試述用人單位在職業(yè)病防治中易忽視的問(wèn)題及對(duì)策

羅同杰 LUO Tong-jie；羅凡塵 LUO Fan-chen

（①豫西集團(tuán)有限公司銷毀中心，云陽(yáng) 474678；②河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院，新鄉(xiāng) 453002）

（①Disposal Center of Yuxi Industries Group Co.，Ltd.，Yunyang 474678，China；②Xinlian College of Henan Normal University，Xinxiang 453002，China）

0 引言

在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以健康換發(fā)展、“先危害，后治理”所造成的職業(yè)危害曾經(jīng)是我國(guó)職業(yè)健康管理最主要的問(wèn)題，是影響我國(guó)一部分勞動(dòng)者健康并導(dǎo)致他們過(guò)早失去勞動(dòng)能力的最主要因素。其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)的建立、美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)的制約作用越來(lái)越強(qiáng)。

實(shí)踐證明，職業(yè)病的特點(diǎn)是可以預(yù)防而難于治療，這個(gè)特性決定了職業(yè)病防治工作必須以預(yù)防為主。保護(hù)勞動(dòng)者健康，要從源頭控制職業(yè)危害。但職業(yè)病的預(yù)防的確是需要成本的，逐利的本性，使用人單位往往會(huì)打這個(gè)成本的主意，把它節(jié)約掉。為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)《職業(yè)病防治法》于2002年5月1日正式頒布實(shí)施，其中對(duì)用人單位、勞動(dòng)者、政府的權(quán)利、義務(wù)都作了明確規(guī)定。2011年12月31日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)利、行政執(zhí)法監(jiān)管體制等方面進(jìn)行了進(jìn)一步完善。在該法頒布執(zhí)行的十多年里，《職業(yè)病防治法》從立法層面對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)做了比較全面的規(guī)定，從權(quán)利伸張上已經(jīng)走在了國(guó)際前列[1-2]。國(guó)家法制建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)階段，明目張膽違反《職業(yè)病防治法》、完全不履行責(zé)任義務(wù)的用人單位越來(lái)越少[3-4]，但在具體工作中，辦事不嚴(yán)、忽視、執(zhí)行不到位的情況，在許多用人單位還大量存在。

1 用人單位易履行卻常忽視的責(zé)任、義務(wù)及危害

1.1 《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定 在《職業(yè)病防治法》的各項(xiàng)條款中，用人單位在前期預(yù)防工作、勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)病病人保障方面的職責(zé)有40余項(xiàng)。這些條款多數(shù)屬于他律，盡管其中如以下所列數(shù)項(xiàng)職責(zé)條款是屬于不需要多少成本、通過(guò)自律易于做到的：①對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者（《職業(yè)病防治法》第36條第1款）。②用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)；對(duì)在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)與所從事的職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置；對(duì)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同（《職業(yè)病防治法》第36條第2款）。③用人單位對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置（《職業(yè)病防治法》第57條第2款）。但依然有許多用人單位不能認(rèn)真承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行法定義務(wù)。

1.2 用人單位的錯(cuò)誤做法及危害 許多用人單位，只做在崗期間職業(yè)健康檢查，不做上崗前、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查；安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)；對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，不對(duì)其及時(shí)進(jìn)行調(diào)崗、妥善安置。類似問(wèn)題，不光中小企業(yè)類型的用人單位存在，一些大企業(yè)同樣也存在。緣于此，一些不該有的職業(yè)病患產(chǎn)生了，原本可以減輕的對(duì)勞動(dòng)者健康的損害反而加重了，給勞動(dòng)者及其家庭帶來(lái)難以挽回的傷害和損失；給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，還易引發(fā)矛盾，留下社會(huì)不穩(wěn)定因素。也給用人單位自身留下隱患，帶來(lái)不必要的麻煩。

2 易被忽視問(wèn)題產(chǎn)生的原因

國(guó)家對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)已從健康層面上升到生命安全的高度，保護(hù)和保障管控的力度不斷加強(qiáng)。雖然明目張膽違反《職業(yè)病防治法》的用人單位減少了，但患病總量大、發(fā)病率居高不下的問(wèn)題依然突出。在社會(huì)的發(fā)展中，我們還需要用多少勞動(dòng)者罹患職業(yè)病而痛苦不堪的經(jīng)歷才能喚醒人們對(duì)職業(yè)病的預(yù)防的重視？人的智慧不能僅僅限于從自己的遭遇上頓悟，甚至還會(huì)“好了傷疤忘了痛”，人們應(yīng)該去系統(tǒng)思考發(fā)展的“健康模式”。何況許多時(shí)候時(shí)候，注重職業(yè)病的預(yù)防也并不需要多少成本，更多的是一種對(duì)生命的尊重。

