循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評研究

閆函

(山西省環(huán)境科學研究院，太原 030027)

循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評研究

閆函

(山西省環(huán)境科學研究院，太原 030027)

概括了循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架思路，歸納總結(jié)了規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容，并以山西省長治市襄垣富陽循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為例，對規(guī)劃環(huán)評指標體系的構(gòu)建進行探討。

循環(huán)經(jīng)濟；工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評；指標體系

引言

循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用融為一體的經(jīng)濟模式，要求經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復循環(huán)流動過程[1,2]。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的建設是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革[3]。實施循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是緩解資源約束矛盾和減輕環(huán)境污染，推動循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設的有力保障。規(guī)劃環(huán)評早期介入，是實現(xiàn)從決策源頭保護環(huán)境的有效途徑。我國的規(guī)劃環(huán)評尚處于起步階段，規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容、技術方法及評價指標體系的建立尚不完善[4,5,6]。本文對循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評進行研究，概括框架思路歸納評價內(nèi)容，并舉例分析評價指標體系的構(gòu)建，以期為我國開展循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價提供技術參考。

1．框架思路

循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是源頭控制戰(zhàn)略，從環(huán)境保護和資源合理利用的角度對規(guī)劃方案實施后的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，進而提出預防和減緩不良環(huán)境影響的措施，并針對規(guī)劃的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模、規(guī)劃布局及環(huán)保措施等提出調(diào)整和補充建議，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護三者的關系。

由此提出循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的基本思路

為（圖1）：基于區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入條件設置，論證規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性；基于資源、環(huán)境承載力評估，結(jié)合區(qū)域節(jié)能減排要求，論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性；基于環(huán)境風險評價結(jié)論，結(jié)合生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境敏感目標分布，論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性；基于區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的綜合要求，結(jié)合規(guī)劃分析結(jié)論，論證規(guī)劃目標與發(fā)展定位的環(huán)境合理性；基于規(guī)劃實施的環(huán)境影響評價結(jié)果，結(jié)合環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術可行性，論證環(huán)境保護目標和評價指標的可達性。

圖1 循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評框架思路

圖2 循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容

2．環(huán)評內(nèi)容分析

根據(jù)環(huán)境影響評價法與相關技術導則要求，并參考已實施的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)實踐，同時結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的評價內(nèi)容（圖2）：確定評價對象、范圍和時間，通過調(diào)查、評價工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃實施所依托的環(huán)境條件（包括自然、社會和經(jīng)濟環(huán)境），識別區(qū)域主要環(huán)境問題以及制約循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施的敏感環(huán)境因素，確定環(huán)境保護目標；概述和分析循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃主要內(nèi)容，并分析、評價規(guī)劃方案與相關政策、法規(guī)的符合性，與國家、地方、行業(yè)相關規(guī)劃、計劃的協(xié)調(diào)性，確定規(guī)劃方向；在此基礎上，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃評價指標體系；然后開展核心評價工作，包括區(qū)域環(huán)境承載力分析、資源能源效率分析、各環(huán)境影響要素的預測與評價、規(guī)劃環(huán)境生態(tài)影響分析和人群健康與環(huán)境風險評價等；針對評價結(jié)論提出規(guī)劃調(diào)整意見、區(qū)域環(huán)境影響減緩措施和跟蹤評價計劃，以實現(xiàn)資源消耗、環(huán)境影響和生態(tài)破壞的最小化。

3．指標體系構(gòu)建—以山西省長治市襄垣富陽循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為例

3.1 山西省長治市襄垣富陽循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)概況

長治市襄垣富陽循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)位于山西省東南部長治市襄垣縣西南側(cè)，規(guī)劃區(qū)面積30.67km2。園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)15個，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)初步構(gòu)建起以煤化工、乙炔化工、金屬鎂為特色的三條相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，即原煤—中煤、矸石—發(fā)電—電石—聚氯乙烯，石灰?guī)r—石灰—電石—聚氯乙烯，原煤—焦炭—煤氣—鎂合金—汽車輪轂。盡管園區(qū)的循環(huán)體系已形成初步框架，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精加工少、裝置能力小、技術創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。

