟政治化問題上立場的轉(zhuǎn)變不但順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，而且對中國的外交政策具有理論指導意義。

中國企業(yè)；海外并購；經(jīng)濟政治化；外交

一 中國企業(yè)海外并購面臨的風險及反思

（一）中國企業(yè)海外并購的困境

改革開放背景下，中國積極實施的“走出去”戰(zhàn)略充分發(fā)揮了中國的經(jīng)濟潛力，尤其是在“加入世界貿(mào)易組織后，中國將面臨更廣泛的國際競爭，‘走出去’是對外開放實現(xiàn)從‘市場換技術(shù)、換資金’到‘市場換市場’的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點”[1]，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。尤其是當世界各國在美國金融危機和歐債危機之中疲于奔命的情況下，中國經(jīng)濟的海外投資（尤其是海外并購）熱情依然高潮，充分展示了“走出去”戰(zhàn)略的正確性和中國經(jīng)濟的強大實力。據(jù)普華永道最新發(fā)布的《2012年企業(yè)并購回顧及2013年展望》指出，2012年的戰(zhàn)略投資者在國內(nèi)的交易活動降至5年新低，下降幅度甚至比2009年因全球經(jīng)濟危機所致的交易活動衰退還要嚴重。總體而言，2012年中國并購交易總量下降26%，金額下降9%，僅海外并購交易總額出現(xiàn)增長。雖然中國大陸企業(yè)海外并購交易總量從2011年的206宗略降至191宗，但總金額卻達歷史新高，從2011年的424億美元增至2012年652億美元，上升幅度達54%[2]。即使是2013年，“在中國領(lǐng)導層換屆、政策轉(zhuǎn)型、逐步開始對較為寬松的銀根進行緊縮及中國經(jīng)濟增速放緩的情況下，中國地區(qū)并購交易買方普遍持觀望態(tài)度，這導致了2013年上半年中國地區(qū)并購交易數(shù)量環(huán)比下降。2013年上半年中國地區(qū)并購交易總數(shù)量為2 118宗，交易總金額為1 195億美元，環(huán)比分別下降了5%和6%，均低于往年峰值。然而與去年同期相比，今年上半年總體交易數(shù)量和金額則分別上升了13%和60%。中國境內(nèi)戰(zhàn)略投資者并購交易數(shù)量依舊占比最高（65%），但其數(shù)值（1 375宗）低于往年最高值。然而因2013年上半年仍有數(shù)個金額較大的并購交易發(fā)生，戰(zhàn)略投資者并購交易金額達到了685億美元，環(huán)比上升了17%”[3]。盡管2013年上半年中國地區(qū)并購市場較為低迷，但2013年全年的并購交易數(shù)量和金額分別環(huán)比增長了8%和28%；2013年交易金額達到了最近六年來的峰值，其中交易金額大于10億美元的交易有43宗，遠高于2012年的30宗[4]。

但是，在如此高的并購金額背后，存在著巨大的并購失敗的風險。例如，德勤2010并購報告指出中國的海外并購失敗率超過50%，麥肯錫同年的數(shù)據(jù)則達到了67%。再如，國際購并聯(lián)盟在華成員公司英特華2012年的調(diào)查結(jié)果指出：“目前中國企業(yè)海外并購失敗率高達七成，相關(guān)并購專家說國內(nèi)企業(yè)跨國并購存在‘偽并購’，也就是說并購后仍專注于中國市場，并沒有把業(yè)務(wù)延伸至海外?！盵5]中國商務(wù)部官方對此反駁的數(shù)據(jù)則為60%，并指出中國的成功率高于全球平均率的25%。從金額上來說，2013年上半年的并購金額僅為2012年下半年的六成，但略高于2012年同期；從數(shù)量上來說，普華永道的數(shù)據(jù)更能說明問題：“2013年上半年，中國大陸企業(yè)海外并購數(shù)量僅為78宗，出乎意料地低于2012年下半年的95宗?！盵3]（見圖1）雖然得益于下半年全球經(jīng)濟形勢的進一步復蘇，“2013年境外戰(zhàn)略投資者并購交易數(shù)量與2012年基本持平”[4]，但是“其中來自日本和美國投資者的并購交易活動大幅放緩”[4]就很能說明問題。無論從哪個角度看，與其他國家相比，中國的海外并購潛力巨大，但面臨的風險也更大。

