泰州市國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的調(diào)研

劉娟

（泰州市環(huán)保局 海陵分局，江蘇 泰州 225300）

泰州市國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的調(diào)研

劉娟

（泰州市環(huán)保局 海陵分局，江蘇 泰州 225300）

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是生態(tài)創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工程，是建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市的先決條件。按照有關(guān)要求，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市必須有80%的縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)縣（市、區(qū)），而創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣（市、區(qū)）又必須有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。泰州市提出2016年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市的宏偉目標(biāo)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作顯得尤為重要。文章就創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，為泰州市及其他地區(qū)的創(chuàng)建工作提供指導(dǎo)。

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建；調(diào)研

黨的十八大提出了生態(tài)文明的理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到了全新的高度，與此相應(yīng)的是，泰州市提出了建設(shè)“和諧共生的生態(tài)名城”。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。為了貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)“富民強(qiáng)市、快速崛起”的發(fā)展要求，加快泰州生態(tài)市建設(shè)步伐，無疑是實(shí)現(xiàn)小康、奔向現(xiàn)代化的重大舉措。在全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把這一事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題放到突出位置上來抓，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)工作跨越式發(fā)展。

1 泰州市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況

2009年，泰州市正式啟動(dòng)生態(tài)市創(chuàng)建工作，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作隨之全面開展。2010年，市委、市政府召開全市生態(tài)市建設(shè)工作會(huì)議，成立了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》（泰發(fā)[2011]20號(hào)），明確提出2012年前力爭(zhēng)全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，2013年前力爭(zhēng)達(dá)到70%，2014年前力爭(zhēng)達(dá)到80%。目前，泰州市國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。

全市共有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）有生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，到目前為止，已有51個(gè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，占總數(shù)的60%。其中，靖江市9個(gè)、泰興市9個(gè)、姜堰區(qū)15個(gè)、興化市8個(gè)、海陵區(qū)3個(gè)、高港區(qū)7個(gè)（詳見表1）。

表1 泰州市國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況表

（1）指標(biāo)完成情況。按照環(huán)保部《國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)及管理規(guī)定（試行）》（環(huán)發(fā)[2010]75號(hào)）的要求，現(xiàn)行國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系共有5個(gè)基本條件和3大類21項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。從總體完成情況看，5項(xiàng)基本條件均滿足；21項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)中，12項(xiàng)指標(biāo)完成情況較好，9項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。需要注意的是，建成區(qū)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率2項(xiàng)指標(biāo)差距較大。特別是建成區(qū)生活污水處理率，目前全市85個(gè)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）中，有污水處理廠（含接管）的僅有51家，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排。

（2）資金投入情況。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金投入是關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，500噸、1000噸和2000噸三種規(guī)模污水處理廠建設(shè)費(fèi)用分別約需200萬(wàn)元、300萬(wàn)元和500萬(wàn)元；配套管網(wǎng)鋪設(shè)費(fèi)用根據(jù)管徑大小和填埋深度而定，主管網(wǎng)、支管網(wǎng)的鋪設(shè)費(fèi)用每公里分別約需100萬(wàn)元、20萬(wàn)元；垃圾中轉(zhuǎn)站平均建設(shè)費(fèi)用約需70萬(wàn)元。從泰州市已創(chuàng)成的51個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，平均投入達(dá)1000萬(wàn)元。海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn)2012年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，在市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助未到位的情況下，鎮(zhèn)財(cái)政投入資金達(dá)500萬(wàn)元，其中污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)投入了300萬(wàn)元。姜堰區(qū)白米鎮(zhèn)在農(nóng)村連片整治工作中，投入1200萬(wàn)元建成2000噸污水處理廠一座，其中建廠費(fèi)用600萬(wàn)元由姜堰區(qū)財(cái)政投入，管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用600萬(wàn)元由鎮(zhèn)村自籌；投入455萬(wàn)元用于垃圾收運(yùn)體系（組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)）建設(shè)，其中國(guó)家與省農(nóng)村連片整治資金210萬(wàn)元，市級(jí)配套資金245萬(wàn)元；投入1000多萬(wàn)元用于村莊環(huán)境整治，其中國(guó)家與省資金和市級(jí)配套資金分別為310萬(wàn)元和290萬(wàn)元，其余資金由鎮(zhèn)村自籌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)用于國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)3700多萬(wàn)元。