3.2 評價指標的選取原則按照一致性、整體性和層次性原則，重點識別長治市襄垣富陽循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃可能影響的資源與環(huán)境要素，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的關系，初步判斷影響的范圍和程度，確定評價重點，并根據(jù)環(huán)境目標，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果以及確定的評價重點，建立評價的指標體系。

3.3 評價指標體系的構(gòu)建

3.3.1 環(huán)境影響識別

采用矩陣法進行環(huán)境影響識別，將規(guī)劃內(nèi)容與環(huán)

境要素作為矩陣的行與列，并在對應位置填寫用于表示活動與環(huán)境因素之間影響關系的數(shù)字和符號，通過計分方式對園區(qū)建設開發(fā)所引起的每一種影響的強度和范圍作出粗略的評估。將影響程度分為輕度、中度和嚴重三個等級，并分別用1、2、3加以表示。環(huán)境影響識別結(jié)果見表1。

表1 環(huán)境影響因素識別結(jié)果

3.3.2 評價指標體系

根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果，基于區(qū)域的生態(tài)功能、

資源環(huán)境現(xiàn)狀特征及敏感目標分布，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標，貫徹清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟理念，確定本園區(qū)評價指標體系見表2。

4．結(jié)語

規(guī)劃環(huán)評的程序、內(nèi)容、技術方法受長期以來建設項目環(huán)評傳統(tǒng)思維的影響頗深，其評價內(nèi)容、評價范圍較建設項目涉及范圍更廣，而不僅僅是單純建設項目環(huán)評的匯總。深入認識規(guī)劃環(huán)評在區(qū)域發(fā)展中的重要性，充分了解當前規(guī)劃環(huán)評面臨的問題及挑戰(zhàn)，如何完善規(guī)劃環(huán)評工作機制，提高規(guī)劃環(huán)評報告書的技術質(zhì)量是目前亟待解決的問題。本研究對循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評進行初步探索，能否在循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中得到推廣，有待進一步實踐和驗證。

[1] 趙彥偉, 汪思慧, 于磊. 開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的基本框架[J]. 能源環(huán)境保護, 2009, 23（4）: 50-53.

[2] 趙文婧. 資源型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究——以興縣資源環(huán)保型開發(fā)區(qū)為例[J]. 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2011,21（35）：145-147.

[3] 李昕, 董德明, 沈萬斌, 等. 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及實例研究[J]. 地理科學, 2006, 26(4): 409-413.

[4] 吳飚. 規(guī)劃環(huán)評指標體系的構(gòu)建及在區(qū)域環(huán)評中的應用[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學, 2007, 35（17）: 5225-5227.

[5] 張立艷, 孫志威. 在規(guī)劃環(huán)評指標體系中應用低碳指標的探討[J]. 綠色科技, 2011（5）: 16-18.

[6] 劉艷君. 規(guī)劃環(huán)境影響評價分析[J]. 北方環(huán)境, 2013 （2）: 21-22.

Study on the planning environmental impact assessment of circular economy industrial park

Yan Han
(Shanxi Environment Research Institute, Taiyuan 030027, China)

Circular economy is an important strategic choice for domestic econom ic development. The framework of planning environmental impact assessment(PEIA) in circular economy industrial park was summarized, and the main contents of PEIA were concluded in our study. Then the index system construction of PEIA was discussed by using Xiangyuan Fuyang circular economy industrial park of Changzhi City in Shanxi Province as an example. According to the results of environmental impact identif cation, based on ecological function, characteristics of present resource environmental situation and distribution of sensitive target, the evaluation index system was determined.

circular economy; industrial park; planning environmental impact assessment；index system

表2 評價指標體系

注：（1）表示山西省相應數(shù)據(jù)；（2）表示國家相應數(shù)據(jù)。

X 820.3

A

1674-6252（2014）03-0009-05

1982年11月生，女，山西離石人，2003年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院，進入山西省環(huán)境科學研究院工作，常年從事環(huán)境影響評價工作，現(xiàn)為山西農(nóng)業(yè)大學在讀研究生.