2.1 用人單位因素 一是法制觀念談薄，重紅傷（安全事故）、輕白傷（職業(yè)危害），導(dǎo)致了用人單位主觀上有依法辦事的愿望，而客觀上卻造成了違法事實(shí)的產(chǎn)生；二是社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有完全負(fù)起職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任；三是管理水平低下，內(nèi)部條塊分割，管理流程缺失，執(zhí)行不到位；四是工會(huì)作用未得到發(fā)揮。

2.2 勞動(dòng)者因素 主要有兩點(diǎn)：①用人單位改革、管理流程創(chuàng)新不系統(tǒng)，出現(xiàn)勞動(dòng)者兼崗、輪崗時(shí)，未將職業(yè)危害因素及時(shí)納入管理流程。②由于勞動(dòng)者文化水平所限，掌握信息的不對(duì)稱，勞動(dòng)者未能認(rèn)識(shí)到職業(yè)危害的潛在影響，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。從本質(zhì)上講，關(guān)鍵還是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)新變革的背景下，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者自我保護(hù)和依法維權(quán)意識(shí)淡化，或不愿、或不敢行使法定權(quán)利所致。

3 應(yīng)對(duì)措施

職業(yè)健康權(quán)是勞動(dòng)者的法定權(quán)利，是健康權(quán)的重要組成部分。保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康是堅(jiān)持以人為本、保障基本人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。國(guó)家在不斷完善法律體系，強(qiáng)化立法的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。想方設(shè)法，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者依法辦事的意識(shí)。

3.1 用人單位改進(jìn)措施 用人單位是《職業(yè)病防治法》所規(guī)定的各項(xiàng)職業(yè)病防治措施的主要落實(shí)者，是勞動(dòng)者職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益保護(hù)的第一責(zé)任人。一是樹(shù)立完備的守法經(jīng)營(yíng)，依法促企業(yè)發(fā)展理念，強(qiáng)化自身教育，進(jìn)一步提升對(duì)職業(yè)危害的防范力度和重視程度；二是承擔(dān)責(zé)任，提升綜合管理水平，建立健全職業(yè)病防治制度，梳理、完善職業(yè)病防治監(jiān)督管理流程，嚴(yán)格企業(yè)執(zhí)行文化，抓好職業(yè)病防治有關(guān)制度、措施的落實(shí)；三是新時(shí)期工會(huì)組織要把職業(yè)病防護(hù)工作當(dāng)做維護(hù)職工權(quán)益的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓；四是尊重勞動(dòng)者的知情權(quán)，加大對(duì)勞動(dòng)者的教育、培訓(xùn)力度。

3.2 勞動(dòng)者自我保護(hù)措施 勞動(dòng)者在從業(yè)過(guò)程中，充分了解所從業(yè)崗位的職業(yè)危害因素，培養(yǎng)自身對(duì)職業(yè)危害的辨識(shí)能力，提高自我保護(hù)意識(shí)；應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《職業(yè)病防治法》及相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，正當(dāng)?shù)匦惺棺粤⒕葷?jì)行為。

4 結(jié)論

在現(xiàn)實(shí)中國(guó)這個(gè)急劇變化的發(fā)展中大國(guó)，人們更加希望公平正義得到實(shí)現(xiàn)，權(quán)益得到保障，每個(gè)人都憧憬“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，進(jìn)入小康社會(huì)，享有美麗中國(guó)的美好”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。所以，在職業(yè)病預(yù)防、保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康方面，要多管齊下，順變應(yīng)時(shí)，遵守《職業(yè)病防治法》，“抓大不放小”，以一絲不茍的程序正義，踐行秉公執(zhí)法的法制精神，樹(shù)立《職業(yè)病防治法》的權(quán)威，讓勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)得到全面、有效保障。

[1]舒德峰.問(wèn)題與對(duì)策:我國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)保護(hù)探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012(3):125－129.

[2]梁國(guó)棟.職業(yè)病防治步入春天[J].中國(guó)人大，2012(01)：31-33.

[3]宗玲，傅貴.職業(yè)安全衛(wèi)生立法及監(jiān)管模式評(píng)析[J].河北法學(xué)，2013，31（08）：49-55.

[4]周燕，呂建華，潘小川.北京市大興區(qū)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)與職業(yè)健康檢查10年回顧分析[J].職業(yè)與健康，2013,29(14):1685-1688.