淘寶司法拍賣存在的問(wèn)題及對(duì)策

李代華

（常州市天寧區(qū)人民法院，江蘇常州213000）

淘寶司法拍賣存在的問(wèn)題及對(duì)策

李代華

（常州市天寧區(qū)人民法院，江蘇常州213000）

淘寶司法拍賣是人民法院與浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司合作進(jìn)行的司法拍賣。人民法院通過(guò)淘寶網(wǎng)上司法拍賣平臺(tái)從事拍賣活動(dòng)，淘寶網(wǎng)提供相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及技術(shù)支持。淘寶司法拍賣為司法拍賣改革提供了新思路，但尚有不足之處有待改進(jìn)。

淘寶網(wǎng)；司法拍賣；網(wǎng)絡(luò)拍賣

淘寶司法拍賣是人民法院與浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司進(jìn)行合作，由人民法院通過(guò)淘寶網(wǎng)上司法拍賣平臺(tái)從事的拍賣活動(dòng)。浙江省的首次“試水”為司法拍賣改革提供了新思路。淘寶司法拍賣是對(duì)傳統(tǒng)司法拍賣方式進(jìn)行積極改革的探索行為，有效避免了拍賣過(guò)程中的暗箱操作。但當(dāng)前淘寶司法拍賣尚存在理論上的諸多不足，實(shí)踐過(guò)程亦有待改進(jìn)。如何規(guī)范淘寶司法拍賣行為，充分保護(hù)債權(quán)人和被執(zhí)行人的利益，是人民法院現(xiàn)階段亟須解決的問(wèn)題。

一、淘寶司法拍賣的現(xiàn)狀

（一）參與的省份

2012年7月10日22時(shí)，浙江省高級(jí)人民法院與淘寶網(wǎng)合作開(kāi)通司法拍賣平臺(tái)，并成功拍出一輛寶馬7系轎車與一輛歐藍(lán)德轎車。隨后，寧波市鄞州區(qū)法院和北侖區(qū)法院以賣家身份入駐淘寶。這標(biāo)志著淘寶司法拍賣平臺(tái)被浙江法院系統(tǒng)正式啟用。盡管全國(guó)各地及各個(gè)行業(yè)對(duì)淘寶司法拍賣的褒貶不一，但其在司法系統(tǒng)內(nèi)部卻引起了強(qiáng)烈的反響。當(dāng)前參與淘寶司法拍賣的的省份有浙江省、云南省、江蘇省、廣東省、廣西省、安徽省、福建省，標(biāo)的物也多分布于參與淘寶司法拍賣的省份（本文相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)限為2012年至2013年12月28日）。

（二）現(xiàn)有的標(biāo)的物種類和數(shù)量

浙江省現(xiàn)有標(biāo)的物共計(jì)5349件，其中杭州1123件，寧波945件，溫州1783件，湖州262件，嘉興370件，紹興380件，臺(tái)州272件，金華214件。云南省目前僅有玉溪市法院參與了淘寶司法拍賣，拍賣標(biāo)的物共計(jì)5件。江蘇省現(xiàn)有拍賣標(biāo)的物共計(jì)21件，其中鎮(zhèn)江5件，淮安1件，徐州10件，鹽城4件，宿遷1件，泰州、連云港、常州、南通、無(wú)錫、南京、揚(yáng)州目前尚未上傳拍賣標(biāo)的物。廣東省目前僅有中山市第一法院參與了淘寶司法拍賣，現(xiàn)有標(biāo)的物9件（見(jiàn)圖一）。

圖一

（三）標(biāo)的物的總數(shù)和類別

目前，淘寶司法拍賣標(biāo)的物（含已結(jié)束司法拍賣的）共計(jì)6124件（淘寶系統(tǒng)顯示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為6124件，筆者詳細(xì)統(tǒng)計(jì)出的淘寶司法拍賣的標(biāo)的物共計(jì)6381個(gè)，本文以淘寶系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。其中，機(jī)動(dòng)車1090輛，房產(chǎn)4311處，土地58宗，資產(chǎn)298處，其他標(biāo)的物456件；正在拍賣的2件，即將開(kāi)始的864件，已經(jīng)結(jié)束的5350件（見(jiàn)圖二）。