圖1 中國大陸企業(yè)海外并購

（二）海外并購困境的理性思考

面對海外并購的低成功率和高風險性，如何規(guī)避并購風險成為中國企業(yè)的當務(wù)之急。縱觀中國企業(yè)的海外并購史，本文認為中國企業(yè)海外投資的最大阻力是政治因素，因為這種阻力的發(fā)起者是一國政府，而企業(yè)在一國政府面前的議價權(quán)非常有限。

金融危機之前，市場經(jīng)濟和自由貿(mào)易理念大行其道，任何違背自由市場經(jīng)濟的行為都可能遭到其他國家的譴責，并有可能遭到世界貿(mào)易組織的制裁，所以很多國家保護主義的行為表現(xiàn)得并不明顯。但是，金融危機之后，越來越多的國家選擇了以國家安全的名義實施投資保護主義，這對還未完全獲得市場經(jīng)濟地位的中國極為不利，外國可以輕易揮舞國家安全的大棒阻礙中國企業(yè)的并購行為?！拔磥?，西方國家以國家安全為名，行貿(mào)易保護之實的案例還會更多”[6]，中國企業(yè)的海外并購之路會越加艱辛。

這一切皆源自國際經(jīng)濟政治化的現(xiàn)實傾向。面對國際經(jīng)濟政治化傾向的全球性蔓延，中國一直反對經(jīng)濟問題政治化，在公開場合中國政府多次聲明：中國作為受害國，堅決反對國際經(jīng)濟政治化。但是近年來中國反對的呼聲呈現(xiàn)出微妙的轉(zhuǎn)變趨勢。這也是情勢所迫，因為并非所有經(jīng)濟問題政治化都是有害的，中國在享受部分經(jīng)濟問題政治化帶來的好處的同時也逐漸開始反思自己的立場。

二 國際經(jīng)濟政治化的產(chǎn)生及影響

國際經(jīng)濟政治化的概念是由美國學者丹尼斯·皮雷奇斯教授在1978年首次提出的，中國學者柳劍平進一步明確了其內(nèi)涵：國際經(jīng)濟關(guān)系在國際政治的影響下越來越成為實現(xiàn)國際政治目標的有效手段，同時還逐步具有協(xié)調(diào)與控制各國之間國家利益關(guān)系的國際政治功能[7]。毛德松則強調(diào)國際經(jīng)濟政治化是指國際經(jīng)濟不斷受到政治的影響，具有較為深厚政治色彩的一種傾向[8]。本文所要研究的國際經(jīng)濟政治化正是國家出于自身利益的需要，對國際經(jīng)濟關(guān)系中的某些經(jīng)濟行為賦予政治目的，借以維護其政治利益或者擴大政治影響力。

國際經(jīng)濟政治化現(xiàn)象的出現(xiàn)有其歷史必然性。關(guān)于國際經(jīng)濟政治化形成于何時，國外相關(guān)著作并沒有明確涉及，但從這些著作對國際經(jīng)濟與國際政治在當代從分割到融合的轉(zhuǎn)變[9]7以及國外學者對這些著作所代表的國際政治經(jīng)濟學產(chǎn)生的時間[10]的分析來看，普遍支持國際經(jīng)濟政治化是從20世紀70年代初東西方關(guān)系緩和以后開始的，而國內(nèi)大多數(shù)學者則把時間大致確定在20世紀90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束后，但也有學者認為國際經(jīng)濟政治化在戰(zhàn)后初期就已存在，只是20世紀70年代初東西方關(guān)系緩和以后這種現(xiàn)象開始從隱性走向顯性[11]，本文相對贊同國際經(jīng)濟政治化進程始于冷戰(zhàn)后的說法。