全市國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作還存在一些矛盾和問題：一是重視程度不夠。面對(duì)創(chuàng)建要求更高、檢查更嚴(yán)、難度更大的新形勢(shì)，少數(shù)市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍持應(yīng)付檢查的消極態(tài)度，在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制完善、資金投入等方面決心不大、力度不夠。特別是有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畏難情緒比較嚴(yán)重，創(chuàng)建工作總體推進(jìn)緩慢。二是機(jī)制有待健全。從考核機(jī)制看，生態(tài)文明考核在全市三個(gè)文明考核總分中僅作為加分項(xiàng)目，且累計(jì)加分不超過8分，剛性不夠，難以充分調(diào)動(dòng)各地的積極性；從工作機(jī)制看，目前仍以市環(huán)保局牽頭為主，工作例會(huì)、定期通報(bào)、部門協(xié)商等機(jī)制尚未建立，未能形成整體合力；從督查機(jī)制看，亟需建立強(qiáng)有力的創(chuàng)建督查機(jī)制，以切實(shí)解決績(jī)效難評(píng)估、責(zé)任難追究的問題。三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量偏少，配套管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，部分已建成的污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)行。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不快，生態(tài)環(huán)境承載能力較為脆弱。

2 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地區(qū)在創(chuàng)建工作上進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐。

（1）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。南通市在實(shí)施創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制、工程建設(shè)月報(bào)制、綠色創(chuàng)建季報(bào)制、推進(jìn)情況點(diǎn)評(píng)制、工作要情通報(bào)制、重點(diǎn)項(xiàng)目督辦制、紀(jì)檢監(jiān)察巡查制、區(qū)域限批促進(jìn)制等八大工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立完善了一線緊逼的推動(dòng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制、考核獎(jiǎng)罰的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究的問責(zé)機(jī)制、資金補(bǔ)助的投入機(jī)制和宣傳教育的推進(jìn)機(jī)制等六大機(jī)制，有力地推動(dòng)了創(chuàng)建工作深入開展?；窗彩谢搓巺^(qū)建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不能按時(shí)完成創(chuàng)建任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人必須上交“兩書”，即檢討書和辭職書。

（2）解決資金瓶頸。浙江省安吉縣是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。2005年，該縣出臺(tái)《生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，從2005年到2007年，縣財(cái)政預(yù)算三年安排6000萬(wàn)元用于生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)助和工作獎(jiǎng)勵(lì)，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排相應(yīng)的配套資金。具體補(bǔ)助辦法是：對(duì)獲得國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的，給予20萬(wàn)元到50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，市、縣級(jí)生態(tài)村分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)生活垃圾、生活污水處理項(xiàng)目原則上補(bǔ)助總投入的50%；在村莊環(huán)境整治等方面都安排了相應(yīng)的專項(xiàng)資金。2010年，揚(yáng)州市政府出臺(tái)的《揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)工作獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》明確規(guī)定，對(duì)2009年底前通過全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核或命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每家獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元（市、縣各承擔(dān)50%）；從2010年起，對(duì)按計(jì)劃當(dāng)年通過國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每家獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金從市生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金中列支?；窗彩袕?011年起，專門拿出3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（3）加快硬件建設(shè)。各地都突出抓好生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)這兩個(gè)重點(diǎn)。浙江省安吉縣污水處理從安吉集鎮(zhèn)和村的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村而宜，設(shè)計(jì)建設(shè)了各種類型的生活污水處理項(xiàng)目，有集中處理，也有分散分戶處理；有生態(tài)濕地處理，也有生物膜處理、氧化溝處理、沼氣處理；有無動(dòng)力處理，也有微動(dòng)力、有動(dòng)力處理。目前全縣80%以上的集鎮(zhèn)和80個(gè)行政村的生活污水得到了有效的處理。安徽省霍山縣是全國(guó)第四家國(guó)家生態(tài)縣，全縣建成12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)與中心村莊生活污水潛流式人工濕地處理系統(tǒng)和1000多座農(nóng)戶分散式生活污水處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率超過80%?；窗彩性鷮?shí)推進(jìn)“藍(lán)天、綠水、寧?kù)o、潔凈”工程，累計(jì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（含接管）116個(gè)，鋪設(shè)管網(wǎng)832公里，特別是該市淮陰區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用51天時(shí)間實(shí)現(xiàn)了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的全覆蓋。安吉縣在垃圾處理上，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成19座垃圾中轉(zhuǎn)站，縣里積極引進(jìn)并抓緊建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項(xiàng)目，從而形成戶聚、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣統(tǒng)一處理的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)一些偏遠(yuǎn)村和工作基礎(chǔ)較好的村實(shí)施垃圾分類，廚房垃圾作堆肥，固體垃圾回收，做到垃圾資源化、減量化。