圖二

二、淘寶司法拍賣存在的問(wèn)題

（一）信息受眾范圍有限

目前網(wǎng)絡(luò)普及程度總體上不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，淘寶購(gòu)物遠(yuǎn)不如想象的那樣普遍。筆者隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡在40歲以上的50個(gè)人中，在淘寶購(gòu)物的僅有4人。淘寶網(wǎng)的司法拍賣平臺(tái)并不在淘寶網(wǎng)首頁(yè)的顯著位置，網(wǎng)民需要花費(fèi)一定的時(shí)間才能找到?？梢?jiàn)，淘寶司法拍賣的信息受眾范圍有限，多數(shù)人很難找到或無(wú)法利用淘寶網(wǎng)的司法拍賣平臺(tái)進(jìn)行公平競(jìng)拍。信息投放度的狹窄必然導(dǎo)致淘寶司法拍賣行為難以在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下展開(kāi)。不可否認(rèn)的是，浙江法院的首拍成功存在許多偶然性因素。筆者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在該平臺(tái)拍賣成功的物品主要有大眾熟悉、總體價(jià)格不高的汽車、酒類、手機(jī)等，土地、房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等的拍賣成功率極低。其他物品的拍賣情況也不理想，如2012年11月20日上午，在距開(kāi)拍只有17小時(shí)時(shí)，汽車引擎除碳機(jī)的競(jìng)拍報(bào)名人數(shù)僅為1人。另外，1人1次出價(jià)就成功競(jìng)拍的物品為39件，這些物品分屬不同的法院（見(jiàn)圖三）。

圖三

（二）監(jiān)督機(jī)制缺失

2005年《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第3條規(guī)定：“人民法院拍賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)的拍賣進(jìn)行監(jiān)督，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！痹撘?guī)定表明，法院并不具備拍賣主體資格，只能委托專業(yè)的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣相關(guān)資產(chǎn)。在具體拍賣行為中，人民法院行使的是監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督拍賣過(guò)程中的違法、違規(guī)行為，以更好地保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。對(duì)于傳統(tǒng)的拍賣活動(dòng)，向當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案是必不可少的步驟之一。除了備案，還要將拍賣公告、拍賣委托合同報(bào)送工商部門，工商部門要派人在拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。若拍賣成功，還要將買家的資料和拍賣成交確認(rèn)書報(bào)送工商部門。在傳統(tǒng)的拍賣中，監(jiān)督貫穿拍賣的整個(gè)過(guò)程。如果法院“單獨(dú)”作為拍賣主體委托淘寶網(wǎng)這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行拍賣，其角色就從監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥呐馁u者。這會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督缺失，進(jìn)而增加拍賣風(fēng)險(xiǎn)。

（三）法律依據(jù)不充分

《拍賣法》第11條規(guī)定：“拍賣企業(yè)可以在設(shè)區(qū)的市設(shè)立。設(shè)立拍賣企業(yè)必須經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的部門審核許可，并向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”可見(jiàn)，淘寶網(wǎng)的司法拍賣平臺(tái)并無(wú)拍賣資格，僅能提供與之相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及技術(shù)支持。淘寶網(wǎng)本身不具備拍賣企業(yè)的資格，容易造成物品流拍。從2005年《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第3條的規(guī)定來(lái)看，法院成為拍賣主體亦無(wú)相關(guān)的法律依據(jù)。在淘寶司法拍賣中，淘寶網(wǎng)僅僅是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，法院才是拍賣的主體。在發(fā)生糾紛后，若有人以法院為被告提起訴訟，這種情況將如何處理？這或許只能通過(guò)法院紀(jì)檢部門或政法委之類的黨政機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)查問(wèn)責(zé)了?？梢?jiàn)，法律的空白必然導(dǎo)致淘寶司法拍賣行為的瑕疵。