國際經(jīng)濟關(guān)系在什么條件下轉(zhuǎn)化為國際政治關(guān)系，并具有控制與協(xié)調(diào)各國之間國家利益關(guān)系的國際政治功能呢？在軍事實力是構(gòu)成國家權(quán)力的關(guān)鍵要素時，對外戰(zhàn)爭、殖民統(tǒng)治、武力威脅等把本國意志強加給其他國家的最佳“博弈”方式就成為控制與協(xié)調(diào)各國之間國家利益關(guān)系的基本手段。但是，當軍事實力在國家權(quán)力構(gòu)成要素中的地位相對下降的時候，經(jīng)濟實力在構(gòu)成國家權(quán)力要素中的地位就開始上升，各主權(quán)國家的對外經(jīng)濟政策和經(jīng)濟外交活動，以及國際社會的國際經(jīng)濟制度和經(jīng)濟協(xié)調(diào)活動就成為控制與協(xié)調(diào)各國之間國家利益關(guān)系的基本手段之一。在這種條件下，國際經(jīng)濟關(guān)系就可能向國際政治關(guān)系轉(zhuǎn)化，并具有控制與協(xié)調(diào)各國之間國家利益關(guān)系的國際政治功能。

既然軍事實力和經(jīng)濟實力在國家權(quán)力構(gòu)成要素中的地位，以及與此相適應(yīng)的軍事主義手段和經(jīng)濟主義手段[12]，在控制與協(xié)調(diào)各國之間國家利益關(guān)系中的作用的變化是促使國際經(jīng)濟關(guān)系向國際政治關(guān)系轉(zhuǎn)化，并具有國際政治功能的基本條件，那么，這個基本條件形成的時間也就是國際經(jīng)濟政治化形成的時間。如果把這個時間確定為冷戰(zhàn)后，那么可以解釋的是：隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球格局的不斷演變，全球化進程正在由經(jīng)濟領(lǐng)域向其他領(lǐng)域全面滲透，國家間的依存度日益加深。恐怖主義、生態(tài)危機、武器擴散、非法移民等非傳統(tǒng)與傳統(tǒng)的跨國安全威脅加劇，同時，科技進步和多極化、多圈化的全球化又增加了這些問題的復雜性，單個國家和區(qū)域無力解決這些問題，因此必須借助于多邊合作和國際制度[13]。而多邊合作機制必然會同時牽涉到經(jīng)濟和政治兩個層面，而“通常的情況是，經(jīng)濟發(fā)展不是受到政治考慮的影響，就是成為國家戰(zhàn)略、外交政策的直接表現(xiàn)工具”[9]10。換言之，國際經(jīng)濟政治化有其必然的歷史土壤，而次貸危機和歐債危機更是加快了它的發(fā)展步伐。

三 中國轉(zhuǎn)變國際經(jīng)濟政治化立場的依據(jù)

在是否要贊同并積極推進國際經(jīng)濟政治化這個問題上，中國有自己的考慮。從國內(nèi)角度講，在倡導公共外交的背景下，中國有自己的原則和立場，處理不好將嚴重影響到中國在國際舞臺上的形象。中國糾結(jié)的是國際經(jīng)濟政治化是否與中國一貫推行的經(jīng)濟援助不附加任何政治條件的原則相違背。眾所周知，中國一向反對西方國家在與外國，尤其是與發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系中利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢，強行附加政治條件。這種表態(tài)的實際意義是中國不干涉別國內(nèi)政，這為中國在國際上贏得了良好的聲譽，也為其外交樹立了良好的國際形象。從這個角度來說，中國應(yīng)該在今后相當長的時間內(nèi)堅持這一原則，這有利于中國外交的發(fā)展。但是，這一立場遭到了西方國家的圍攻，使自己陷入孤立，無法充分發(fā)揮自己在國家舞臺上的建設(shè)作用，因此，中國適當調(diào)整在此問題上的立場就具有重要的戰(zhàn)略價值。

（一）中國轉(zhuǎn)變立場的現(xiàn)實依據(jù)