3 加快推動(dòng)泰州市國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的對(duì)策建議

根據(jù)泰州市的實(shí)際情況，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該從以下四個(gè)方面進(jìn)一步做好創(chuàng)建工作：

（1）建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。1）把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成情況納入到各地、各部門的效能建設(shè)與績(jī)效管理考核中，由三個(gè)文明考核加分項(xiàng)目變?yōu)楸乜柬?xiàng)目，并進(jìn)一步加大分值，突出生態(tài)創(chuàng)建工作的重要地位。2）按照《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》（泰發(fā)[2011]20號(hào)），對(duì)各市（區(qū)）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建以及污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解，并納入各地市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀中，確保任務(wù)分解到位、落到實(shí)處。3）對(duì)不能完成年度生態(tài)創(chuàng)建工作目標(biāo)的地區(qū)和部門嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，并且將該項(xiàng)工作的考核情況與干部選拔任用機(jī)制掛鉤，切實(shí)提高各地創(chuàng)建工作的積極性。鑒于市、縣財(cái)政分開的實(shí)際情況，建議探索建立保證金制度，各市每年年初上繳保證金至市財(cái)政統(tǒng)一專戶，年終進(jìn)行考核。超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的，在返還保證金的基礎(chǔ)上，再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；完成年度目標(biāo)任務(wù)的，保證金全額返還；不能完成的，保證金全額扣除用作當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（2）推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。1）加大資金投入。設(shè)立市區(qū)生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金用于對(duì)市區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。重點(diǎn)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度，對(duì)建設(shè)日污水處理能力在300噸以下污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助50萬(wàn)元；300噸以上的補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)建設(shè)主管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每公里補(bǔ)助20萬(wàn)元，支管網(wǎng)補(bǔ)助5萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高補(bǔ)助不超過100萬(wàn)元。各市政府也應(yīng)切實(shí)加大對(duì)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)資金的投入，認(rèn)真制定落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。2）科學(xué)選擇建設(shè)方式。一是建設(shè)獨(dú)立的生活污水處理廠。主要適用于人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議居住人口25000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)日處理污水5000噸以上的生活污水處理廠；10000人至25000人的，建設(shè)日處理污水2000噸至5000噸的生活污水處理廠；6000人至10000人的，建設(shè)日處理污水1000噸至2000噸的生活污水處理廠。二是生活污水與工業(yè)污水合并處理。主要適用于中型規(guī)模，對(duì)工業(yè)廢水有一定承受能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施。適用于無工業(yè)廢水，生活污水量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。居住人口2000人至6000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建設(shè)日處理污水500噸至1000噸的小型生活污水處理廠。四是采取生態(tài)微動(dòng)力污水處理。適用于水量較小和水質(zhì)濃度較低、不含工業(yè)廢水的小型村鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住區(qū)和旅游景觀區(qū)。對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副中心及人口少于2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以采取這種處理模式。五是接入城市污水管網(wǎng)。主要適用于距離主城區(qū)污水管網(wǎng)5公里左右、符合接入要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3）提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。把污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃結(jié)合起來，做到廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，防止出現(xiàn)“曬太陽(yáng)”工程。已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)生活污水的收集和接管，強(qiáng)化對(duì)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，采取不定期抽檢等形式，對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)、考核、評(píng)估，規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、臺(tái)賬資料、人員管理和污泥處置等制度，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。