（四）公眾認(rèn)同度不高

首先，淘寶平臺(tái)的特色是物美價(jià)廉。其個(gè)體商戶信譽(yù)參差不齊，假冒偽劣商品亦不鮮見(jiàn)。其次，淘寶網(wǎng)系購(gòu)物網(wǎng)站，法院在淘寶網(wǎng)上進(jìn)行司法拍賣的行為具有非正式性。最后，由于淘寶拍賣行為缺乏法律依據(jù)，拍賣主體資格存在瑕疵，一些競(jìng)爭(zhēng)不充分的拍賣容易讓人產(chǎn)生合理懷疑。如浙江省湖州市南潯區(qū)人民法院拍賣的潯東中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的房地產(chǎn)共計(jì)65處，其中2人3次出價(jià)競(jìng)拍成功的有6處，2人四次出價(jià)競(jìng)拍成功的有1處，2人2次出價(jià)競(jìng)拍成功的有58處。針對(duì)上述拍賣，有網(wǎng)友提出疑問(wèn)，為何大部分均是2人2次出價(jià)就競(jìng)拍成功？這是偶然事件還是暗箱操作？可見(jiàn)，現(xiàn)階段淘寶司法拍賣行為的公眾認(rèn)同度并不高。

三、淘寶司法拍賣的完善建議

盡管淘寶司法拍賣存在理論上的諸多不足，但浙江省的首次“試水”為司法拍賣改革提供了新思路。淘寶司法拍賣避免了圍標(biāo)、串標(biāo)行為，使異地拍賣成為可能。司法拍賣的網(wǎng)絡(luò)化使拍賣步驟陽(yáng)光化，在一定程度上杜絕了暗箱操作。如何規(guī)范淘寶司法拍賣行為，充分保護(hù)被執(zhí)行人和債權(quán)人的利益，是人民法院應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。

（一）淘寶司法拍賣平臺(tái)進(jìn)行自我完善

如前所述，淘寶網(wǎng)司法拍賣板塊的位置不太引人注意。筆者建議，一方面，淘寶網(wǎng)可以在阿里旺旺的指引導(dǎo)航處設(shè)立司法拍賣的指引標(biāo)志。只要打開(kāi)阿里旺旺，就可以看到司法拍賣導(dǎo)航，點(diǎn)擊即可進(jìn)入司法拍賣板塊。另一方面，淘寶網(wǎng)應(yīng)積極通過(guò)拍賣的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證。通過(guò)認(rèn)證，淘寶拍賣平臺(tái)亦可成為專業(yè)性商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，司法機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握拍賣的全過(guò)程，并及時(shí)作出調(diào)整。該平臺(tái)也可以有效提升公眾關(guān)注度，為淘寶司法拍賣的充分競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)透明奠定基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步健全信息投放機(jī)制

淘寶司法拍賣公告的投放缺乏應(yīng)有的廣度和精確度，信息的受眾范圍較小，從而導(dǎo)致拍賣行為缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)《拍賣法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行拍賣活動(dòng)都需要事先在報(bào)紙等新聞媒體上發(fā)布公告。但是，新聞出版廣電總局并未授權(quán)國(guó)內(nèi)任何一家網(wǎng)站新聞發(fā)布權(quán)。因此，筆者建議：一方面，淘寶網(wǎng)要獲得相關(guān)授權(quán)，使其在自己的網(wǎng)站上發(fā)布拍賣公告的行為合法化，讓網(wǎng)絡(luò)公告具備法律效力；另一方面，淘寶司法拍賣公告的發(fā)布應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)的公告方式，在淘寶網(wǎng)發(fā)布司法拍賣公告的同時(shí)，在報(bào)紙等新聞媒體上同時(shí)發(fā)布拍賣公告，確保信息投放受眾范圍的廣度和精確度。