一方面，中國關(guān)于經(jīng)濟援助不附加政治條件的鮮明立場與西方國家基本處于對立狀態(tài)，導致一些國家拒絕西方國家的經(jīng)濟援助而選擇中國，間接弱化了西方國家經(jīng)濟援助的影響力，導致西方國家“紛紛指責中國的做法損害了西方許多人權(quán)目標的達成，與善治、良政等目標相背離”[14]。例如，西方國家和人權(quán)團體集體指責中國對蘇丹的援助加劇了達爾富爾的人道主義危機。在西方國家多年的經(jīng)營下，“人權(quán)高于主權(quán)”的理念已在一定程度上成為國際外交舞臺上的一個重要籌碼，同時也成為壓制中國發(fā)展的重要理論武器。另一方面，隨著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系愈發(fā)緊密，中國正成為世界上最大的經(jīng)濟政治化的參與國和受害國。以華為收購3Leaf部分資產(chǎn)為例，2010年5月，華為斥資200萬美元收購3LeafSystem公司技術(shù)資產(chǎn)，但遭到美國5個國會議員及其外商投資委員會（CFIUS）以美國國家安全為由的阻撓。這場歷時9個月的交易因華為迫于美國政府的壓力而宣布放棄。類似的案例還有很多，比如中海油收購優(yōu)尼科石油公司、華為和美國貝恩資本聯(lián)合收購3Com公司、華為獨立競購摩托羅拉業(yè)務(wù)和美國私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire等，都是因為“考慮到”美國國家安全的因素而流產(chǎn)。這種以國家安全名義設(shè)置的非經(jīng)貿(mào)壁壘正成為美國政府對中國企業(yè)的致命性阻擊。

從國際政治的角度講，冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著不可能再通過大規(guī)模的軍備競賽和武力威懾使世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生巨大變革，但是“政治雖然仍局限在國家的層面上，經(jīng)濟卻已經(jīng)從國家層面走向全球?qū)用妫虼?，國際政治的經(jīng)濟化趨勢降低了主權(quán)、國界、距離和差別的重要性，迎來了‘和平與發(fā)展’、經(jīng)濟優(yōu)先的時代”[15]。國際經(jīng)濟以前所未有的姿態(tài)凌駕于政治之上，但是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和利益的不一致卻影響了經(jīng)濟全球化的本質(zhì)，民族主義促使國家干預主義重新抬頭，國家間的貿(mào)易摩擦日益劇烈。尤其是美國次貸危機以來，美國、日本和歐盟等世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢急速滑坡，“使得全球貿(mào)易保護主義抬頭，以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦成為各國經(jīng)濟發(fā)展中‘沒有硝煙的戰(zhàn)爭’”[15]。中國作為世界第二經(jīng)濟大國，由于各方面的原因，與各主要經(jīng)濟體貿(mào)易摩擦不斷，成為國際經(jīng)濟政治化最大的受害國之一。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，“美國商務(wù)部10日發(fā)布終裁，決定對大多數(shù)從中國進口的太陽能板和太陽能電池產(chǎn)品征收大約34%到接近47%的關(guān)稅。這意味中國的光伏產(chǎn)業(yè)將遭到美國以‘反傾銷，反補貼’為名的全力阻擊”[16]。

因此，作為最大發(fā)展中國家的中國才將此歸咎于國際經(jīng)濟政治化的后果，并與其他發(fā)展中國家一道，力圖反對并阻止國際經(jīng)濟政治化在全球經(jīng)濟浪潮中漫延的趨勢。換言之，正是因為中國作為國際經(jīng)濟政治化的傳統(tǒng)受害者才使其秉持反對國際經(jīng)濟政治化的立場。但是，隨著國際經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和中國國力的增強，以及世界傳統(tǒng)經(jīng)濟外交格局的轉(zhuǎn)變，中國反對國際經(jīng)濟政治化的傳統(tǒng)立場逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，有必要根據(jù)國際形勢進行合理的轉(zhuǎn)變。

（二）中國轉(zhuǎn)變立場的理論依據(jù)