（3）加快城鄉(xiāng)垃圾一體化建設(shè)。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)1～2座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，全面推廣“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾收集處置5級(jí)管理模式，采取“農(nóng)戶交一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)”的方法，保障農(nóng)村生活垃圾收集處理的運(yùn)行資金。目前，市區(qū)已經(jīng)出臺(tái)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理工作考核驗(yàn)收辦法，建議各市參照市區(qū)模式，結(jié)合實(shí)際，制定各自的考核驗(yàn)收辦法。

（4）深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。2012年，姜堰區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作高標(biāo)準(zhǔn)通過省環(huán)保廳驗(yàn)收，該區(qū)在開展農(nóng)村環(huán)境連片整治的同時(shí)，還同時(shí)進(jìn)行道路硬化、綠化造林、河道清淤、村容整治、衛(wèi)生改廁、秸稈綜合利用等環(huán)境整治工作。建議其他市（區(qū)）推廣姜堰區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)制定連片整治計(jì)劃，切實(shí)解決一批飲用水安全、生活垃圾和生活污水收集處理等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。1）突出抓好河道綜合整治。當(dāng)前，部分農(nóng)村的溝、渠、塘發(fā)黑、發(fā)臭，河床變淺，部分河流干涸后變成天然的垃圾場(chǎng)，農(nóng)村河流污染問題十分突出。建議各級(jí)政府認(rèn)真做好河道疏浚和村莊河道整治工作，落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步恢復(fù)水體功能，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村河道疏浚整治成果。2）著力減少農(nóng)業(yè)面源污染。采取源頭控制與末端治理相結(jié)合的辦法，一方面從源頭上削減污染源，一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放污染物的處理，力求標(biāo)本兼治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品示范基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用量，提倡應(yīng)用生物農(nóng)藥和物理方法防治病蟲害，逐步減少農(nóng)業(yè)面源污染。3）切實(shí)加大農(nóng)村工業(yè)污染防治力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“新五小”企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)污染集中治理，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)適當(dāng)集中，對(duì)污染實(shí)行集中控制。

4 結(jié)論

通過分析泰州市的實(shí)際狀況，與國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)相比較，學(xué)習(xí)相關(guān)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出泰州市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力方向，對(duì)其他地區(qū)的創(chuàng)建工作具有一定的指導(dǎo)意義。

[1]張秋根.生態(tài)市建設(shè)的理論分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2001，（12）：10-12.

[2]朱小兵.生態(tài)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)初步研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2001，（S2）：105-107.

（責(zé)任編輯 劉 紅）

Taizhou National Ecological Research Report Township Building Work

LIU Juan

（Hailing Branch of Taizhou Municipal Environmental Protection Bureau, Taizhou Jiangsu 225300,China）

Create a national eco-towns are the basis of ecological engineering to create,build a national ecological city is a prerequisite.Accordance with the relevant requirements,creating a national ecological city must have 80 percent of the counties(cities,districts)create a national ecological county(city,district),and the creation of national ecological county(city,district)and must have 80 percent of the township Creation national ecological towns.The city's proposed 2016 national ecological city built the grand goal of creating a national eco-town work is very important,and we will work to create a national eco-town,a special investigation,to create work in other parts of the city and provide good guide.

Eco-towns;create;research

X22

：B

：1671-0142（2014）03-0035-04

劉娟（1980-），女，江蘇泰州人，工程師.