（三）建立規(guī)制網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的法律、法規(guī)

法律的滯后性特點(diǎn)決定了法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的把握不會(huì)永遠(yuǎn)那么準(zhǔn)確。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多變，對(duì)新出現(xiàn)的淘寶司法拍賣行為而言，當(dāng)前并無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)拍賣“先天不足”，產(chǎn)生的一系列問(wèn)題無(wú)從解決：網(wǎng)絡(luò)拍賣的主體、監(jiān)督者不明，開(kāi)拍條件在實(shí)際的拍賣過(guò)程中也難以細(xì)化。淘寶司法拍賣的這些不足之處需要在實(shí)施過(guò)程中逐步完善。具體而言，我們一方面應(yīng)當(dāng)肯定法院積極主動(dòng)的探索行為。淘寶司法拍賣作為一種有益的嘗試，其積極影響深遠(yuǎn)。另一方面，在肯定網(wǎng)絡(luò)拍賣價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其在短期內(nèi)不宜全面推行。我們可以通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，待實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為成熟之后，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)或者司法解釋。

（四）完善淘寶司法拍賣的監(jiān)督機(jī)制

最高人民法院出臺(tái)的關(guān)于司法拍賣的司法解釋的主要目的就是為了在拍賣過(guò)程中建立“防火墻”，以隔離人民法院。而在淘寶司法拍賣中，法院直接作為拍賣人參與拍賣，就使該“防火墻”失去了應(yīng)有的意義。此外，相較于傳統(tǒng)拍賣，網(wǎng)絡(luò)的虛無(wú)性可能更易滋生新形式的腐敗行為。應(yīng)當(dāng)建立、健全監(jiān)督機(jī)制以完善淘寶司法拍賣，具體設(shè)想如下：（1）如前文所述，淘寶網(wǎng)的自身完善不失為最佳選擇。（2）法院亦可聯(lián)合有資質(zhì)的、發(fā)展較為穩(wěn)定成熟的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行拍賣，法院作為監(jiān)督方行使監(jiān)督權(quán)；（3）法院將拍賣監(jiān)督權(quán)讓渡給獨(dú)立第三方，通過(guò)合理安排、在網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)配置專業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理及審計(jì)人員等方式強(qiáng)化其監(jiān)管職責(zé)。

（五）設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)拍賣和網(wǎng)絡(luò)拍賣并行制度

并非所有的物品都適合網(wǎng)上拍賣。對(duì)于一些法律關(guān)系比較復(fù)雜的拍賣標(biāo)的，如土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)等，可能仍需要采取傳統(tǒng)的拍賣方式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于拍賣值得鼓勵(lì)，但是完全拋開(kāi)傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)和由拍賣企業(yè)實(shí)施的模式仍值得商榷。因此，筆者建議，鑒于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和司法拍賣的現(xiàn)狀，在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)拍賣優(yōu)勢(shì)和司法工作創(chuàng)新重要性的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮傳統(tǒng)拍賣線下操作的優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，當(dāng)下采取現(xiàn)場(chǎng)拍賣和網(wǎng)絡(luò)拍賣并行的制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)與線下服務(wù)的結(jié)合，無(wú)疑是較為可行的選擇。

[1]許磊“.淘寶司法拍賣”運(yùn)行利弊之探討[EB/OL].http://www.lawlib.com/lw/lw_view.asp?no=25397,2013-10-13.

[2]金善達(dá).從“司法拍賣上淘寶”透視網(wǎng)絡(luò)司法拍賣[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(7).

[3]浙江省高院回應(yīng)司法拍賣質(zhì)疑[N].法制日?qǐng)?bào),2012-10-04(04).

[4]劉方舟.司法拍賣不易采取純網(wǎng)絡(luò)形式[J].中國(guó)拍賣,2012(10).

D925.1

A

1673―2391(2014)08―0144―03

2014-05-02責(zé)任編校：王歡