就目前國際經(jīng)濟發(fā)展的形勢來看，中國還無力阻止國際經(jīng)濟政治化趨勢的蔓延。因此，從現(xiàn)實主義的立場來看，中國應(yīng)該適當調(diào)整策略，有條件地支持國際經(jīng)濟政治化，其理由如下：

其一，正如前文所說，國際經(jīng)濟政治化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，它在國際上有相當強大的支持力量和現(xiàn)實基礎(chǔ)。多年來，西方發(fā)達國家將“民主”與“人權(quán)”的理念深刻地植入國際主流政治文化之中，并將其凌駕于國家主權(quán)之上。當前的國際政治格局主要是以美國為首的西方所主導的，國際上具有重大影響力的國際組織基本處于西方發(fā)達國家的控制之下。在這種情況下，部分西方發(fā)達國家或以本國的名義，但更多的是通過國際組織的“人權(quán)包裝”實施國際經(jīng)濟政治化，最大程度地實現(xiàn)自身的經(jīng)濟和政治利益，也間接提高了國際人權(quán)的平均水平。因此，雖然基于不同的國家利益，西方各國不可能一團和氣，在許多領(lǐng)域和問題上存在分歧，甚至是沖突，但都基本上認可并實踐國際經(jīng)濟政治化的理念。這種強大的政治權(quán)力極大地穩(wěn)固了國際經(jīng)濟政治化的根基，處于弱勢地位的發(fā)展中國家短期內(nèi)沒有改變此種趨勢的能力。

其二，并非所有的經(jīng)濟政治化行為都是負面的、帶剝削性質(zhì)的。不可否認，西方發(fā)達國家歷來秉持的經(jīng)濟政治化的主要目的是為鞏固其在經(jīng)濟往來國的地位、謀求更多的國家利益。但是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，西方發(fā)達國家的經(jīng)濟政治化行為的目的開始趨于多樣化，人道主義的色彩日漸濃厚。以經(jīng)濟援助為例，“在謀求自身利益之外，受援國的人權(quán)、民主、善治、良政等問題受到了援助國日益明顯的重視，要求援助資金應(yīng)得到妥善合理的應(yīng)用，促進受援國政治、經(jīng)濟和社會的進步。為最大化實現(xiàn)其援助的目的，西方國家往往在援助中附加政治條件，以便通過這些援助影響和改變受援國的發(fā)展進程與方向”[22]。因此，國際經(jīng)濟政治化固然有為西方發(fā)達國家增加本國利益的目的，但逐漸重視經(jīng)濟來往國的社會發(fā)展也是不爭的事實。

其三，國際經(jīng)濟政治化主要是以國際組織和跨國公司為先鋒，以經(jīng)濟促進全球性協(xié)調(diào)、區(qū)域間協(xié)調(diào)和國家間的合作。由于意識形態(tài)差異、國際利益沖突和外交渠道有限的原因，中國與許多國家的外交關(guān)系起伏很大，單憑政治途徑很難及時有效地化解外交爭端。但是，通過國際組織和中國公司的經(jīng)濟先鋒功能，以半官方、甚至民間的力量擴充外交渠道，以實際行動促進國與國之間的交流和合作，化解政治沖突和經(jīng)濟沖突，對中國在協(xié)調(diào)全球和區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮重要影響大有助益，更能深化中國與其他國家的交流與合作。事實上，這正是公共外交主題下對國際組織和跨國公司的期待，這種理念符合國際外交慣例，能更隱蔽和更溫和地實現(xiàn)自己的政治利益，也能有效消除“中國威脅論”導致的恐慌。

其四，國際經(jīng)濟政治化已經(jīng)成為國際普遍現(xiàn)象，中國無法置身事外，必須有條件地接受和積極融入。國際經(jīng)濟政治化成為國際普遍現(xiàn)象，其根源在于，作為主要參與國的國內(nèi)經(jīng)濟政治局面與國際格局相對穩(wěn)定，為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，大力發(fā)展國際經(jīng)濟，并通過經(jīng)濟政治化進一步強化其國際認同，對本國國內(nèi)經(jīng)濟政治局面的穩(wěn)定有推動作用。目前，中國國內(nèi)局面相對穩(wěn)定，卻無法阻止這個浪潮的蔓延，加上這種現(xiàn)象大有制度化的趨勢，很多國際組織，尤其是國際經(jīng)濟組織正逐步或已經(jīng)淪為國際經(jīng)濟政治化的工具，中國作為聯(lián)合國五大常任理事國和重要的新興大國，如果刻意回避這個趨勢，并對涉及此問題的現(xiàn)象實行“一刀切”的負面評價，將有損中國的大國形象，并有可能被國際主流社會邊緣化，這將極大地延宕中國崛起的步伐。因此，中國應(yīng)該有條件地接受并積極融入這個趨勢，積極參與相關(guān)規(guī)則的制定，趨利避害，最大程度地利用國際規(guī)則實現(xiàn)和平崛起。

四 中國轉(zhuǎn)變立場后的外交建議

中國應(yīng)該重新審視國際經(jīng)濟政治化的利弊問題，以大國心態(tài)積極主動地參與國際經(jīng)濟政治化的浪潮，通過國際經(jīng)濟政治化的平臺進一步實現(xiàn)民族復興和國家崛起。那么，如何在現(xiàn)有國際政治和經(jīng)濟格局中實現(xiàn)此目的呢？本文認為可以從以下幾個方面入手。

其一，中立地對待國際經(jīng)濟政治化，為中國外交方式的靈活多樣提供更多選擇。事實上，中國反對國際經(jīng)濟政治化的主要原因在于：中國認為部分發(fā)達國家利用經(jīng)濟政治化使其在與中國的經(jīng)濟關(guān)系中處于不合理的有利位置，攫取中國多年來的發(fā)展成果。事實上，中國確實因此遭受了巨大的經(jīng)濟損失，但辯證地看，中國也從中獲得了巨大的政治利益。以外交為例，受益于經(jīng)濟全球化浪潮和中國經(jīng)濟的長年高速發(fā)展，中國及時抓住了機遇，效仿日本實施經(jīng)濟外交政策，使中國外交實現(xiàn)了井噴式發(fā)展。因此，中立對待國際經(jīng)濟政治化將為我國的經(jīng)濟外交政策實現(xiàn)理論上的突圍，為中國在國際政治舞臺上發(fā)揮影響力添磚加瓦。同時，中國應(yīng)該顧忌其它發(fā)展中國家的利益。對于那些經(jīng)濟或政治實力疲弱的國家，其反對國際經(jīng)濟政治化的意愿是十分明確的。中國必須兼顧這些國家的感受，否則將會喪失這些因反對國際經(jīng)濟政治化走到一起的“盟友”。

其二，尊重現(xiàn)有的國際經(jīng)濟政治化成果，盡量在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟和政治框架內(nèi)實現(xiàn)自己的利益。一方面，中國等發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟政治化的浪潮中沒有話語權(quán)，西方發(fā)達國家長期以來建構(gòu)的國際政治和經(jīng)濟格局相對比較牢固，得到了大多數(shù)國家的認可和支持。因此，目前還沒有更好的體系替代這套解決方案。另一方面，現(xiàn)有的成果本身就是各方協(xié)商和妥協(xié)的產(chǎn)物，是各方自愿達成的結(jié)果，雖然有其不合理的方面，但卻是各方大致可以接受的。因此，在中國不可能憑現(xiàn)有的政治力量改變這個格局的情況下，尊重并合理地運用現(xiàn)有框架將得到尊重和回報。尋找體制內(nèi)幫助，提升體制內(nèi)解決問題的能力是中國目前能做的。

其三，通過經(jīng)濟外交尋求政治盟友，加強自己的國際政治實力。在國際政治舞臺上，中國的政治積累遠不如西方發(fā)達國家雄厚。由于中國公開闡明自己不結(jié)盟的政治立場，雖然客觀上照顧到了周邊國家和個別國家的警惕情緒，卻也讓自己陷入了被動，這進一步削弱了中國在國際舞臺上的政治影響力。況且，中國的這種友好“示弱”并沒有達到預期效果，反而助長了個別國家的囂張氣焰。因此，與其一味示弱而使自己的發(fā)展空間被壓制，不如在政治上尋求突破，而突破點正是經(jīng)濟力量。通過經(jīng)濟力量的無國界滲透，強化與其他友好國家的經(jīng)濟依賴關(guān)系，從而形成不是盟友甚是盟友的關(guān)系，通過事實上的合作伙伴鞏固提高自己在國際舞臺，尤其是聯(lián)合國和安理會等國際組織中的大國形象。

其四，在尊重現(xiàn)有國際制度的基礎(chǔ)上，積極促進其改革進程。尊重現(xiàn)有國際制度體現(xiàn)在兩個方面：一方面，中國需要闡明自己的原則立場，樹立統(tǒng)一的國際形象，在反對不公平制度的時候得到其他國家的理解和肯定。另一方面，中國應(yīng)該在接納現(xiàn)有部分制度的基礎(chǔ)上力促其改革。這樣不會對現(xiàn)有制度框架產(chǎn)生過大的沖擊，也易于得到其他國家的認同，便于在推進現(xiàn)有國際制度變革時凝聚更多的力量。比如推行人民幣的自由兌換。此項主張是參照現(xiàn)有的美元自由兌換機制，沒有超出各國的理解范疇，同時對美國之外的國家并不會造成過大的沖擊。只要處理好與美國的矛盾，就將得到世界各國的普遍贊同。

其五，堅持以經(jīng)濟為中心的基本國策。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展好了，國家綜合實力上去了，中國的國家實力才會得到他國的認同。為此我們要堅持改革開放的基本政策不動搖，建立健全市場經(jīng)濟體制，鼓勵國際投資和引進外資，促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。

就目前的形勢來看，國際經(jīng)濟政治化的發(fā)展勢頭并沒有削弱的跡象，其何時消失也不可知。因此，在無法預測國際經(jīng)濟政治化的發(fā)展前景，而國際經(jīng)濟政治化為國際社會高度理解和接受的背景下，對于像中國這種國內(nèi)經(jīng)濟實體相繼滲透到國際市場的經(jīng)濟大國而言，應(yīng)該積極順應(yīng)時代潮流，主動調(diào)整之前對國際經(jīng)濟政治化的敵視態(tài)度，采取更加包容的態(tài)度，利用各種國際組織的相關(guān)機制，在規(guī)避不利因素的同時，創(chuàng)造有利于本國企業(yè)國際化發(fā)展的國際政治經(jīng)濟格局。

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（責任編輯：張群喜）

Analysis of the Position Shift of China’s Politicalization of International Economy——Reflecting on the Plight of Overseas Merger and Acquisition

LI An’gang

（College of Politics and Public Management,China University of Political Science and Law,Beijing 100088,China）

Because of economic boom and“Going Out”Strategy,the enthusiasm of overseas merger and acquisition of Chinese enterprises has been high for several yeas.However,the sharp opposition of the politicalization of international economy brings serious impacts on the global distribution of Chinese enterprises,and more impacts on China’s diplomatic process.Based on the theoretical perspective of realism,this paper argues that that diplomatic philosophy should be subordinated to diplomatic practice and national interests is the basis of the adjustment of the position shift of China’s politicalization of international economy.The appearance of the phenomenon of politicalization of international economy has its historical inevitability.In the precondition for realistic basis and theoretical basis of the corresponding,China changes its position on this issue of politicalization of international economy not only conforms to the trend of historical development,but also has theoretical guidance for China’s foreign policy.

Chinese Enterprises;overseas merger and acquisition;politicalization of economy;diplomacy

D801

A

1674-9014（2014）04-0048-06

2014-05-08

教育部人文社會科學研究基金項目“中美新型大國關(guān)系”（13YJAGJW004）。

李鞍鋼，男，浙江溫州人，中國政法大學政治與公共管理學院博士研究生，研究方向為當代中國外交理論與實踐。